WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 || 3 |

В противовес давлению США, добивавшихся поддержки военных дей ствий, появилась возможность вступить в альянс с Францией и Германи ей, которые экономически более важны для России, нежели США, и при близить Россию к Европе. Путин всегда стремился к укреплению связей с Европейским союзом, но после 11 сентября, казалось, отдал предпочте ние Соединенным Штатам перед Европой. Теперь же он решил, что более благоразумным было бы согласиться с франко германским подходом.

Кроме того, позиция Путина подчеркивала значимость Организации Объ единенных Наций — института, к которому некоторые представители ад министрации Буша относятся скептически. Требование продолжить ин спекции укрепляло роль Совета Безопасности ООН — одного из немно гих международных институтов, в котором Россия все еще сохраняет за собой право вето и выступает на равных с Соединенными Штатами.

После Ирака Америка сдержанно отреагировала на негативную позицию России в от ношении войны в Ираке. По завершении работы саммитов в Санкт Петер бурге и Эвиане в мае и июне 2003 года президенты Буш и Путин высказа ли твердое намерение «строить новые стратегические отношения»; обе стороны заявили, что после войны в Ираке начался процесс восстановле ния двусторонних контактов. Однако в связи с тем, что Россия была про тив войны и продолжала критиковать американское присутствие в Ираке, возникают серьезные вопросы о том, какого рода отношения следует вос станавливать и как обе стороны представляют себе взаимные контакты.

Для США Россия остается важным партнером в борьбе с терроризмом.

В этом — основное значение России для Соединенных Штатов, и данная точка зрения весьма распространена в администрации. В этих условиях значение России заключается в том, какой пользы от нее можно ждать:

например, делится ли она разведданными о деятельности «Аль Каиды» и Анджела Стент движения «Талибан» в Афганистане и в данном регионе в целом, поддер живает ли действия США в Центральной Азии Весьма существенно для статуса России то, что при желании она способна воспрепятствовать дей ствиям Америки в этом регионе. Россия продолжает играть значительную роль потому, что она по прежнему обладает мощным ядерным потенциа лом. Администрация Буша, возможно, уже не придает столь большого зна чения ядерному оружию в своей глобальной стратегической доктрине, но она, тем не менее, признаёт потенциальную значимость стран, облада ющих ядерным оружием. Ее политика в отношении России строится на классических расчетах «реальной политики» (Realpolitik), и в отличие от администрации Клинтона она не делает внутренние преобразования в России краеугольным камнем двусторонних отношений.

Россия сохраняет свою значимость также и в силу ряда негативных обстоятельств, а именно в связи с проблемой ОМП. Существовала опреде ленная надежда на то, что Москва выступит активным посредником в се верокорейском кризисе, однако, несмотря на встречи Путина с Ким Чен Иром, Кремль не проявил большого желания стать важным действующим лицом в деле урегулирования этого кризиса и вплотную заняться пробле мой ядерного оружия Пхеньяна.

Однако более сложную проблему, по которой между Соединенными Штатами и Россией в будущем могут обнаружиться серьезные расхожде ния, представляет собой Иран. По мнению США, Иран опасен, посколь ку он упорно разрабатывает потенциал ОМП, в том числе ядерный, и по скольку он оказывает активную поддержку террористическим группиров кам, совершающим диверсии в Израиле и дестабилизирующим обстанов ку в других регионах Ближнего Востока. Россия настаивает на том, что атомная электростанция в Бушере, оборудование для которой в основном поставляется из России, предназначена исключительно для выработки атомной энергии в мирных целях и что Россия сама выступит гарантом этого. Однако Соединенные Штаты не согласны с этим заявлением и счи тают, что станция в Бушере строится как объект двойного назначения.

