WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 |
Америка и Россия:

партнерство после Ирака Анджела Стент В течение года после терактов 11 сентября в США отношения между Со единенными Штатами и Россией развивались, казалось бы, по восходящей.

Официальные лица говорили, что новое партнерство в рамках антитер рористической коалиции — это самый лучший период за всю историю отношений между обеими странами. В основу разностороннего сотруд ничества в экономической и политической области легли тесные личные связи между американским и российским президентами. Но затем нача лась война с Ираком. В предвоенные месяцы Соединенные Штаты рассчи тывали на поддержку России, когда добивались одобрения Организацией Объединенных Наций резолюции № 1441, которая предписывала Ираку допустить в страну военных инспекторов и разоружиться. Военные ин спекторы должны были искать доказательства того, что Ирак обладает оружием массового поражения (ОМП). По мере того как инспекции затя гивались, а администрация Буша теряла терпение, становилось очевидным, что Россия не поддержит намерения США и Великобритании применить военную силу. К тому моменту, как разразилась война, отношения между США и Россией значительно ухудшились. Однако американская сторона все еще рассчитывала, что после прекращения военных действий отно шения между Россией и США снова наладятся. Пока же отношения между ними остаются натянутыми и никакого движения не происходит. Насколь ко можно их восстановить Насколько Соединенные Штаты заинтересо ваны в партнерстве с Россией В то время как идет восстановление поли тической и экономической инфраструктуры Багдада, будущее американо российских отношений остается неопределенным.

Хотя Соединенные Штаты стремятся возобновить диалог с Россией, действия Путина с момента окончания войны в Ираке говорят о том, что Россия по прежнему придерживается двойственной позиции относитель но сотрудничества с Вашингтоном. Администрация Буша могла бы пред принять в краткосрочной перспективе ряд шагов, с тем чтобы улучшить американо российские отношения и продемонстрировать, что партнер ство с Россией для нее, как и прежде, важно. Однако, чтобы возродить аме От редакции. Публикуемая статья продолжает тему «Внешняя политика нового века», которой был посвящен осенний номер 2002 года (Т. 7, № 4).

Анджела Стент рикано российское партнерство и вывести его за те ограниченные рам ки, в которых оно пребывало последние два года, в долгосрочной перспек тиве обеим сторонам придется всерьез заняться развитием сотрудниче ства по более широкому спектру глобальных проблем.

Партнерские отношения Буша и Путина Когда президент Путин только вступил в должность, он колебался отно сительно выбора стратегии в отношении Соединенных Штатов. Охлаж дение отношений между США и Россией началось в 1999 году — во время и после войны в Косово, а в 2000 м спад продолжился. Частично это объ яснялось очевидным намерением Кремля дождаться исхода президент ских выборов в США, прежде чем начинать строительство более актив ных отношений с Америкой.

В ходе избирательной кампании 2000 Джордж Буш младший заявлял о намерении «нормализовать» отношения с Россией и отказаться от клин тоновской дипломатии, которая строилась на личных контактах. Более того, советники Буша ратовали за новый подход к проблемам междуна родной безопасности. Они утверждали, что контроль над вооружениями и концепция сдерживания времен холодной войны изжили себя, и при зывали от них отказаться. Россия больше не представляла угрозу для Со единенных Штатов, а действовавший режим ограничения вооружений лишал Америку возможности должным образом противостоять новым уг розам: государствам «изгоям» и негосударственным акторам, имеющим в своем распоряжении ОМП и не поддающимся классическому сдержива нию. Отсюда — потребность в противоракетной обороне и выходе из До говора по ПРО. В этой новой картине мира России отводилась иная роль, нежели во времена администрации Клинтона, особенно если иметь в виду тридцатилетнюю историю переговоров об ограничении вооружений. Бо лее того, советники Буша в целом скептически оценивали роль, которую могут и должны сыграть в обеспечении международной безопасности международные институты, в первую очередь Организация Объединен ных Наций. Они считали, что ООН лишает Америку свободы действий и она не может предпринимать решительные действия для защиты своих интересов по всему миру.

