WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
Экспертное мнение Экспертное мнение Т.Л. Клячко Социально экономическое развитие российской системы образования в 2000—2005 гг.

1. Изменения в уровне образования населения и в системе образования Процессы, которые протекали в российской системе образования в 2000—2005 гг., были разнообразны по своей природе и определялись це лым набором факторов. Важнейшими среди них являлись:

1) государственная политика в сфере образования;

2) внешние по отношению к образованию трансформации социальной и экономической среды, которые были характерны для этого периода;

3) изменение нормативно правовых условий, в которых функциониро вала система образования;

4) тенденции, которые сложились в образовании с середины 1990 х гг.

и усилились после финансового кризиса 1998 г.;

5) социальные установки населения;

6) демографическая ситуация.

Российская Федерация является страной с высоким уровнем образова ния населения. По данным переписи 2002 г. лица, имеющее высшее (пол ное и неполное), а также среднее профессиональное образование, соста вили 462 человек на 1000 человек в возрасте 15 лет и более (табл. 1).

Таблица 1. Уровень образования населения в возрасте 15 лет и более (по данным переписей населения) На 1000 человек соответствующего возраста имеют образование неполное высшее среднее среднее Годы высшее основное начальное профес профес (полное) профес общее общее сиональное сиональное общее сиональное 1959 27 12 58 63 234 306 1970 50 15 83 123 284 241 1979 77 17 127 204 272 185 1989 113 17 192 274 210 129 2002 160 31 271 258* 182* 77 * Включая лиц, окончивших профессионально технические училища. Согласно закону «Об образовании» учтены как имеющие среднее (полное) образование.

По последней советской переписи 1989 г. этот показатель равнялся 322 человекам. Учитывая сокращение населения России за указанный пе риод с 147,0 до 145,0 млн. человек, получаем, что число тех, кто имеет высшее и среднее профессиональное образование среди населения старше 15 лет, выросло за 14 лет (с 1989 по 2002 г.) в 1,4 раза.

SPERO. 2006. № 5. Осень — Зима. С. 170—201.

Т.Л. Клячко. Социально экономическое развитие российской системы образования Среди занятого населения в 2003 г. удельный вес лиц с высшим обра зованием (полным и неполным) составил 25,2%. По этому показателю Россия входит в первую тройку стран, уступая только США и Норвегии.

Вместе с тем следует отметить, что пик данного показателя был прой ден в 2001 г. — 26,3%. Изменялась в этот период и доля работающих со среднимпрофессиональнымобразованием: в 2001 г. она составляла 31,1%, в 2002 г. выросла до 32,2%, а в 2003 г. упала до 26,9%. В результате удель ный вес занятых в экономике с высшим и средним профессиональным образованием начиная с 2002 г. стал снижаться: в 2002 г. он достиг 58,3%, а в 2003 г. упал до 52,2%. Данное изменение структуры связано с тем, что среди работающих увеличивается, причем стремительно, доля имеющих начальное профессиональное образование (оно востребовано рынком тру да) и менее быстро — основное общее.

Демографический фактор играет все большую роль в развитии систе мы образования в России. Если в дошкольном образовании длительный спад контингентов закончился и даже наметилась некоторая тенденция роста числа детей, посещающих детские образовательные учреждения (табл. 2), то в общеобразовательных учреждениях число учащихся продол жает сокращаться (табл. 3), а в учебных заведениях начального профес сионального образования этот процесс только начался: выраженное паде ние контингентов наблюдается здесь с 2004 г. (табл. 4). В среднемпрофес сиональном образовании контингент до сих пор достаточно стабилен, но уже ожидается его сокращение (табл. 5). В высшем образовании контин генты продолжают расти (табл. 6), но с 2005/06 учебного года стало падать число принимаемых в вузы.

Таблица 2. Дошкольные образовательные учреждения (на конец года) Число детей, приходя щихся на 100 мест в до в том числе в том числе школьных образователь ных учреждениях Годы 2000 51,3 28,6 22,7 4263,0 3408,5 854,5 81 88 2001 50,0 27,9 22,1 4246,3 3383,9 862,4 83 90 2002 48,9 27,4 21,5 4267,3 3398,2 869,1 86 92 2003 47,8 27,0 20,8 4321,3 3444,4 876,9 88 95 2004 47,2 26,7 20,5 4422,6 3528,1 894,5 92 99 На начало 2005 г. 805 тыс. детей нуждались в устройстве в дошкольные образовательные учреждения.

По последним данным Росстата, сокращение началось с 2005/2006 учебного года: числен ность студентов ссузов сократилась до 2461,9 тыс. человек, или на 1,7%.

В 2004/05 учебномгоду начало сокращаться число принятых в государственные и муници пальные вузы, но тогда сократился исключительно платный прием.

