WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


21 · Сделки с землей и недвижимостью в России Бизнес жалуется на слабую степень приватизации земли, непрозрачность процесса и фаворитизм Григорий Кисунько и Жаклин Кулидж Приватизация земли в России имеет левладении значительно ниже — 35%. За конодательством, количество сделок по непростую историю. Благоприятные усло то в Москве 100% земли принадлежит го приобретению земли было выше, чем в вия для осуществления приватизации были сударству. Остальными земельными участ других регионах. Снижение официальной созданы только после принятия Земельно ками в регионах владеют юридические и цены на землю в пределах, установленных го кодекса в 2001 г. Но даже после этого физические лица, со значительным преоб государством, приводит к существенному осталось много открытых вопросов, в част ладанием последних. повышению уровня ее приватизации (в не ности, проблема формирования цен. Кроме того, наблюдается много случа которых регионах — более чем вдвое).

Новым Земельным кодексом предус ев злоупотребления муниципалитетами Время, необходимое на прохождение мотрены следующие возможности прива своей рыночной властью. Вводимые ими всех процедур, также играет важную роль и тизации земли: административные ограничения не всегда влияет на уровень приватизации земли.

• Земельные участки под зданиями, направлены на сохранение высокой аренд Чем продолжительнее период оформления приватизированными ранее, могут быть ной платы — чаще они создают благопри покупки земли, тем ниже уровень ее прива проданы или переданы в аренду собствен ятные условия для отдельных фирм и/или тизации в регионе. Снижение средней про нику здания по установленной цене в соот оказывают неправомерное влияние на раз должительности процедуры приобретения ветствии с федеральным законодательством витие местного бизнеса. земли на один месяц повышает общее чис (наиболее распространенный случай прива ло приватизационных сделок на 100 000 тизации земли в отношении компаний). жителей приблизительно на 11%.

Ограниченный доступ к • Свободные земельные участки, Если бизнесу не дают возможность при земле препятствует разви предназначенные для нового строительства, обрести землю, единственным вариантом тию бизнеса приобретаются через открытые торги или получить ее становится заключение аренд тендеры (пока сделок этого типа немного). Бизнесмены постоянно отмечают, что до ного договора. Так как процедура привати Процедура приватизации земельных сих пор приватизировано очень немного зе зации земли слишком длительна, доля дол участков под приватизированными здания мельных участков и что имевшая место ог госрочных арендных договоров больше, чем ми (наиболее распространенный путь при раниченная приватизация была крайне не доля сделок по приобретению земли. Если обретения земли) состоит из 11 этапов. последовательной, непрозрачной и отлича период оформления сделки сократить на Покупатель должен обратиться в восемь лась неприкрытым протекционизмом. Эта 25% от его средней продолжительности, различных инстанций, собрать 17 докумен проблема существует не только в России, доля арендных договоров снизится прибли тов, потратить на это 220 дней и около но по сравнению с другими странами пере зительно на 15 процентных пунктов в поль 70 000 рублей (около 2400 дол. США) по ходного периода российский бизнес в боль зу приватизации.

официальным тарифам. Диапазон колеба шей степени считает ограниченный доступ к Вторым фактором, влияющим на уро ний сроков и цен довольно велик — от око земле "препятствием для развития". вень приватизации земли, является часто ло 50 дней в Ростовской области и 10 000 В нашем исследовании мы рассматри та отказов государственными учреждения рублей в Новгородской области, до более ваем проблемы, с которыми сталкивается ми в оформлении сделки. Наше исследова 400 дней в Новосибирске и 360 000 рублей российский бизнес при совершении сделок ние демонстрирует, что при рассмотрении в Московской области. с землей и недвижимостью. Исследование заявок на приватизацию земли государ На сегодня большинство земель, основано на опросе, проведенном в 2004 г. ственные учреждения отказывают в сделке представляющих интерес для компаний, Консультативной службой по иностранным в среднем вдвое чаще, чем при процедуре находится в собственности муниципалите инвестициям (FIAS), который охватил оформления арендного договора, хотя сам тов или контролируется ими. Это дает 15 российских областей, 517 агентств, ока процесс и критерии предоставления прав местным властям практически монополь зывающих услуги по приобретению земли на землю могут быть одинаковыми.