В первые несколько месяцев после прихода к власти администрации Буша Россия не являлась приоритетным направлением для США. Админи страция отдала распоряжение о пересмотре ранее принятых программ содействия России и всех других аспектов политики в отношении этой страны. Однако твердая решимость Белого дома развернуть систему про тиворакетной обороны в рамках новой стратегической доктрины требо вала продолжения переговоров с Россией по вопросу о будущем Догово ра по ПРО. Поворотным моментом стала первая встреча Буша с Путиным 164 Pro et Contra • Том 8 • № 2 • Весна Америка и Россия: партнерство после Ирака в июне 2001 года в Любляне. Многие европейские средства массовой ин формации и некоторые официальные лица говорили о Буше в снисходи тельном тоне, напирая на его неопытность в международных делах. Евро пейцы расходились с США по широкому кругу вопросов, включая глобаль ное потепление и стратегические проблемы, и обвиняли Вашингтон в стремлении к «однополярному миру». Позиция президента Путина была иной, нежели у многих других европейских политиков: вместо того что бы критиковать США, он сглаживал острые углы, преследуя цель норма лизовать отношения с Вашингтоном, и относился к Бушу с уважением.



Встреча в Любляне положила начало личным отношениям между ли дерами двух стран, которым удалось добиться хорошего взаимопонима ния. К лету 2001 го США вновь открыли для себя Россию. После первой встречи Буша с Путиным их взаимная симпатия только крепла. Опреде ленную роль здесь сыграло то, что было признано: благодаря своему гео графическому положению и ядерным арсеналам Россия по прежнему за нимает важное место в мире, а кроме того европейские страны с одобре нием отнеслись к сближению Америки с Россией. Союзники США были обеспокоены тем, что охлаждение отношений между Вашингтоном и Мо сквой могло отрицательно сказаться на их безопасности.

Очевидное желание Путина стать ближе к Западу, его неоднократные заявления о стремлении России интегрироваться в евроатлантические институты, а также предпринятые Россией во многом по экономическим соображениям шаги — закрытие военно морской базы в бухте Камрань и станции слежения в Лурдесе (Куба) — способствовали установлению в США более благожелательного отношения к России. Не хватало, однако, конкретных стимулов к упрочению двусторонних связей.

11 сентября и после него Теракты 11 сентября дали Путину возможность активизировать отноше ния с США. По мнению Кремля, организованная «Аль Каидой» террори стическая атака явилась подтверждением неоднократных предупреждений Москвы об опасности исламского фундаментализма, к которым, как счи тало российское руководство, Соединенные Штаты раньше не относились с должной серьезностью. Фактически с сентября путинская Россия офи циально стала союзником США. Она не только присоединилась к антитер рористической коалиции, но и одобрила размещение американских войск в Центральной Азии и Грузии. Более того, Путин спокойно воспринял вы ход США из Договора по ПРО и перспективы дальнейшего расширения НАТО.

Почему президент Путин смог начать сближение с Америкой Реша ющую роль здесь сыграл его прагматизм. Он понимал, что ввиду ограни ченности ресурсов Россия не может претендовать на более важную роль.

Анджела Стент Главной задачей для Путина стала экономическая модернизация России и интеграция в мировую экономику. Он не стремился напомнить миру о былой военной мощи и могуществе советской империи, а пытался изы скать новые экономические ресурсы для возрождения России. По мнению Путина, Америка и Россия больше не являлись соперниками. Их цели были скорее взаимодополняющими: борьба с терроризмом стала для Путина центральной задачей установления нового мирового порядка. Задолго до того как Буш произнес свою речь об «оси зла», Путин выдвинул концеп цию «дуги нестабильности», пролегающей вдоль южных рубежей России и являющейся благоприятной почвой для межнациональных конфликтов и религиозного фундаментализма, представляющих угрозу международ ному миру. Он использовал этот аргумент для оправдания войны в Чечне, которую Москва расценивала как войну с международным терроризмом.

