WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 |
ОБЗОРЫ АНТИКРИЗИСНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ В РАЗЛИЧНЫХ СТРАНАХ МИРА: 2008–2009 гг.1 Обзор подготовлен сотрудниками Независимого института социальной политики Масштаб и глубина мирового экономического кризиса потребовали от правительств большинства стран принятия пакета специальных мер по противодействию негативным последствиям кризиса, в том числе мер социального характера, целью которых является смягчение последствий кризиса для тех или иных групп населения.

В целом обзор антикризисных социальных программ (табл. 1) показывает, что каждая страна действует в рамках своих национальных приоритетов и специфики, вследствие чего наблюдается большое разнообразие антикризисных мер. Социальные мероприятия имеют разный охват, масштаб и характер.

Таблица 1. Антикризисные социальные программы в различных странах мира Развитые страны Первый пакет антикризисных мер стоимостью в 82 млрд евро принят 5 ноября 2008 г.

• Создание дополнительной системы социальной защиты для наемных работников, включая специальные программы повышения квалификации для пожилых и низкооплачиваемых работников, увеличение штата сотрудников служб занятости, увеличение периода выплаты пособия по неполной занятости с 12 до 18 месяцев.

Второй пакет антикризисных мер стоимостью 50 млрд евро принят 14 января 2009 г.

Правительство Германии предусматривает расширение возможностей для роста занятости путем дальнейшего сокращения налоговой нагрузки и инвестирования в различные отрасли Германия экономики.

• Перевод на неполную занятость вместо увольнения с целью сохранения квалифицированных кадров. Правительство будет оплачивать половину отчислений на социальное обеспечение работников с неполной занятостью.

• Разработка и реализация программ переподготовки и повышения квалификации работников с неполной занятостью (дополнительно 2 млрд евро с 2009–2010 гг.).

• Сокращение подоходного налога, увеличение суммы необлагаемого дохода с 1 января 2009 г.

до 170 и 340 евро с 1 января 2010 г.

Обзор подготовлен с использованием следующих источников:

Брошюра «Антикризисные программы зарубежных стран и роль институтов развития в их реализации». Материалы подготовлены Департаментом стратегического анализа и разработок государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», 2009.

Отчет «The Financial and Economic Crisis: A Decent Work Response» International Labour Organization (International Institute for Labour Studies), 2009.

По результатам анализа открытых зарубежных источников.

SPERO | №12 Весна—Лето Продолжение табл. • Снижение с 1 июля 2009 г. до 14,9 % отчислений на государственное медицинское страхование.

• Единовременная выплата 100 евро на каждого ребенка. Получающим пособие по безработице будут выплачивать более высокое пособие на детей начиная с июля 2009 г.

Поддержка населения План Е содержит целый ряд налоговых мер, направленных на снижение налогового бремени для населения с целью повышения внутреннего спроса.

Согласно Плану, предполагается внести определенные изменения в налоговое законодательство. Для каждого налогоплательщика снижается налогооблагаемая база по подоходному налогу на 400 евро (536 долл. США).

Эта налоговая льгота предоставляется в течение года, начиная с июня 2008 г., ежемесячно, равными долями. Данная мера затронет около 16 млн работников.

Планируется, что за счет снижения налогового бремени у населения появятся дополнительные финансовые ресурсы в объеме примерно 14 млрд евро (18,8 млрд долл. США).

Кроме того, предусмотрено увеличение минимальной ежемесячной заработной платы с 600 евро (804 долл. США) в 2008 г. до 800 евро (1072 долл. США) в 2012 г.

В 2009–2012 гг. будет действовать специальный государственный план строительства и восстановления жилья, включая программу развития рынка арендуемого жилья.

В частности, для малоимущих семей вводится отсрочка до 2-х лет по ипотечным платежам, льготный период, предусматривающий снижение ежемесячных выплат по ипотечным кредитам до 50 %.

Испания На реализацию программы будет направлено 3 млрд евро (4 млрд долл. США). Предполагается, что программой смогут воспользоваться до 996 тыс. семей.

