WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |
СОЦИАЛЬНЫЕ пОСЛЕДСТВИЯ ЭКОНОмИЧЕСКОГО КРИЗИСА региональные и поселенческие эФФекты эконоМического кризиса горина е. а., научный сотрудник НИСП, зубаревич н. В., д.г.н., директор региональной программы НИСП Влияние недавнего кризиса на экономику, рынок труда и положение домашних хозяйств исследовалось во многих работах, но, как правило, либо по стране в целом, либо по отдельным кризисным проблемам. В данной статье сделана попытка интегрировать региональные и поселенческие особенности прохождения недавнего кризиса, приоритеты социальной политики государства в этот период, воздействие кризиса на положение домашних хозяйств и выбранные населением стратегии адаптации. Такая интеграция возможна только с привлечением разных информационных источников.

Информационную базу для анализа составили данные государственной статистики, отчеты Федерального казначейства об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ, а также результаты специального общероссийского выборочного обследования населения «Кризис и поведение домашних хозяйств» 1.

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ РАЗЛИЧИЯ В УСЛОВИЯх РАЗВИТИЯ И пРЕОДОЛЕНИЯ ЭКОНОмИЧЕСКОГО КРИЗИСА 2008–2009 гг.

Воздействие экономического кризиса 2008–2009 гг. на регионы страны проявилось с разной интенсивностью. Его последствия преодолеваются поразному и в сфере производства, и на рынке труда, а также в доходах и потреблении населения. По степени влияния кризиса и динамике выхода из него в российском пространстве можно выделить несколько групп регионов.

1. В депрессивных промышленных регионах, так и не оправившихся от кризиса 1990-х гг. (Ивановская, Владимирская, Брянская, Псковская, Костромская, Ульяновская, Курганская области, Забайкальский край и др.), новый кризис спровоцировал продолжение спада в неконкурентоспособной промышленности (машиностроение, текстильная, лесная отрасли), вновь усилил напряженность на неблагополучном рынке труда и негативно повлиял на доходы и потребление населения. В течение 2009 г. эти регионы потеряли Обследование КПДХ-2010 реализовано на основе панельной части выборки обследования «Родители и дети, мужчины и женщины в семье и обществе». Выборка составила 3140 домохозяйств.

В обследовании представлены данные об экономическом и финансовом поведении населения на момент проведения опроса (3-й квартал 2010 г.) и по состоянию на начало кризиса (3-й квартал 2008 г).

SPERO | №15 Осень—Зима от 20 до 30% своего промышленного производства. Выход из этого кризиса в 2010 г. был очень медленным, скорее похожим не на восстановление, а на стагнацию.

Кризис в трудоемких обрабатывающих отраслях промышленности обусловил значительный рост безработицы, по методологии МОТ, — до 10–14% в первом полугодии 2009 г. После прохождения пика особых улучшений на рынке труда в начале 2010 г. не наблюдалось, поскольку в депрессивных регионах создавалось очень мало новых рабочих мест.

Регионы этой группы одними из первых столкнулись с проблемой скрытой безработицы в виде неполной занятости: доля работников, пребывающих в административных отпусках или работающих неполную рабочую неделю, составляла 6–8% от всех занятых в начале 2009 г. При этом в областях Центральной России резкий кризисный рост скрытой безработицы быстрее сменился убылью, к лету 2009 г. проблема смягчилась благодаря лучшим возможностям для мобильной занятости (трудовых миграций в Московскую столичную агломерацию).

На фоне сильного кризисного спада промышленности и неблагополучного состояния региональных рынков труда реальные денежные доходы населения в большинстве этих субъектов РФ снижались так же, как и потребление населения, оцениваемое по показателю оборота розничной торговли, но только в 2009 г. Максимальное падение доходов от уровня 2008 г. (январь-август) зафиксировано в Ивановской (-17%) и Ульяновской (-7%) областях. Однако по итогам 8 месяцев 2010 г. статистика показала, что сильное отставание от докризисного уровня сохранилось только в Ивановской области (-11%). В основном в регионах этой группы реальные денежные доходы населения восстановились, а в ряде регионов (Владимирская, Костромская, Тульская) на 6–15% даже превысили докризисный уровень.