Объявив, что существует прямая связь между чеченской проблемой в Рос сии и «Аль Каидой», Путин практически заставил замолчать тех американ ских критиков, которые осуждали российскую военную операцию в Чеч не.

Сделка ограниченного масштаба Как Соединенные Штаты отреагировали на поворот России в сторону За пада Ситуация, сложившаяся после сентябрьских событий, позволила США предложить миру новый подход к международным отношениям, ос нованный на консенсусе и включении России в совместные действия за падных стран. После 11 сентября риторика и атмосфера американо рос сийских отношений претерпели существенные изменения. Но риторикой и атмосферой дело не ограничилось. Острые вопросы повестки дня — поддержка государств «изгоев», распространение ОМП, давление России на соседние государства и противоракетная оборона — уравновешивались совместными действиями в борьбе против терроризма, обменом разве дывательными данными, обещаниями ускорить вступление России в ВТО и другими мерами.

Проведя ревизию мер содействия России, принятых в эпоху Клинто на, администрация Буша, вопреки своим первоначальным намерениям, сохранила как совместную программу Нанна — Лугара по уменьшению уг розы, так и все программы экономической помощи и даже увеличила фи нансирование некоторых из них. Она содействовала расширению контак тов деловых кругов США и России, направленному на привлечение част ных инвестиций в российскую экономику. Администрация обратилась с просьбой к Конгрессу о том, чтобы в отношении России было полностью отменено действие поправки Джексона — Вэника, тем самым устраняя воз никшее еще в эпоху холодной войны препятствие развитию нормальных торговых отношений. Ядром новых экономических отношений стало со 166 Pro et Contra • Том 8 • № 2 • Весна Америка и Россия: партнерство после Ирака трудничество в области энергетики. В октябре 2002 года на «энергетиче ском саммите» в Хьюстоне получила оптимистическую оценку растущая роль России как мирового поставщика энергоресурсов и как альтернати вы ОПЕК. Было заявлено о таких крупномасштабных проектах, как пря мой экспорт нефти из Мурманска в США, и администрация Буша объяви ла, что именно это является главным в установлении новых партнерских отношений.

В основании новых американо российских отношений лежала неглас ная договоренность: в обмен на поддержку Россией антитеррористиче ской кампании Соединенные Штаты практически не высказывались от носительно внутреннего положения России, начиная с войны в Чечне и заканчивая ограничением независимых СМИ. В ответ Путин не стал воз ражать против таких политических шагов США, как выход из Договора по ПРО, расширение НАТО с включением в ее состав прибалтийских госу дарств, значительное военное присутствие в Центральной Азии, что ра нее вызвало бы активный протест со стороны России. Этот союз был ос нован на общности интересов и наличии у России и Америки общего вра га — исламского фундаментализма в его террористическом обличье.





Перед войной в Ираке Разногласия по поводу возможного участия российских компаний в по ставках материалов, необходимых для производства ОМП, трем странам, включенным президентом Бушем в «ось зла», — Ирану, Ираку и Северной Корее, существовали даже в лучшие периоды истории американо россий ских отношений. Хотя Соединенные Штаты и Россия в принципе дого ворились о том, что необходимо вести борьбу с распространением ОМП, на практике они расходятся в представлениях о том, что именно представ ляет угрозу. Чаще всего подобного рода расхождения возникают тогда, когда российские структуры, такие, как Минатом, участвуют в продаже ядерных материалов и оборудования, которые, как заявляет Россия, пред назначены для использования в мирных целях, однако, по мнению Соеди ненных Штатов, имеют двойное предназначение и могут быть примене ны государствами покупателями для производства оружия. Что касается Ирака, то, хотя российское правительство и согласилось с тем, что режим Саддама представляет потенциальную опасность в этом отношении, оно, наряду со многими другими странами, настаивало на том, что степень уг розы, которую несет с собой оружие, находящееся в распоряжении Сад дама, должны определить инспекторы ООН.

