WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 |
НАСЕЛЕНИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ СОЦИАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ ВЕРТИКАЛЬНОЙ МОБИЛЬНОСТИ:

В ОЖИДАНИИ МОДЕРНИЗАЦИИ Авраамова Е. М., д. э. н., проф., зав. отделом исследований проблем образования ИГРМ Актуальность вопросов модернизации экономики, общества и политической системы определяется тупиковым, по мнению многих экспертов, сырьевым типом экономического развития, отсутствием условий честной экономической и политической конкуренции, затрудненным движением социальных лифтов, сдерживающим продуктивную вертикальную мобильность. При этом в качестве наиболее позитивной черты современного этапа социально-экономического развития рассматривается стабильный характер проистекающих процессов. Задача статьи — рассмотрение того, на чем базируется социальная стабильность и какие социальные процессы лежат в ее основе, какое направление вертикальной мобильности ей соответствует.

Установлено, что рост, хотя и затухающий, материального благосостояния российского населения не симметричен расширению возможностей и перспектив вертикальной мобильности. При подобном дисбалансе вряд социально-экономическую ситуацию можно расценить как латентно нестабильную и не имеющую явного общественного стимула к модернизации.

Проблемы модернизации экономики, общества и политической системы не сходят с российской повестки дня. Напротив, все эти вопросы стали острее в период и после выборов, с началом нового политического цикла. Их актуальность связана с тупиковым, по мнению многих экспертов, сырьевым типом экономического развития, отсутствием условий честной экономической и политической конкуренции, затрудненным движением социальных лифтов, сдерживающим продуктивную вертикальную мобильность. Нашей задачей будет рассмотрение следующих моментов:

— на чем строится действующий механизм вертикальной мобильности, — какие социальные ресурсы «работают» в этом механизме, — есть ли перспективы наращивания соответствующих ресурсов для значительных по численности слоев населения, — насколько действующие механизмы вертикальной мобильности имманентны задачам модернизации.

Как известно, интенсивная вертикальная мобильность является одним из основных механизмов, обеспечивающих социальную стабильность и интеграцию за счет перемещений значительных по численности групп населения из нижних слоев в верхние. В случае, когда социальные лифты не работают, в слоях, располагающих ресурсами, в принципе позволяющими продвигаться наверх (прежде всего высоким уровнем образования и квалификации), SPERO | №17 Осень—Зима возникает социальный дискомфорт, следствием которого становится либо фрустрация, либо агрессия. Компенсировать образовавшуюся дисфункцию механизма вертикальной мобильности может «золотой дождь», падающий на большинство населения, невзирая на то, какими ресурсами для продвижения вперед и вверх оно располагает. Имеется в виду рост благосостояния, который не всегда имманентен общему социально-экономическому развитию, что мы наблюдаем в ситуации сырьевого экономического сценария, реализуемого в России, несмотря на поставленные задачи модернизации.

В рамках данной работы мы попытаемся выяснить, какие социальные ресурсы определяют вертикальную мобильность современного российского общества, какова их доступность и реализуемость в сложившихся институциональных условиях. На основании подобного анализа можно будет сделать заключение о характере и продуктивности действующих механизмов вертикальной мобильности.

ОбрАзОвАТЕЛЬНЫй рЕСУрС вЕрТИкАЛЬНОй мОбИЛЬНОСТИ Наращивание образовательного потенциала — основное условие вертикальной мобильности. Из данных статистики следует, что образовательный потенциал российского населения неуклонно растет1 и преимущественно за счет роста численности обучающихся в высших учебных заведениях. Так, если соответствующую численность в 2000 г. взять за 100%, в 2008 г. высшее профессиональное образование получали 158,5%, а среднее профессиональное — 95,1%. Отношение численности приема в высшие учебные заведения к численности возрастной когорты 17-летних в 2010 г. достигло 90%2.

Известно, что сфера образования интенсивно реформировалась в последнее десятилетие, причем провозглашенными целями изменений, часто радикальных, было повышение его качества и доступности, что необходимо в целях модернизации экономики. Приведем данные исследования3, проливающего свет на то, в какой степени эти цели достигнуты.

Отвечая на вопрос, в какую сторону изменилось качество образования за последние 3 года, почти треть (32%) респондентов, имеющих опыт обращения к образовательным учреждениям той или иной ступени, отметили тенденцию снижения качества, столько же (31%) не заметили каких-либо изменений; улучшение качества образования отмечено 27% респондентов.

Если же говорить об оценке качества услуг применительно к отдельным ступеням образования, то здесь уже порядка 40% респондентов, имеющих в семье школьников или студентов, отметили ухудшение качества школьного и высшего образования. Не видят каких-либо изменений с точки зрения качества образования, предоставляемого школами и вузами, около трети респондентов. С учетом того что в предшествующих исследованиях [Авраамова, 2010] Индикаторы образования: 2010. Статистический сборник. М. 2010.

Итоговый доклад экспертной группы по обновлению Стратегии 2020 [Электронный ресурс]:

Сайт «Стратегия социально-экономического развития страны до 2020 г.». Режим доступа:

http://2020strategy.ru, свободный.

