WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 |
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Кафедра теории и истории государства и права АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Учебная программа курса для студентов юридического факультета Калининград 1999 Административное право. Учебная программа курса для студентов юридического факультета / Калинингр. ун-т.; Сост. к. ю. н., доцент В. Н. Хорьков -Калининград, 1999.

Обсуждена и одобрена на заседании кафедры теории и истории государства и права 16.09.1998 г., протокол №5.

Печатается по решению методического совета юридического факультета КГУ от 7.10.1998 г., протокол №32.

Составитель: В. Н. Хорьков, кандидат юридических наук, доцент.

Рецензент: к. ю. н. С. В. Лонская.

© Калининградский государственный университет, 1999 Пояснительная записка Административное право РФ — одна из самых крупных и сложных отраслей российского права. Это обусловлено ее предметом, широким кругом управленческих отношений.

Административное право является важнейшей отраслью права, поскольку исполнительная власть непосредственно реализует функции государства. От административно-правовых норм в значительной мере зависят эффективность государственного управления, возможность реализации гражданами своих прав, свобод и законных интересов.

Методические указания к изучению курса РАЗДЕЛ 1. ВВЕДЕНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО При изучении вопросов указанного раздела следует опираться на знания, полученные по курсу теории государства и права; надо вспомнить критерии отграничения одной отрасли права от другой, понятие предмета правового регулирования, правового отношения и т.д.

Исходя из общетеоретических положений, нужно уяснить предмет изучаемой отрасли, обратив при этом особое внимание на попытки расширительного толкования предмета административного права (концепция Бельского К.С.).

Чтобы уяснить отличия административно-правовых отношений от других правоотношений, необходимо четко представлять себе их особенности.

Изучая административно-правовые нормы, следует обратить внимание на их структуру, а также на классификацию.

РАЗДЕЛ 2. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Тема 3. Органы исполнительной власти В системе субъектов административного права органы исполнительной власти занимают центральное место.

Студент должен знать понятие органа исполнительной власти, его отличительные признаки, классификацию органов государственного управления.

Учитывая, что в учебниках по административному праву по данной теме содержится немало устаревшей информации, особое внимание следует обратить на последние нормативные акты, в частности, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. ”О Правительстве Российской Федерации”; указ Президента РФ от 17 августа 1999 г. ”О структуре федеральных органов исполнительной власти”.

Тема 5. Государственная служба Среди вопросов этой темы наибольшие затруднения вызывают вопросы классификации государственных служащих, порядка прохождения государственной службы, дисциплинарной ответственности государственных служащих. Поэтому данным вопросам надо уделить больше внимания.

Главным при изучении темы является глубокое усвоение Федерального закона от 31 июля 1995 г. ”Об основах государственной службы Российской Федерации”, а также других рекомендованных нормативных актов.

РАЗДЕЛ 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Тема 1. Акты государственного управления Изучая данную тему, студент должен уяснить понятие и значение акта управления, его основные признаки, отличия актов управления от законов, судебных актов и актов органов прокуратуры.

Важное место занимает вопрос о классификации актов государственного управления. Здесь следует обратить особое внимание на деление актов управления по юридическим свойствам на два вида: нормативные и индивидуальные.

Тема 3. Административная ответственность Институт административной ответственности представляет собой совокупность административно-правовых норм, регулирующих вопросы борьбы с административными правонарушениями.

Нормативную основу административной ответственности в настоящее время образуют многие нормативные акты. При этом главным нормативным источником является Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, принятый 20 июня 1984 г. (с последующими многочисленными изменениями и дополнениями).

Студенты должны знать, что законодательство об административных правонарушениях весьма мобильно. Поэтому необходимо следить за дальнейшим развитием законодательства, за теми изменениями. которые вносятся в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и другие нормативные акты.

РАЗДЕЛ 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ В ОТРАСЛЯХ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА, СОЦИАЛЬНОКУЛЬТУРНОЙ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ В указанный раздел включены наиболее важные темы по Особенной части курса административного права. Важным условием понимания и уяснения Особенной части курса является умение применять основные положения Общей части курса административного права к конкретным отраслям государственного управления (промышленность, сельское хозяйство, образование, здравоохранение, оборона, внутренние дела и т.д.).

Перечень основных знаний, умений и навыков, которыми должен владеть студент после изучения курса административного права 1. Студент должен получить теоретическую подготовку по всем разделам учебной программы.