всего родского типа родского типа родского типа в сельской местности в сельской местности в сельской местности в городах и поселках го в городах и поселках го в городах и поселках го Число дошкольных образователь ных учреждений — всего, тыс.

Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях — всего, тыс. человек Экспертное мнение Таблица 3. Численность учащихся и учителей в общеобразовательных учреждениях на начало учебного года, тыс. человек 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/Число общеобразовательных 68,8 68,7 67,4 66,2 64,школ (тыс. ед.) В том числе дневных государственных и му 66,4 66,2 65,0 63,9 62,ниципальных негосударственных 0,368 0,525 0,635 0,683 0,Численность учащихся в обще образовательных учреждени 20554 19909 18918 17798 ях — всего (тыс. человек) В том числе:



в дневных 20074 19429 18440 17323 Из них:

в государственных и муници 20013 19363 18372 17254 пальных в негосударственных 61 66 68 69 в государственных и муници пальных 480 480 478 475 вечерних (сменных), включая обучавшихся заочно Численность учителей в обще образовательных учреждени 1767 1736 1719 1684 ях — всего (тыс. человек) В % к предыдущему году 100 98,2 99,0 98,0 97,В % к 2000 г. (2000 = 100%) 100 98,2 97,3 95,3 92,В том числе:

в государственных и муници 1751 1719 1701 1666 пальных в % к предыдущему году 100 98,1 99,0 97,9 96,в % к 2000 г. (2000 = 100%) 100 98,1 97,1 95,1 92,в негосударственных 16 17 18 18 в % к предыдущему году 100 106,0 105,9 100 105,в % к 2000 г. (2000 = 100%) 100 106,0 112,5 112,5 118,В последние годы, несмотря на различные меры по реструктуризации сети и сокращению числа школ (с 2000 по 2005 г. оно уменьшилось почти на 5 тыс.), продолжается падение числа учащихся, приходящихся на одного учителя: в 2004/2005 учебном году оно уже опустилось до 10 : (рис. 1).

Этот показатель по европейским и американским меркам считается крайне низким даже с учетом российских расстояний и структуры (в ка честве нормального рассматриваются показатели 15 : 1 для начальной школы, 25 : 1 для основной, 20 : 1 для старшей).

См., например: [Образование в странах… 2002].

Т.Л. Клячко. Социально экономическое развитие российской системы образования Рис. Соотношение «учитель ученик» в общеобразовательных школах (число учащихся, приходящихся на одного учителя) 12,12,11,11,10,10,1993/94 1995/96 2000/01 20001/02 2002/03 2003/04 2004/Рассчитано по: [Россия в цифрах 2006].

Таблица 4. Учреждения начального профессионального образования (на конец года) Все учреждения Подготовлено (вы Численность Принято начального профес Число пущено) квалифи учащихся в них, учащихся, сионального образо учреждений цированных рабо тыс. человек тыс. человек вания чих, тыс. человек 2000 3893 1679 845 2001 3872 1649 837 2002 3843 1651 842 2003 3798 1649 823 2004 3686 1604 783 В том числе дневные 3333 1523 667 учреждения В них:

профессиональные 798 450 197 лицеи, центры непрерывного профессионального образования отделения на базе 3067 1177 427 основного общего образования отделения на базе 2394 205 155 среднего (полного) общего образования группы, в которых мо лодежь не получает среднего 1774 140 84 (полного) общего образования вечерние (сменные) 353 81 116 и другие учреждения Экспертное мнение Соответственно можно сделать вывод, что действующая сеть школ ну ждается в дальнейшей оптимизации. Однако этот процесс сталкивается с серьезными социальными ограничениями, особенно в дотационных ре гионах с высоким уровнем безработицы, когда высвобожденные учителя не могут найти другую работу. В то же время возрастная структура учи тельских кадров, которая сложилась к настоящему моменту, не может не вызывать тревоги, поскольку 47% работающих учителей (т.е. почти поло вина) — это лица пенсионного (17%) и предпенсионного возраста (30%).

Начальное профессиональное образование (НПО) в последние годы рассматривается как один из наиболее проблемных секторов системы об разования. При том, что в структуре занятых увеличивается доля лиц, имеющих данный уровень образования, в растущей экономике все более остро ощущается нехватка квалифицированных рабочих кадров. Привле чение мигрантов (в том числе нелегальных), которое идет все более ин тенсивно, данной проблемы не решает, поскольку они в основном ис пользуются на местах тяжелого, неквалифицированного труда. Крупный бизнес постепенно стал фактически включать учебные заведения НПО в свои структуры, вкладывать значительные средства в подготовку рабо чих. Однако такая политика не может быть реализована предприятиями среднего, и особенно малого бизнеса: они не имеют на это необходимых ресурсов. Кроме того, подростки, которые оканчивают учебные заведения НПО в возрасте 17—18 лет, практически сразу уходят служить в армию, поэтому у обучающихся нет мотивации к полноценной учебе, к получе нию востребованной рынком профессии. После демобилизации молодые люди могут сменить профессию, место жительства, или то и другое (и, как правило, меняют). Соответственно работодателю невыгодно развивать учебные заведения НПО, готовящие по «мужским» профессиям. Точнее, они готовы их поддерживать, но только при подготовке или переподго товке уже взрослого контингента (прошедшего армию), определившегося в профессиональном плане, в собственных жизненных устремлениях.