В ходе опроса, проведенного РАНХ и ГС при Президенте РФ под руководством Т.Л. Клячко с участием автора летом 2012 г., было опрошено 1200 домохозяйств, имеющих в своем составе детей-школьников и/или студентов.



НАСЕЛЕНИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ Е. М. Авраамова | Социальные ресурсы вертикальной мобильности: в ожидании модернизации Таблица 1. мнения респондентов о причинах снижения качества и доступности образования, процент Причина Согласны Не согласны Затрудняются Итого и скорее и скорее ответить согласны не согласны Государство выделяет слишком мало денег 78 18 4 учреждениям образования/ здравоохранения Нет надлежащего контроля со стороны государства 71 22 7 за работой учреждений Снижается квалификация 70 25 5 работников Низкая оплата труда 81 12 7 работников большинство респондентов оценивали ситуацию с качеством образования в основном «на тройку», указание на отсутствие изменений скорее следует интерпретировать как негативную оценку. Что касается образования, предоставляемого учреждениями начального профессионального образования и среднего профессионального образования, то его ухудшение респондентами в основном не отмечалось — практически в равных долях респонденты указывали на улучшение ситуации или отсутствие каких-либо изменений.

Отвечая на вопрос о том, проще или сложнее стало получить качественное образование, респонденты дали оценки, характеризующие ситуацию с доступностью этих услуг как весьма непростую и даже тревожную. Так, почти две трети респондентов негативно оценили тенденции, связанные с доступностью хорошего образования (сумма тех, кто указал на ухудшение ситуации и ее неизменность). На расширение возможностей в сфере образования указала четверть опрошенных4.

Для выяснения причин, с которыми население связывает снижение в целом качества и доступности образовательных услуг, респондентам был предложен набор наиболее вероятных детерминант отмеченных тенденций:

от отсутствия адекватного финансирования и контроля со стороны государства до качества преподавания в образовательных учреждениях. И следует заметить, что каждая из них видится существенным фактором не менее чем двум третям опрошенных. Среди факторов, снижающих качество образования, наибольшее число голосов набрала низкая оплата труда его работников (ту или иную степень согласия с этим выразили соответственно 78% и 81% респондентов).

Вскоре после того как система образования с трудом пережила введение ЕГЭ и ГИА, настала очередь перехода образовательных учреждений в статус казенных, новых бюджетных или автономных в соответствии с федеральным законом РФ № 83 «Об образовании». В качестве целей соответствующего перехода декларировались оптимизация бюджетных расходов, повышение качества услуг и сокращение (исчезновение) теневых платежей.

Как показывают результаты опроса, продекларированные цели реформы не представляются достижимыми большинству тех, кого непосредственно касаются изменения. В частности, значительной части опрошенных Задавался вопрос, легче или труднее за последние 3 года стало поступить в образовательное учреждение того или иного уровня.

НАСЕЛЕНИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ SPERO | №17 Осень—Зима избавление сферы образования от теневых платежей кажется маловероятным. Так, лишь пятая часть респондентов полагает, что предоставление образовательным учреждениям возможности самостоятельно зарабатывать на платных услугах сократит их объем. Половина же респондентов уверена, что в этом отношении ничего не изменится, а еще четверть опрошенных вообще ожидает роста низовой коррупции в образовательной сфере.

Что касается перспективы повышения качества образовательных услуг, то здесь мнения респондентов разделились следующим образом: порядка 40% респондентов ожидают улучшения качества, в то же время свыше трети респондентов не прогнозируют каких-либо изменений, а 16% ответивших ожидают снижения качества услуг.

Если же говорить более детально об ожиданиях потребителей, то картина получается следующая. Как видно из результатов опроса, лишь чуть более трети респондентов в качестве результата реформы ожидает повышение качества работы школ; ровно столько же тех, кто полагает, что качество останется на нынешнем уровне, и почти каждый пятый ожидает его снижения. Более оптимистичной перспектива повышения качества образовательных услуг видится в области начального и среднего профессионального образования:

здесь свыше половины респондентов ожидает повышения качества и менее трети полагает, что все останется как есть. Не исключено, что подобные ожидания связаны с заявлениями руководства страны и представителей промышленности о дефиците рабочих кадров и среднего технического персонала.

А возможно, они уже были услышаны, и на этих ступенях профессионального образования начались определенные подвижки, замеченные и нашими респондентами. В отношении повышения качества высшего профессионального образования отмечаются умеренно оптимистические экспектации (ожидают улучшения качества 34% респондентов).

Говоря о качестве услуг в связи с возможным расширением их платности, следует заметить, что в представлениях респондентов между «платная» и «более качественная» услуга далеко не всегда стоит знак равенства. В рамках опроса исследовался опыт респондентов с точки зрения использования платных услуг, им также было предложено провести сравнение качества услуг, получаемых за деньги и предоставляемых бесплатно.