В предвоенные месяцы администрация Буша исходила из того, что Россия поддержит усилия ООН по разоружению Саддама. Отсюда — пер воначальные попытки добиться согласия по резолюции № 1441 в Совете Безопасности ООН. Хотя в администрации понимали, что Россия не явля Анджела Стент ется сторонником военной операции против Ирака, тем не менее счита лось, что резолюция № 1441 даст возможность принудить Саддама к разо ружению, будь то с помощью инспекторов или посредством применения военной силы. Когда стало очевидным, что работа инспекторов займет месяцы, если не годы, Соединенные Штаты и Великобритания пришли к выводу, что необходима решительная военная акция. Администрация Буша не рассчитывала, что Россия активно поддержит военные действия, однако она также не ожидала и активного сопротивления, особенно ко гда США стали добиваться принятия второй резолюции СБ ООН, дающей добро на применение силы. Франция возглавила группу противников вой ны, а США были застигнуты врасплох мощной поддержкой, которую Мо сква оказала Парижу и Берлину, в результате чего сформировалась «ось противников войны».

Историю этой войны и дипломатических маневров вокруг нее еще предстоит написать, однако примечательно то, что администрация Буша не стала уж очень настойчиво уговаривать Россию, как и многие другие страны, изменить точку зрения или ослабить противодействие войне. Не было ни визитов на высоком уровне в Москву для обсуждения данной про блемы, ни прощупывания почвы для приглашения президента Путина в Вашингтон. Вашингтон до последнего надеялся, что Москва поведет себя примерно так же, как Китай, то есть на фоне скрытого неприятия будет публично демонстрировать нейтралитет; Россия же оказала явное сопро тивление да еще вступила в открытый альянс с Францией и Германией.

В определенной мере американская дипломатия — или ее отсутствие — в предвоенный период отражала расхождения во мнениях между Министер ством обороны и Государственным департаментом США по поводу того, как следует строить взаимодействие с партнерами. Но она отражала так же уверенность в том, что российско американские связи достаточно важ ны для России, чтобы заставить ее отказаться от объединения со «старой» Европой против Соединенных Штатов.

Хотя в преддверии войны публичная критика в США была направлена прежде всего против Франции, а во вторую очередь — против Германии, было и явное разочарование реакцией России. В Соединенных Штатах много рассуждали, почему Путин столь активно выступил против войны.

В качестве одной из причин назывались экономические интересы России в Ираке — его долг в размере 8 млрд долларов и возможные будущие кон тракты в сфере энергетики. Вашингтон был не в состоянии давать обеща ния относительно будущей экономической роли России в Ираке, посколь ку это должно было стать прерогативой «постсаддамовского» правитель ства. Другие полагали, что многие советники Путина с самого начала вы ступали против его курса на сближение с США после 11 сентября, а теперь сумели использовать антивоенные и антиамериканские настроения внут 168 Pro et Contra • Том 8 • № 2 • Весна Америка и Россия: партнерство после Ирака ри страны, чтобы убедить его в необходимости сменить курс. Некоторые американцы признавали также, что, с российской точки зрения, партнер ство с Америкой пока не обернулось выгодой для России в той мере, как первоначально ожидал Путин, а при отсутствии ощутимых результатов мало что способствовало сохранению партнерских отношений. Были и соображения внутреннего порядка. Путин, возможно, был обеспокоен тем, как поражение Ирака повлияет на активизацию исламского фундамента лизма в регионе и как это может отразиться на ситуации внутри самой Рос сийской Федерации. Кроме того, приближение парламентских и прези дентских выборов означало, что Путин вынужден был учитывать общест венное мнение. Для России, как и для других европейских государств, оказалось очень сложным смириться с теми последствиями, которые вле чет за собой формирование однополярного мира.

Pages:     || 2 | 3 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.