ную рыночную власть на землю. Значи и недвижимости, а также 1188 юридичес тельная гибкость арендной платы за землю ких лиц и индивидуальных собственников, Коррупция выше при (в отличие от продажных цен и земельного которые пытались пробрести землю и нед сложных процедурах с не налога) создает мощные бюджетные сти вижимость, находились в процессе оформ возвратными издержками мулы для сохранения муниципалитетами ления сделки или заключили ее в 2004 г.

прав собственности на землю. Местные Наше исследование показывает, что Процедуры, при которых покупатели власти стремятся передать землю в аренду основным фактором, влияющим на уро земли несут существенные невозвратные компаниям, а не выставлять ее на продажу. вень приватизации земли в регионе (в ос издержки (например, они уже купили зем В десяти из 15 исследованных нами регио новном, приватизации земли под здания лю и пытаются зарегистрировать право нов более трех четвертей земельных участ ми), является ценовая политика местных собственности на нее), отнимают прибли ков находится в собственности муниципа властей. В тех из рассматриваемых регио зительно на 34% больше времени, чем литетов или государства либо контролиру нов, где ценовая политика местного органа "обратимые" процедуры. При процедурах, ется ими. Только в Ростовской области до власти находилась в нижнем ценовом диа связанных с невозвратными издержками, ля государства и муниципалитетов в зем пазоне, предусмотренном федеральным за коррупция более распространена: доля Всемирный банк и ЦЭФИР Новое в экономической науке · этапов оформления, на которых приходит водят к росту уровня приватизации земли, доставлять письменное обоснование при ся давать взятки, на 11% больше. то пока нет убедительных данных, что они чин отказа в заявке на приватизацию зем Чем сложнее процесс оформления зе дают положительный результат и по дру ли в предусмотренный законом срок. Если мельной сделки, тем чаще в нем присут гим аспектам этого процесса, в частности, по истечении этого срока решение не было ствует элемент коррупции. Каждая допол сокращению сроков оформления или принято, заявка должна считаться одоб нительная ступень оформления земельной снижению неофициальных платежей. ренной — при необходимости соответству сделки почти на 4 процентных пункта по ющий государственный орган может быть Рекомендованные меры вышает долю этапов, на которых приходит принужден к этому в судебном порядке.

ся давать взятки. • Надо упростить процедуры оформ • Необходимо расширять практику Продолжительность процедуры не ления земельных сделок. Регионы с самыми проведения аукционов и тендеров по при сильно влияет на уровень неофициальных простыми процедурами должны стать поло ватизации земли, при этом следует обеспе платежей. Но официальная стоимость про жительным примером для остальных. чить их прозрачность и справедливость.

цедур оформления сделки, наряду с сопут • Административно установленные ствующими им сложностями, серьезно от цены на землю под приватизированными Григорий Кисунько — старший специ ражается на уровне взяток: чем выше офи зданиями должны быть низкими. Это спо алист Отдела по вопросам госсектора циальная стоимость, тем больше приходит собствует увеличению числа приватизаци Сети по сокращению бедности и эконо ся платить непосредственно чиновникам. онных сделок и развитию конкурентного мическому управлению, Всемирный банк, Наличие связей во властных структу вторичного земельного рынка. Но если в Вашингтон. Жаклин Кулидж (Jacqueline рах может способствовать сокращению результате приватизации муниципалитеты Coolidge) — ведущий специалист по ин продолжительности оформления привати не смогут получать прежние доходы от вестиционной политике Консультатив зационной сделки, но незначительно. Под арендной платы за землю, им придется ком ной службы по иностранным инвестици держание таких связей требует определен пенсировать эти потери (например, повы ям (FIAS) — структуры с участием не ных затрат, так что посредники, обладаю сить земельный налог), чтобы сохранить ба скольких доноров Группы Всемирного бан щие контактами, которые, как они счита ланс бюджета и не отказываться от расши ка. Текст работы "Survey of Land and Real ют, могут помочь им в работе, включают и рения приватизации земельных участков.