Помимо очевидных сомнений в точности статистики, можно выдвинуть гипотезу о влиянии федеральной перераспределительной политики в период кризиса: общий уровень доходов населения поддержал рост пенсионного обеспечения и оплаты труда в бюджетном секторе.

2. В регионах, не считавшихся ранее депрессивными, со специализацией на машиностроении, иногда дополненной металлургией, возросла неконкурентоспособность промышленности, резко обострились проблемы безработицы, что отрицательно сказалось на доходах и потреблении населения.

Наиболее типичный пример «новой депрессивности» — Орловская область. В эту группу можно также отнести Рязанскую, Волгоградскую, Курскую области и другие регионы. Грань между первой и второй группами размыта. Например, машиностроительная Владимирская область и Чувашская Республика занимают переходное положение вследствие сильной депрессивности в 1990-е гг. Максимальный и самый длительный спад промышленности (-25% и более по итогам 2009 г.) имеют регионы со специализацией на автомобильном машиностроении (Самарская, Нижегородская, Ярославская области и др.). Длительная депрессия объясняется низкой конкурентоспособностью отрасли и сократившимся спросом.

В Фокусе ВниМания: социальные последстВия эконоМического кризиса Е. А. Горина, Н. В. Зубаревич | Региональные и поселенческие эффекты экономического кризиса Состояние рынка труда этих регионов также резко ухудшилось вследствие кризиса промышленности. Уровень безработицы, по методологии МОТ, достигал 10–13% в феврале-мае 2009 г. После сезонного снижения безработицы ситуация в большинстве регионов вновь ухудшилась к концу 2009 — началу 2010 г., поскольку не было активного создания новых рабочих мест для высвобожденных ранее работников. Остроту проблем занятости в регионах этой группы подтверждает и высокий уровень скрытой безработицы (6–11% в начале 2009 г. и 4–6% в конце). К середине 2010 г. сокращение неполной занятости было особенно заметно там, где в кризис эта форма получила наибольшее распространение — в Поволжье и в центральных областях. При этом проблема занятости локализуется в муниципалитетах с наиболее сильным кризисным ударом и медленным выходом из него.



Немалая скрытая безработица сохранилась и в 2010 г.

Активная федеральная поддержка региональных рынков труда в виде финансирования общественных и временных работ играла большую роль в регионах этой группы. Численность участников данной программы в ряде регионов в 2010 г. выросла в 1,3–2 раза по отношению к 2009 г. и составила от 2 до 4,5% численности всех занятых. Особенно заметна поддержка федеральными властями «АвтоВАЗа»: количество занятых на общественных и временных работах в Самарской области выросло в 2010 г. почти в 9 раз именно за счет Тольятти. Рост численности участников этих программ характерен и для Ярославской, Курской, Владимирской, Нижегородской областей, несмотря на улучшение показателей динамики промышленности.

Следовательно, в этих регионах сохраняются сильные барьеры, мешающие созданию новых рабочих мест в наиболее проблемных муниципалитетах.

Статистика показывает спад доходов населения преимущественно в самый разгар кризисных процессов в начале 2009 г. (максимальные темпы, до -15% от уровня 2008 г. — в Орловской, Рязанской, Ярославской областях), а следом за ним и сокращение потребления. Восстановление доходов и оборота розничной торговли в 2010 г. шло разными темпами. В отличие от динамики заработной платы и доходов заметного роста потребления осенью 2009 г.

и в начале 2010 г. не было.

3. Для группы монопрофильных металлургических и близких к ним по структуре экономики регионов (Вологодская, Челябинская, Липецкая, Свердловская, Кемеровская области) кризис был очень жестким. Масштабы промышленного спада, роста безработицы (открытой и скрытой), а также падения доходов населения были одними из самых сильных в стране. По особенностям прохождения кризисного периода сюда же можно отнести Пермский край:

хотя его экономика более диверсифицирована, ведущие отрасли (в частности химическая) также ориентированы на экспорт и оказались в числе наиболее пострадавших на первом этапе кризиса.