Повышение уровня занятости населения План Е вводит прямые меры по созданию новых рабочих мест, среди которых учреждение Государственного фонда местных инвестиций и Специального фонда стимулирования экономики и занятости.

Фондам будет выделено в 2009 г. 11 млрд евро (14,7 млрд долл. США), которые пойдут на создание 300 000 новых рабочих мест по всей Испании.

Государственному фонду местных инвестиций будет выделено 8 млрд евро (10,7 млрд долл.

США), а Специальному фонду стимулирования экономики и занятости — 3 млрд евро (4 млрд долл. США).

Кроме того, на поддержку общественных работ в государственном бюджете на 2009 г. предусмотрены дополнительные 33 млрд евро (44,2 млрд долл. США), которые будут распределяться через учрежденные фонды.

Будет введена специальная субсидия в размере 1,5 тыс. евро (2 тыс. долл. США) для работодателей, которые принимают на работу уволенных работников, имеющих на иждивении членов своих семей.

Через систему социального обеспечения будет поощряться временная и частичная занятость.

Оказание помощи гражданам и стимулирование потребления Для смягчения ситуации с сокращенными работниками правительство Канады запустило специальные программы по страхованию от безработицы, повышению квалификации и профессиональной переподготовке, на которые государство выделяет 8,3 млрд канадских долл. (6,64 млрд долл. США).



Правительство предполагает предоставить гражданам дополнительные 20 млрд канадских долл.

(16 млрд долл. США) через снижение налогов на доходы.

Правительство Канады одобрило в январе 2009 г. Канадский пенсионный план, который обеспечивает гарантированные выплаты пенсионерам, индексируемые с учетом изменения индекса потребительских цен.

Стимулирование жилищного строительства Канада Для строительства нового жилья и повышения эффективности использования энергии выделяется 7,8 млрд канадских долл. (6,24 млрд долл. США). Меры включают в себя налоговые льготы, модернизацию энергетической системы, поддержку наиболее уязвимых групп населения.

Ранее в 2008 г. правительство Канады выделило 25 млрд долл. США на повышение устойчивости ипотечного рынка. Утвержден план покупки на указанную сумму пула застрахованных ипотечных закладных у ипотечной и жилищной корпораций.

Таким образом приобретаются высоколиквидные активы, ранее застрахованные правительством Канады, для расширения кредитования, в том числе ипотечного, без дополнительных затрат для канадских налогоплательщиков.

Правительство разработало специальную программу страхования ипотечных кредитов стоимостью около 50 млрд канадских долл. (40 млрд долл. США).

ОБЗОРЫ Антикризисные социальные программы в различных странах мира:2008-2009 гг.

Продолжение табл. В 2008 г. дважды была увеличена продолжительность выплат пособий по безработице, в последний раз — до 20 недель. В штатах, где особенно высок уровень безработицы (выше 6 %), безработные могут получать пособие дополнительные 13 недель. Так как пособия по безработице выплачиваются из бюджетов штатов, федеральные власти будут выдавать штатам специальные субсидии.

Будет значительно увеличен объем финансирования программ переподготовки и повышения квалификации безработных, а также программ медицинского страхования. Средства будут выделены на помощь в оплате медицинских страховок людям, потерявшим работу, и людям с низким доходом.

Планируется увеличение объемов продовольственной помощи нуждающимся, увеличение помощи выплачивающим ипотечные кредиты, а также на строительство жилья для бездомных.

Предполагается путем целевого финансирования выделить в течение 2-х лет на налоговые возвраты и снижение налогов до 257 млрд долл. США, а также осуществить инвестиции в объеме до 575 млрд долл. США по ряду направлений, развитие которых предполагает создание значительного числа рабочих мест и повышение качественного уровня кадров, увеличение научного и технологического потенциала.