Как следует из полученных ответов, существенной части домохозяйств (от 40% до 50%) доводилось прибегать к использованию платных услуг. В рамках школьного образования наличие разницы в качестве платных и бесплатных услуг признает большая доля респондентов (50% против трети тех, кто такую разницу отрицает). Однако при ответе на уточняющий вопрос, какие же из услуг более качественные, распределение мнений получилось следующим: половина считает, что обычно платные услуги в школах являются более качественными, но в то же время более 40% затруднились с ответом.





Аналогичное соотношение мнений по данным вопросам обнаружилось в сфере профессионального образования различного уровня.

Как следует из результатов опроса, в расширение доступности качественных услуг верит чуть более четверти респондентов — примерно столько же, сколько ожидает сужения возможностей, при этом треть респондентов не ожидает никаких изменений. Только пятая часть респондентов полагает, что в результате реформы станет легче отдать ребенка в хорошую государственную школу, в то время как 28% считают, что доступность хороших школ сократитНАСЕЛЕНИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ Е. М. Авраамова | Социальные ресурсы вертикальной мобильности: в ожидании модернизации ся, и еще 36% — что по сравнению с сегодняшним днем ничего не изменится.

Еще более негативный прогноз дается относительно высшего образования:

здесь уже более трети (34,7%) респондентов ожидают, что реформа приведет к сокращению доступности хороших вузов, и почти треть уверена в том, что ничего не изменится.

Реформа бюджетных учреждений предполагает определенное усиление их экономической самостоятельности, в том числе расширение возможностей и стимулов к более широкому предоставлению платных услуг. Из опроса руководителей учреждений также следует наличие у большинства из них нацеленности на интенсификацию деятельности по изысканию внебюджетных источников доходов, основным из которых традиционно являются платные услуги. Более того, в условиях предполагаемого значительной частью руководителей образовательных учреждений сохранения государственного финансирования на уровне необходимого минимума и высокой неопределенности относительно своевременности бюджетных субсидий привлечение средств населения становится для учреждений образования критичным.

В такой ситуации важным оказывается поиск ответов на вопросы, намерено ли и способно ли (и если да, то в какой мере) население платить за дополнительные услуги образования.

Очевидно, что модели поведения потребителей услуг (в том числе, их интенции) выстраиваются в соответствии с тем, каким им видится развитие экономической ситуации в стране и месте их проживания, в конечном итоге определяющее материальное положение их собственной семьи.

Начнем с макроуровня. Судя по результатам опроса, большинству респондентов рост благосостояния в стране в ближайшие три года не представляется особенно вероятным. Скорее, можно говорить о серьезном скепсисе: порядка трети респондентов не ждет каких-либо благоприятных изменений и еще около четверти прогнозирует снижение доходов основной массы россиян.

Еще пессимистичнее оцениваются респондентами перспективы роста доходов в месте их проживания: модальная оценка колеблется от 35% до 45%, доля ожидающих снижения доходов — от 20% до 30%.

В отношении же перспектив изменения благосостояния собственных семей картина, как это и бывает, вырисовывается несколько более оптимистичная: ожидают роста личного благосостояния от 30% до 45% опрошенных.

В то же время значительная часть респондентов (от трети до 40%) прогнозирует сохранение своих доходов на прежнем уровне и еще от 10% до 15% — их снижение.

Какую же модель поведения с точки зрения потребления платных услуг в сфере образования выберут респонденты с учетом такого рода ожиданий относительно роста благосостояния Прояснить это был призван вопрос о том, что станут делать респонденты в случае существенного расширения платного сектора в образовании. Порядка трети респондентов говорит о том, что они будут вынуждены отказаться от платных услуг, и от 56% до 66% (в зависимости от ступени образования) — будут искать деньги для оплаты.

Внутри же группы респондентов, заявивших о своем отказе от платных услуг, распределение следующее: от 50% до 67% составляют те, кто откажется только от части платных услуг, и от 22% до 35% — те, кто будет вынужден отказаться от всех платных услуг.

НАСЕЛЕНИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ SPERO | №17 Осень—Зима С учетом значимости услуг образования для большинства населения высокая доля тех, кто утверждает, что в случае роста сектора платных услуг будет пытаться изыскивать средства, не вызывает удивления. Однако важным вопросом с точки зрения реализуемости таких намерений является то, какие источники средств на приобретение этих услуг имеют в виду респонденты.

Как и следовало ожидать, главным источником средств на оплату необходимых услуг являются зарплаты и пенсии (84–86% респондентов). Помощь родственников планирует использовать меньшая доля респондентов, хотя также превышающая половину. С целью изыскания средств для оплаты услуг образовательных учреждений респонденты скорее готовы искать дополнительный заработок — на такой вариант своих действий указали 70%.

Порядка трети респондентов намерены платить за образовательные услуги из накопленных сбережений, разумеется, в случае наличия таковых, что, судя по нашим прежним исследованиям, распространяется примерно на 40% домохозяйств. И наконец, порядка трети респондентов планирует для оплаты услуг образовательных учреждений прибегнуть к услугам кредитных организаций.

Pages:     || 2 | 3 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.