После спада в 25–40% в пиковой фазе, пришедшейся на конец 2008 — начало 2009 г., к концу 2009 г. промышленность этих регионов стабилизировалась, потеряв суммарно около 15–20% по сравнению с уровнем предыдущего года. Рынок труда отреагировал на это резким ростом безработицы В Фокусе ВниМания: социальные последстВия эконоМического кризиса SPERO | №15 Осень—Зима (до 10–12%), однако после пика в первом квартале 2009 г. в большинстве этих регионов уровень безработицы существенно снизился, хотя это снижение имело выраженные сезонные колебания. Но в регионах с высокой долей монопрофильных городов и поселков (Кемеровская, Свердловская области, Пермский край), где к лету 2010 г. безработица сохранялась на повышенном уровне, она приобретает застойный характер. Скрытая безработица выросла до 6–9% в первом квартале 2009 г., но потом постепенно снижалась. Тем не менее к середине 2010 г. более 3% занятых в Свердловской и Челябинской областях все еще работали в режиме сокращенной рабочей недели или находились в административных отпусках.

За 8 месяцев 2009 г. реальные денежные доходы населения снизились во всех регионах этой группы, особенно сильно в Вологодской (-18%) и Кемеровской (-14%) областях. Однако к лету 2010 г. во всех регионах, кроме двух названных, спад доходов относительно уровня докризисного периода был преодолен. Существенное сокращение доходов населения Вологодской и Кемеровской областей подтверждает и отрицательная динамика потребления по показателю оборота розничной торговли: за три квартала 2009 г. он снизился на 18–21% и оставался на том же низком уровне и в 2010 г.

В целом острая фаза кризиса в данных регионах закончилась быстрее, чем в регионах других проблемных типов, благодаря росту мирового спроса и цен на металлургическую продукцию, однако кризис продемонстрировал риски развития этих регионов. Отметим, что монопрофильные регионы ТЭК (Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа, Томская, Астраханская и Сахалинская области, Республика Коми) текущий кризис затронул относительно слабо, за исключением заметного спада доходов населения в автономных округах и Томской области (-10–15% в январе-августе 2010 г. к соответствующему периоду 2008 г.).

4. Как и в экспортно-ресурсных регионах, первый удар кризиса пришелся на две крупнейшие агломерации страны, так как это наиболее модернизированные территории, тесно связанные с глобальной экономикой. Именно крупнейшие города, особенно столица, оказались затронуты глобальным финансовым кризисом, породившим проблемы в банковской сфере, строительстве и розничной торговле. Повышенная занятость в секторе рыночных и деловых услуг, развитость малого бизнеса, негативно повлияли на прохождение первого этапа кризисного периода. Одновременно сильный кризисный спад промышленности Москвы и Санкт-Петербурга ускорил постиндустриальный сдвиг их экономики, тогда как индустриальные функции их пригородов оказались жизнеспособными из-за близости рынков сбыта и смогли пережить кризис с относительно меньшими потерями. Кроме того, в бюджеты федеральных городов, где прописано большинство крупнейших компаний, резко сократились поступления бюджетоформирующего налога на прибыль (особенно это было выражено в Москве, где в докризисный период этот налог составлял до двух третей доходной части бюджета).





Однако, пострадав на первом этапе кризиса, более квалифицированное и адаптивное население этих городов смогло быстрее «оправиться от удара», В Фокусе ВниМания: социальные последстВия эконоМического кризиса Е. А. Горина, Н. В. Зубаревич | Региональные и поселенческие эффекты экономического кризиса поскольку полифункциональность позволяет экономике крупнейших агломераций более гибко реагировать на кризисные воздействия. В силу этого рост безработицы, по методологии МОТ, в агломерациях был кратковременным и не очень значительным (максимально за весь 2009 г. в Ленинградской области с 5,9 до 7,2%). По данным статистики, доходы населения за первую половину 2010 г. в Москве выросли на 10% по сравнению с уровнем соответствующего периода предкризисного года, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области — на 6–7%.