План президента Б. Обамы предусматривает:

• ремонт и обновление зданий школ и вузов, оснащение учебных заведений современным оборудованием и лабораториями;

• всеобщую компьютеризацию всей медицинской системы США — за 5 лет предполагается создать общенациональную медицинскую базу данных;

• модернизацию школьного образования;

• развитие медицинской инфраструктуры для ветеранов (1 млрд долл. США);

• переоснащение учебных помещений в школах и колледжах (21 млрд долл. США);

• расширение финансовой поддержки лиц, обучающихся в колледжах и университетах (более 16 млрд долл. США);

• повышение качества и доступности школьного образования (26,5 млрд долл. США);

США • компьютеризацию ведения историй болезни граждан (20 млрд долл. США);

• профилактику хронических и инфекционных заболеваний (3 млрд долл. США);

• оценку эффективности и качества различных методов лечения, финансируемых за счет государственного страхования (1,1 млрд долл. США);

• расширение числа докторов общей практики, местных лечебных центров и т. п. (2,6 млрд долл. США);

• помощь безработным в поиске работы и переобучении (более 5 млрд долл. США);

• страхование по безработице, выплаты пособий и т. п. (36 млрд долл. США);

• дополнительное финансирование медицинского страхования для безработных (30 млрд долл.

США);

• создание фонда для капитального ремонта жилья, находящегося в госсобственности (5 млрд долл. США);

• помощь местным бюджетам в реализации проектов строительства жилья с низкой себестоимостью с использованием «зеленых» технологий (1,5 млрд долл. США);

• помощь местным бюджетам в выкупе проданного за долги жилья в целях его реконструкции и перепродажи (4,2 млрд долл. США);

• помощь бездомным в виде грантов на аренду жилья (1,5 млрд долл. США);

• помощь семьям с низким доходом на приобретение продуктов питания (20 млрд долл. США);

• дополнительные ассигнования инвалидам и пожилым (4,2 млрд долл. США);

• другие формы помощи гражданам и местным сообществам (не менее 7 млрд долл. США);

• помощь штатам по финансированию расходов на государственное медицинское страхование (Medicaid) (87 млрд долл. США);

• дополнительные ассигнования штатам и школьным округам на стабилизацию бюджетов и финансирование образовательных программ (120 млрд долл. США);

• помощь местным правоохранительным органам и создание 13 000 новых рабочих мест в полиции (4 млрд долл. США).

Стоимость полного пакета мер составляет 26,1 млрд евро, или 1,3 %ВВП:

Франция • поддержание внутреннего спроса и компенсация доходов населения (2 млрд евро).

Для смягчения проблемы безработицы и обеспечения занятости населения выделяется около 1,5 трлн иен (16,7 млрд долл. США), или 13 % расходов на бюджетные меры, в том числе:

• помощь в оплате жилья уволенным работникам в размере 40–60 тыс. иен (400–600 долл.

Япония США) в течение максимум 6 месяцев;

• оплата издержек на переселение лиц, нашедших новую работу, в размере 1,9 млн иен (21,1 тыс. долл. США) на каждого работника. На эти цели выделяется 30 млрд иен (333,3 млн долл. США);





ОБЗОРЫ SPERO | №12 Весна—Лето Продолжение табл. • предоставление субсидий предприятиям, в первую очередь малым и средним, сохраняющим свой персонал, — 55 млрд иен (611 3 млн долл. США);

• помощь молодежи и лицам старшего возраста при переходе с частичной занятости на полную — 10 млрд иен (111 млн долл. США);

• субсидии предприятиям, переводящим временных работников на постоянную занятость, — до 1 млн иен (11 тыс. долл. США) на каждого работника. На эти цели выделяется 50 млрд иен (555 млн долл. США).

На социальную защиту населения в форме различных социальных пособий и предоставление дополнительных социальных услуг выделяется около 1 трлн иен (11,1 млн долл. США), или 8 % расходов на бюджетные меры, в том числе:

• дополнительные семейные пособия — 260 млрд иен (2,9 млрд долл. США);

• улучшение социальных услуг (медицинских, услуг по обслуживанию пенсионеров и инвалидов) — 670 млрд иен (7,4 млрд долл. США);

• предоставление средств домохозяйствам для повышения их потребления. На эти цели выделяется 2 трлн иен (22,2 млрд долл. США). В среднем на каждого члена домохозяйства будет приходиться по 12 тыс. иен (133,3 долл. США).