Estate Transactions in the Russian эти расходы в плату за свои услуги. • Для многих бюрократических Federation"см. на: http://papers.ssrn.com/ Использование аукционов или тенде процедур должно быть введено правило sol3/papers.cfmabstract_id=958175#Pape ров во многих регионах пока не очень расп "согласия по умолчанию" по истечении rDownload (Policy Research Working Paper ространено, и если такие механизмы при срока для ответа. Чиновники должны пре № 4115). BT Земельный вопрос — препятствие для бизнеса Вопросы, связанные с приобретением и арендой земли и по мещение, вынуждены были потратить на эту процедуру более по мещений, играют значительную роль при принятии решений о лугода; около 90% фирм, приобретавших землю, не смогли за создании и расширении малого бизнеса. Об этом свидетельству вершить процедуру покупки в течение полугода. В 2006 г. продол ют результаты шестого раунда Мониторинга административных жительность этих процедур не претерпела больших изменений.

барьеров развития малого предпринимательства. Мониторинг • Приобретение госсобственности. С самого начала, осуществляется в форме ежегодно повторяющихся опросов двух 2003 г., в качестве наиболее дорогостоящей, отнимающей мно тысяч фирм в двадцати регионах Российской Федерации, кото го времени и наименее прозрачной выделялась процедура при рые ЦЭФИР проводит с 2002 г. с целью оценить результаты ре обретения государственной собственности. Эта тенденция про формы по дебюрократизации экономики, начатой федеральным должает сохраняться вплоть до настоящего момента. В 2006 г.

правительством в 2001 г. для среднестатистического предприятия продолжительность Результаты мониторинга показали, что почти половине этой процедуры составила 3 месяца.

фирм приходится сталкиваться с земельными вопросами. Проб • Затраты, связанные с процедурами, по результа лема приобретения и аренды земли и помещений была названа там опроса в 2004 г., не зависели от того, кто является партне среди наиболее серьезных, связанных с госрегулированием. ром по сделке — другая частная организация или государство.

• Продолжительность процедуры. Процедуры покупки Однако при проведении сделок с государством чаще оказыва как земли, так и помещений кажутся лотереей: в некоторых слу лось давление с целью получения взятки.

чаях они осуществляются относительно быстро (от 1 до 3 меся Таким образом, результаты исследования показывают, что у цев), а в других — затягиваются и занимают больше полугода. малых предприятий существуют серьезные проблемы, связан В 2003 г. больше трети предприятий, пытавшихся приобрести по ные с приобретением помещений и земельных участков. Значи тельное число фирм отказывается от ведения или расширения Продолжительность (в днях) бизнеса из за этих трудностей. Чтобы уменьшить произвол чи процедуры приобретения помещений новников на местах, необходимо упрощение соответствующих (на примере 80% фирм, медианные значения) процедур; это также послужит мощным стимулом развития ма Процедура Покупка Покупка Аренда Аренда лого бизнеса в регионах России.

госсоб частной госсоб частной ственнос собствен ственнос собствен ти ности ти ности Источник: ЦЭФИР, Москва, www.cefir.ru. Серия вопросов, связанных с покупкой и арендой земли и помещений, добавлена 2004 г. 22 60 30 к опросу по инициативе и при финансовой поддержке Консуль 2006 г. 30 30 30 тативной службы по иностранным инвестициям (FIAS). BT Beyond Transition • Январь — март











© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.