Более того, российские компании сообщили о намерении добиваться за ключения контрактов на строительство в Иране других атомных реакто ров. Тем не менее, когда США выразили озабоченность по этому поводу, Россия согласилась приостановить свои поставки в Бушер до тех пор, пока Иран не предъявит международным инспекторам убедительные доказа тельства того, что он не намерен использовать реактор для каких либо иных целей, кроме производства атомной энергии. После войны в Ираке американское давление на Иран будет возрастать. Однако в отличие от ситуации с Ираком ведущие европейские союзники США, на сей раз вклю чая и Великобританию, не поддерживают политику Америки в отношении Ирана, и остается неясным, какого рода действия Вашингтон способен 170 Pro et Contra • Том 8 • № 2 • Весна Америка и Россия: партнерство после Ирака предпринять против Ирана. Очевидно, однако, что эта проблема может стать предметом серьезных разногласий между Соединенными Штатами и Россией. Интересы России в ее взаимоотношениях с Соединенными Штатами одновременно и сходны с американскими интересами в России, и отличаются от них. Они сходны в том, что, благодаря партнерству с США в рамках антитеррористической коалиции, Россия может рассчитывать на более стабильную ситуацию в Афганистане и Центральной Азии, что позволяет снизить опасность, угрожающую дальним окраинам страны.

С экономической точки зрения Россия также заинтересована в энергети ческом диалоге с США и в увеличении экспорта нефти как в Европу, так и в Соединенные Штаты. Однако экономическая заинтересованность Рос сии в Америке, в особенности желание привлечь больше американских инвестиций, значительно превосходят экономические интересы США в России. Кроме того, партнерские отношения с Соединенными Штатами повышают престиж России в международной политике и укрепляют ее роль в мире. Тем не менее можно утверждать, что Россия могла бы извлечь серьезную экономическую и политическую выгоду из более тесных свя зей с Францией, Германией и Европейским союзом даже в отсутствие проч ных партнерских отношений с США.



Таким образом, ставки для обеих сторон высоки, но они ограничены вопросами сотрудничества в рамках антитеррористической кампании. На данный момент партнерские отношения, установившиеся после 11 сен тября, так и не вышли за эти достаточно узкие пределы. Саммит в сентяб ре 2003 года в Кемп Дэвиде будет посвящен как дальнейшему сотрудни честву в борьбе с терроризмом (причем одним из направлений этого со трудничества является ситуация в Ираке), так и развитию российско аме риканских связей в сфере энергетики и экономики. Саммит должен укрепить ощущение, что взаимоотношения налаживаются, что это более важная задача, чем выдвижение новых инициатив.

Если Соединенные Штаты решат придать новый импульс партнерству и сделать его более широким, они смогут предпринять ряд конкретных шагов. В экономической сфере администрация Буша могла бы оказать более жесткий нажим на Конгресс, чтобы окончательно вывести Россию из под действия поправки Джексона — Вэника, являющейся пережитком времен холодной войны. Хотя председатель сенатского комитета по ино странным делам сенатор Ричард Лугар и выступает за такое решение, от ношение к поправке Джексона — Вэника по прежнему определяется по литической ситуацией, а поскольку Россия выступила против войны в Ираке, отмена поправки была отложена. Это не сыграет большой эконо мической роли, но имело бы важное символическое значение, поскольку поправка является раздражающим фактором в американо российских отношениях. Более важную роль в экономическом отношении сыграли бы Анджела Стент дальнейшие усилия со стороны администрации Буша по ускорению всту пления России в ВТО, в частности обсуждение с Европейским союзом его возражений против ускоренного приема России.

Если Соединенные Штаты хотят углубить сотрудничество с Россией по вопросам борьбы с терроризмом, можно разработать организацион ные формы для более широкого обмена разведывательными данными о террористической деятельности и смежных проблемах, что является од ним из способов укрепления двусторонних связей. Можно также расши рить рамки двустороннего сотрудничества в военной области, опираясь на возможности Совета Россия — НАТО и одновременно дополняя их бо лее активными двусторонними контактами, что позволило бы облегчить проведение Путиным военной реформы в стране. Это не слишком круп ные шаги, их недостаточно, чтобы существенно упрочить партнерство между двумя странами, однако они могут в некоторой степени способст вовать восстановлению доверия, утраченного в преддверии войны в Ира ке и после нее.