Развивающиеся страны Сокращение налогов на доходы физических лиц, потребительские кредиты и автомобили Бразилия с 12.12.2008 по 31.03.2009. Стоимость данной меры — 3,54 млрд долл. США.

В октябре 2008 г. разработана и утверждена Программа стимулирования экономического роста и занятости. Общая стоимость Программы в 2009 г. составит 2210 млрд песо (160 млрд долл.

США), что на 11 % больше, чем расходы по всем федеральным программам в 2008 г. Программа включает 3 раздела:

• снижение уровня налогообложения стоимостью 90,3 млрд песо (8,2 млрд долл. США), что составляет 0,7 от ВВП. Из них 25,1 млрд песо (2,3 млрд долл. США) — это компенсация выпадающих доходов в результате замедления роста глобальной экономики и 75,2 млрд песо (5,9 млрд долл. США) — дополнительные расходы на развитие инфраструктуры;

• увеличение финансирования национальных институтов развития на 165 млрд песо (15 млрд долл. США). Из них 130 млрд песо (11,8 млрд долл. США) будут предоставлены банкам развития и 35 млрд песо (3,2 млрд долл. США) будут вложены в Национальный фонд развития инфраструктуры, созданный в I квартале 2008 г.;

• меры по ускоренному развитию инфраструктуры и расширенная программа государственных закупок у малых и средних предприятий, а также комплексная реформа схемы инвестирования Нефтяной компании Мексики (PEMEX).

В дополнение к этой программе правительство Мексики инициировало принятие в 2009 г.

Национального соглашения в поддержку домашних хозяйств и занятости. В этом документе предполагается реализация дополнительных мер федерального правительства по поддержке населения и стимулированию спроса.

Мексика Соглашение предполагает реализацию мер по расширению занятости; поддержке домашних хозяйств; повышению конкурентоспособности национальных компаний, в том числе предприятий малого и среднего бизнеса; увеличению инвестиций в инфраструктуру и созданию новых рабочих мест; повышение эффективности и прозрачности государственных расходов.

Программа расширения занятости и поддержки работников включает в себя следующие мероприятия:

• разработкау мер по обеспечению временной занятости;

• разработку новой программы сохранения рабочих мест;

• увеличение пособия по безработице, выплачиваемого из накопительной пенсионной системы;

• расширение доступа безработных к медицинским услугам;

• совершенствование работы Национальной службы занятости.

Программа поддержки домашних хозяйств включает в себя следующие меры:

• регулирование цен в энергетическом секторе (предполагается на 2009 г. замораживание цен на бензин, сокращение на 10 % цен на газ и на 75 % цен на дизельное топливо);

• расширение программы энергосбережения в рамках проекта по улучшению качества жизни;

• обеспечение домохозяйств достаточными финансовыми ресурсами для приобретения своего жилья (объем финансирования жилищных программ через специализированные фонды увеличится на 28 %, а объем ипотечного кредитования через Федеральный ипотечный банк (SHF) возрастет на 39 %).

ОБЗОРЫ Антикризисные социальные программы в различных странах мира:2008-2009 гг.

Окончание табл. Восстановление основной инфраструктуры в сферах здравоохранения и образования — 67 млн долл. США.

Перу Социальные программы и программы поддержки наемных работников — 183 млн долл. США.

Увеличение социальных программ — 150 млн долл. США.

Поддержка работников в наиболее пострадавших от кризиса секторах — 33 млн долл. США.

Страны с высокими темпами экономического роста Среди мер по стимулированию внутреннего потребления следует выделить развитие торговой сети в сельской местности, расширение доступа населения сельских и городских районов к более широкому спектру товаров и услуг, процесс слияния и поглощения торговых компаний, поддержку малых и средних торговых предприятий.

На стимулирование внутреннего спроса и поддержку экспорт-ориентированных предприятий планируется израсходовать 200 млрд юаней (29 млрд долл. США).

Китай Китайские власти уделяют серьезное внимание социальной защите населения в период кризиса, в частности:

• увеличен минимальный уровень заработной платы;

• снижены налоги для физических лиц;

• снижены налоги на сделки с недвижимостью;

Pages:     || 2 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.