2. Иметь представление о месте и роли административного права в системе российского права.

3. Знать спорные вопросы о предмете административного права.

4. Уметь работать с источниками административного права.



5. Знать структуру федеральных органов исполнительной власти, субъектов Федерации (на примере Калининградской области).

6. Студент должен знать минимум действующего административного законодательства, в частности, КОАП РСФСР, Федеральный закон “Об основах государственной службы Российской Федерации” и т.д.

7. Уметь решать задачи (казусы) по различным темам курса административного права в соответствии с действующим законодательством, выполнять упражнения.

8. Студент должен уметь заполнить карты сравнительного анализа правового положения органов государственной власти, видов юридической ответственности, опираясь при этом на знания, полученные им при изучении конституционного и уголовного права.

Тематический план изучения административного права по специальности юриспруденция.

Распределение учебного времени по видам занятий Семестр Виды уч. занятий Всего Формы контроля (в часах) часов Лекц. Семин. Лаб. Зачеты Экз. Курс. Контр. Время, планируемое раб. раб. раб. на самостоятельную проработку материала 3 34 34 68 17 - - 4 4 34 34 68 - 29 - 6 Составитель тематического плана: Хорьков В. Н.

РАЗДЕЛ 1. ВВЕДЕНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Тема 1. Предмет и система административного права Общественные отношения, регулируемые административным правом. Внутриаппаратные и внешние отношения. Спорные вопросы предмета административного права. Концепция К.С. Бельского о расширении предмета административного права и ее оценка. Понятие административного права. Метод административноправового регулирования общественных отношений.

Система административного права. Новые подходы к системе административного права. Структура общей части административного права. Основные элементы особенной части административного права.

Место административного права в правовой системе Российской Федерации.

Соотношение административного права с другими отраслями права. Взаимосвязь административного и конституционного права.

Источники административного права. Понятие источника административного права. Виды источников административного права.

Литература:

Алехин А.П. Кармолицкий А.А. Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: Зерцало, 1998.

Бахрах Д.Н. Административное право. М.: Бек, 1996.

Бахрах Д.Н. Введение в административное право Российской Федерации. Учебное пособие. Екатеринбург, 1998.

Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.,1998.

Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1997. №11.

Старилов Ю. Н. Административное право: Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. — Воронеж: Изд-во ВГУ, 1998.

Тема 2. Административно-правовые нормы и отношения Понятие административно-правовой нормы. Виды норм. Структура административно-правовых норм. Способы реализации норм. Действие норм во времени и в пространстве.

Понятие административно-правовых отношений, их виды. Вертикальные и горизонтальные отношения. Основания возникновения, изменения и прекращения административных отношений. Понятие и виды субъектов административноправовых отношений.

Литература:

Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М.: Юрид. лит., 1976.

Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М.,1978.

Бахрах Д.Н. Введение в административное право Российской Федерации. Учебное пособие. Екатеринбург, 1998.

РАЗДЕЛ 2. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Тема 1. Административная (исполнительная) власть Понятие управления, государственного управления, исполнительной власти.

Разделение государственной власти. Признаки административной (исполнительной) власти. Взаимодействие исполнительной власти с законодательной и судебной.

Демония административной власти, ее причины и последствия. Административная реформа, ее цели. Основные направления проведения административной реформы.

Литература:

Конституция Российской Федерации. М., 1997.

Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право, 1992,N 3.

Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития /Отв. ред.

Бачило И.Л. М.: Юрист, 1998.

Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М.: Бек, 1996.

Тема 2. Президентская власть в Российской Федерации Положение Президента РФ в системе органов государственной власти. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Президент РФ и государственная служба.

Администрация Президента РФ. Функции Администрации Президента, ее основные структурные подразделения.

Литература:

Конституция Российской Федерации. М.,1997.

Положение об Администрации Президента РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 2 октября 1996 года.// Собрание законодательства РФ. 1996. N41. Ст.

4689.

Указ Президента РФ от 15 апреля 1997 года ”О внесении изменений и дополнений в Положение об Администрации Президента РФ” // Собрание законодательства РФ. 1997.N16. Cт. 1857.

Указ Президента РФ от 12 февраля 1998 года ”О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента РФ” //Собрание законодательства РФ. 1998.

N7. Ст. 827.

Указ Президента РФ от 11 августа 1998 года «О внесении изменений в Положение об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 2 октября 1996 года» //Собрание законодательства РФ. 1998.