Тем не менее по прежнему сохраняются принципиальные расхожде ния во мнениях о структуре будущего миропорядка, в том числе и о роли Организации Объединенных Наций. Вашингтон считает, что в послево енном Ираке ООН должна заниматься оказанием гуманитарной помощи, а вовсе не руководить политическим и экономическим восстановлением страны. Администрации Буша представляется, что ООН в лучшем случае может иметь ограниченное применение и ее не рассматривают как меха низм, который способен решать серьезные стратегические проблемы на международной арене. С другой стороны, для России ООН остается веду щей международной организацией, в чью задачу входит урегулирование глобальных стратегических вопросов и которая олицетворяет принципы международного права, которые Соединенные Штаты ныне ставят под вопрос. Организационная структура будущего мирового порядка останет ся поэтому предметом разногласий между единственной оставшейся в мире сверхдержавой, с одной стороны, и ее партнерами — с другой.

Можем ли мы выйти за рамки ограниченного партнерства Главная задача по окончании войны в Ираке состоит в том, чтобы вернуть американо российские отношения на довоенный уровень и предложить России некие конкретные стимулы к дальнейшему сотрудничеству. Но даже если это возможно, отношения между США и Россией останутся ог раниченными и основным их содержанием будет борьба с терроризмом.

Чтобы поднять на новый качественный уровень, расширить и углубить американо российские отношения, обеим сторонам придется выйти за рамки нынешнего партнерства и заняться расширением контактов и раз 172 Pro et Contra • Том 8 • № 2 • Весна Америка и Россия: партнерство после Ирака витием новых направлений сотрудничества. Возрожденные партнерские взаимосвязи должны охватить и те области, в которых Соединенные Шта ты и Россия уже ведут совместную работу, и некоторые новые. Задача, од нако, состоит не только в расширении сферы сотрудничества, но и в из менении его характера таким образом, чтобы Россия полнее интегриро валась в западное сообщество.

Безопасность на постсоветском пространстве Чтобы антитеррористическая кампания достигла устойчивых результатов, государства региона должны будут сотрудничать с Соединенными Шта тами в деле обеспечения совместными усилиями мира в Евразии. США сле дует действовать вместе с Россией, Китаем, ЕС и со всеми странами ре гиона, которые хотят и могут внести свой вклад в создание новой струк туры безопасности на территории бывшего СССР. Тем самым Россия будет стремиться стать гарантом стабильности в Центральной Азии и на Кавказе, вместо того чтобы поддаваться соблазну стать ее нарушителем.





Таким образом, сохраняющиеся у России имперские чувства могут быть удовлетворены за счет приобретения ею новых партнеров в регионе. Рос сия вынуждена будет признать, что отношения с Центральной Азией бо лее не должны строиться по принципу игры с нулевой суммой. Вероят ность развития кризисов в результате смены власти и риск нестабильно сти в странах региона настоятельно требуют партнерства, а не соперни чества.

Европейская безопасность И Америка, и Россия заинтересованы в укреплении безопасности в Евро пе. Одним из возможных способов повысить эффективность партнерских отношений является формат «двадцатки», в рамках которого Россия отве чает за принятие решений по тщательно отработанному совместно с НАТО кругу вопросов, включая борьбу с терроризмом, распространение ОМП, сотрудничество в области ПРО ТВД, организацию поисково спасательных операций и смежные вопросы. Совет Россия — НАТО работает лучше, чем первоначально ожидалось, поскольку, в отличие от прежнего Постоянно го совместного совета, этот орган предусматривает проведение реальных дискуссий между партнерами НАТО, а не ознакомление России с заранее принятыми в рамках НАТО решениями. Совет Россия — НАТО мог бы так же сосредоточить внимание на крайне необходимой в России военной реформе, дать возможность российским военным более активно взаимо действовать с коллегами из НАТО и содействовать выработке новых под ходов к проблемам европейской безопасности. Россия также должна по возможности привлекаться к сотрудничеству в развивающейся системе европейской безопасности и обороны ЕС. Главной задачей России будет Анджела Стент обеспечить, чтобы назначенные ею официальные лица в полной мере ру ководствовались интересами структур безопасности, с которыми осуще ствляется сотрудничество, в данном случае НАТО и ЕС.