На такое развитие ситуации с доходами домохозяйств столицы отчасти указывают и данные второй и третьей волн обследования «Межрегиональные индексы кризисного сознания», проведенные в марте и октябре 2009 г.

в 12 экономически развитых субъектах РФ [Социальное самочувствие…].

По результатам этих опросов, жители Москвы в октябре 2009 г. уже более позитивно оценивали изменение своего материального положения за прошедшие 12 месяцев, чем в марте 2009 г. (т. е. по сравнению с октябрем 2008 г.

и с мартом 2008 г. соответственно). Доля тех, кто считал, что его материальное положение ухудшилось за последний год, заметно снизилась (41% в октябре против 52% в марте 2009 г.). Данные обследования КПДХ, проведенного летом 2010 г., позволили нам получить субъективные оценки динамики уровня жизни населения двух крупнейших городов России на этапе выхода из кризиса.

По данным статистики, рост доходов сопровождался сжатием или стагнацией товарооборота розничной торговли, что может свидетельствовать о предпочтении стратегий сберегающего потребительского поведения домашних хозяйств в крупнейших агломерациях страны.

5. В следующей группе регионы объединены по формальному признаку:

благодаря влиянию различных факторов они пережили кризисный период с относительно небольшими потерями для экономики и населения. К ним относятся республики Татарстан и Башкирия, Белгородская, Калужская, Иркутская, Новосибирская, Калининградская области, Красноярский край, а также регионы Юга России (Ставропольский и Краснодарский края).

Наиболее значимые факторы, которые в различных сочетаниях обусловили более успешную динамику социально-экономических показателей этих регионов — полифункциональная экономика, диверсифицированная промышленность с экспортной ориентацией, наличие городов-миллионников или близких к ним по численности с развитым сектором услуг, инвестиционная привлекательность, агропромышленная специализация.

В сфере промышленного производства регионы этой группы на первом этапе пережили спад разной интенсивности из-за негативного влияния кризиса на отдельные отрасли. В основном кризис в промышленности был не очень глубоким (-5…-15%), и после «дна» в первом квартале 2009 г. он сменился ростом. В результате докризисные объемы производства в большинстве регионов были восстановлены. Реальные лидеры роста — регионы, которые еще и до кризиса были привлекательны для инвесторов (Калужская, Белгородская, Калининградская области).

В Фокусе ВниМания: социальные последстВия эконоМического кризиса SPERO | №15 Осень—Зима Динамика рынка труда также характеризуется краткосрочным ростом безработицы, по методологии МОТ, в первом квартале 2009 г. (до 10–14% в большинстве регионов), а затем в основном существенным снижением. Зона повышенной безработицы сохраняется в Иркутской области, где высока доля монопрофильных поселений, и безработица приобретает застойный характер. Проблемы на рынке труда сохраняются и в Калининградской области.

В «русских» регионах Юга демпфером, смягчившим ситуацию на рынке труда, стала широко распространенная занятость в сельском хозяйстве, которая слабо реагирует на кризисы. Так, в Краснодарском крае доля безработных не поднималась выше 7,4%.

Неполная занятость также не получила широкого распространения в этих регионах. Только в двух субъектах РФ (Татарстан, Белгородская область) в пиковый период промышленного кризиса доля занятых в административных отпусках и переведенных на сокращенную рабочую неделю достигала 6–8%. После первого квартала 2009 г. во всех регионах она стала быстро уменьшаться.

По динамике реальных денежных доходов и потребления населения эти регионы можно разделить на две подгруппы. Первая — регионы с более медленным ростом производства (Красноярский край, Иркутская область) или сжатием сектора услуг и малого бизнеса в крупной агломерации (Новосибирская область), где доходы и потребление сократились за 2009 г. и не были восстановлены в 2010 г. Вторая — быстро восстановившиеся от промышленного спада регионы с относительно благополучной ситуацией на рынке труда, в которых доходы и потребление выросли за 2009–2010 гг.

Выделим еще две группы регионов, которые в период кризиса оказались в относительно благополучном положении.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.