№33. Ст. 3963.

Указ Президента РФ от 30 января 1999 года «О дополнительных мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 1999. №5. Ст. 652.





Указ Президента РФ от 5 апреля 1999 года «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 30 января 1999 года «О дополнительных мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации»» //Собрание законодательства РФ. 1999. №15. Ст. 1793.

Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития /Отв. ред.

Бачило И.Л. М.: Юрист, 1998.

Макс Скидмор, Маршалл Трипп. Американская система государственного управления. М.: CП ”Квадрат”, 1993.

Тема 3. Органы исполнительной власти Понятие органа исполнительной власти. Специфические признаки органа исполнительной власти. Отличия органов исполнительной власти от иных органов государственной власти.

Классификация органов государственного управления. Федеральные, республиканские, региональные органы управления. Правительство Российской Федерации.

Аппарат федерального Правительства, его функции, структура. Министерства Российской Федерации, их виды.

Глава Администрации области: основы административно-правового статуса.

Полномочия главы областной администрации, принимаемые им акты.

Литература:

Конституция Российской Федерации. М., 1997.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года “О Правительстве Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ. 1997.N51. Ст. 5712.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1997 года ”О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон “О Правительстве Российской Федерации ”// Собрание законодательства РФ.. 1998. N 1. Ст. 1.

Указ Президента РФ от 30 апреля 1998 года “О структуре федеральных органов исполнительной власти” // Собрание законодательства РФ. 1998.N18. Ст. 2020.

Указ Президента РФ от 25 мая 1999 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 1999. №22. Ст. 2727.

Указ Президента РФ от 17 августа 1999 года “О структуре федеральных органов исполнительной власти” // Рос. газ. 1999. 18 августа.

Закон Калининградской области от 28 января 1999 года «О схеме управления и структуре органов исполнительной власти области, порядка их образования и полномочиях» // Дмитрия Донского, 1. 1999. 5 июня.

Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. /Отв.

ред. Бачило И.Л. М.: Юрист, 1998.

Тема 4. Граждане как субъекты административного права Понятие административно-правового статуса гражданина. Административная право- и дееспособность гражданина. Виды административно-правового статуса гражданина. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

Право гражданина на административную жалобу. Особенности административноправового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства Литература:

Конституция Российской Федерации. М. 1997.

Закон РФ от 25 июня 1993 года “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации” //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993.№32. Ст. 1227.

Федеральный закон от 27 мая 1998 года “О статусе военнослужащих” // Собрание законодательства РФ. 1998. №22. Ст. 2331.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года с изменениями и дополнениями от 4 марта 1980 года и от 2 февраля 1988 года //Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. №17. Ст. 144; 1980. №11. Ст. 192; 1988. №6. Ст. 94.

Бахрах Д. Н. Индивидуальные субъекты административного права //Государство и право. 1994. №3.

Хаманева Н. Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М.: Институт государства и права Российской Академии наук, 1997.

Тема 5. Государственная служба Место и роль службы в обществе и государстве. Виды службы. Понятие государственной службы, ее специфические особенности. Принципы госслужбы. Виды государственной службы. Федеральная государственная служба. Государственная служба субъектов Российской Федерации. Управление государственной службой.

Понятие государственной должности. Категории и группы государственных должностей. Понятие государственного служащего. Виды служащих. Основные права и обязанности госслужащих. Ограничения для служащих.

Прохождение государственной службы. Поступление на службу. Требования при приеме на государственную службу. Аттестация государственных служащих, ее значение. Повышение квалификации государственных служащих. Прекращение службы. Дисциплинарная ответственность государственных служащих. Понятие дисциплинарной ответственности. Общая и специальная дисциплинарная ответственность. Особенности дисциплинарной ответственности военнослужащих, работников органов внутренних дел.

Литература:

Федеральный закон от 31 июля 1995 года “Об основах государственной службы Российской Федерации” //Собрание законодательства РФ. 1995. №31. Ст. 2990.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года “О службе в таможенных органах Российской Федерации” //Собрание законодательства РФ. 1997. №30. Ст. 3586.

Положение о федеральной государственной службе, утвержденное Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 года //Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №52. Ст. 1475.

Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы, утвержденное Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 года //Собрание законодательства РФ. 1996. №18. Ст.

2115.

Pages:     || 2 | 3 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.