Когда прибалтийские государства станут членами НАТО, это будет дру гая НАТО, не представляющая угрозы для России. Семь ее новых членов обладают неодинаковым военным потенциалом, и Соединенные Штаты уже продемонстрировали, что они не хотят использовать вооруженные силы НАТО в своей войне против терроризма. Скорее они предпочитают, чтобы НАТО занималась миротворческими операциями, а также восста новлением регионов, пострадавших в результате конфликтов, как это про исходит в Афганистане. Это области, где Россия и НАТО могут действо вать совместно, что уже было продемонстрировано на Балканах. «Старая» НАТО, которой Россия не доверяла, ушла в прошлое. Время покажет, по какому пути развития пойдет «новая», расширенная НАТО, в состав кото рой будут входить 26 государств, но потенциал для сотрудничества между НАТО и Россией у этой «новой» НАТО будет весомее.

Ближний Восток После войны в Ираке следующей острой региональной проблемой явля ется урегулирование арабо израильского конфликта. Российская политика в данном вопросе за последнее десятилетие стала более беспристрастной, и это сыграло свою роль в разработке «четверкой» (Россия, Соединенные Штаты, Организация Объединенных Наций, Европейский союз) «Дорож ной карты» для региона. Будущее «Дорожной карты» в огромной степени зависит от того, будет ли Америка и впредь активно участвовать в мирном процессе и сумеет ли она склонить к компромиссу премьер министра Шарона и премьер министра Аббаса. Тем не менее Россия могла бы сыг рать свою роль, содействуя успешному осуществлению мероприятий, пре дусмотренных в «Дорожной карте» в целях поддержания мира в регионе.

Сотрудничество в энергетике и мировые рынки В последние месяцы стало очевидным, что перспективы российского то пливно энергетического комплекса значительно расширились. Россия обладает необходимым потенциалом, чтобы сыграть роль стабилизатора на неустойчивом энергетическом рынке. Объем добычи нефти в Рос сии за последние три года вырос на 25 проц., что делает ее все более серь езным конкурентом ОПЕК и ближневосточных стран. Для Соединенных Штатов и их союзников значение России как всемирного стабилизатора в сфере энергетики и основного производителя энергоресурсов, будет постоянно возрастать. Объявление о заключении сделки между «Бритиш петролеум» и ТНК, представляющей собой крупнейшее за всю историю западное капиталовложение в Россию, — важный признак доверия Запада 174 Pro et Contra • Том 8 • № 2 • Весна Америка и Россия: партнерство после Ирака к российскому рынку и сотрудничеству в области энергетики. Вместе с тем история с ЮКОСом может надолго подорвать доверие Запада к ста новлению правового государства в России и помешать приходу новых инвестиций на российский рынок. Если приток западных инвестиций в энергетическую отрасль все же увеличится и возрастет объем добычи и экспорта российской нефти и газа, Россия сможет конкурировать с неф тедобывающими странами ОПЕК и ближневосточными государствами, особенно на рынках Европы и Америки.

Кроме того, позиции как США, так и России в отношении использова ния запасов нефти и газа на Каспии за последний год претерпели значи тельные изменения. То, что раньше расценивалось как «большая игра» в Центральной Азии, когда США испытывали обеспокоенность по поводу российского экспансионизма, а Россия возмущалась тем, что Америка вмешивается в традиционную российскую зону влияния, ныне утратило политический аспект. Разработка ресурсов Каспия сегодня все больше рассматривается как обычный бизнес. Американские и российские неф тяные компании осуществляют в рамках международных консорциумов сотрудничество по добыче энергоресурсов на Каспии и их транспорти ровке на новые рынки. Если каспийский проект оправдает надежды сво их инвесторов, он послужит укреплению американо российского эконо мического сотрудничества.

Pages:     | 1 || 3 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.