Таблица 5. Государственные и муниципальные учебные заведения среднего профессионального образования (на начало учебного года)* 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/Число средних специальных 2589 2595 2626 2627 учебных заведений В том числе колледжи 989 1010 1056 1111 В них студентов, тыс. человек 2309 2410 2489 2502 В том числе в колледжах 1070 1113 1168 1222 На 10 тыс. человек населения приходилось студентов средних 160 167 173 174 специальных учебных заведений Из общей численности студентов обучалось на отделениях, тыс.

человек:

очных 1698 1757 1808 1843 очно заочных (вечерних) 87 88 85 81 заочных 519 559 589 571 экстернат Численность преподавателей 129,5 130,7 134,2 135,6 137,(штатный персонал), тыс. человек * На начало 2004/05 учебного года в Российской Федерации работало 188 негосударст венных учебных заведений СПО с числом студентов 96,0 тыс. человек (в 2003/04 учебном году — соответственно 182 учебных заведения и 110,5 тыс. студентов).





Т.Л. Клячко. Социально экономическое развитие российской системы образования По даннымРосстата, в 2004 г. впервые за 10 лет сократился приемв го сударственные и муниципальные учебные заведения среднего профессио нального образования (СПО) — на 12 тыс. человек, или на 1,4% по сравне нию с 2003 г. В 2005 г. сокращение достигло уже 41,6 тыс. человек. Стала падать и доля тех, кто обучается в учебных заведениях СПО на платной ос нове — с 38,8% в 2004 г. до 38,3% в 2005 г. Поскольку аналогичный про цесс начинает распространяться и на вузы, то можно предположить, что часть выпускников школ, которые в силу нехватки средств раньше шли на платной основе учиться в ссузы (цены платного обучения в учебных заве дениях СПО в среднемв 1,5 раза ниже средних цен обучения в вузах), нач нут постепенно поступать в «дешевые» негосударственные и государствен ные высшие учебные заведения, поскольку конкуренция на этомрынке бу дет расти, и цены могут начать снижаться. Попытка вузов удержать стабильность контингентов может выразиться также в интенсификации процесса создания университетских комплексов и присоединения ссузов к вузам в рамках этих мероприятий. Еще одним толчком в указанном на правлении может стать переход на двухуровневую систему высшего образо вания (бакалавриат магистратура) с преобразованием значительной части учебных заведений СПО в технический (технологический) бакалавриат.

Таблица 6. Высшие учебные заведения (на начало учебного года) 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/ Число высших учебных заведе 965 1008 1039 1046 ний — всего В том числе государственные и муниципальные 607 621 655 654 негосударственные 358 387 384 392 Численность студентов — всего, 4742 5427 5948 6456 тыс. человек В том числе в учебных заведениях государственных и муниципальных 4271 4797 5229 5596 Из них обучалось на отделениях очных 2442 2657 2862 3010 очно заочных (вечерних) 259 285 299 302 заочных 1519 1784 1973 2165 экстернат 51 71 95 119 негосударственных 471 630 719 860 Из них обучалось на отделениях очных 183 224 242 267 очно заочных (вечерних) 44 50 47 50 заочных 243 355 427 539 экстернат 1 1 3 4 На 10 тыс. человек населения при ходилось студентов высших учеб 327 376 415 448 ных заведений в том числе государственных и му 294 332 365 393 ниципальных Численность профессорско препо давательского персонала в высших учебных заведениях, тыс. человек государственных и муниципальных* 265,2 272,7 291,8 304,0 313,негосударственных** 42,2 46,9 47,8 50,1 50,* Штатный персонал.

** Общая численность преподавателей, включая работавших на условиях штатного со вместительства.

Экспертное мнение Рис. Прием в вузы и выпуск из средних школ 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Рассчитано по: [Россия в цифрах 2006].

Прием в вузы, начиная с 2000 г., стал стабильно превышать число вы пускников средних школ (рис. 2).

С 2004 г. выпуски из школ стали сокращаться, но прием в вузы еще рос, в 2005 г. начал сокращаться и прием (на 3,3% по сравнению с 2004 г.), но превышение числа поступивших в вузы над числом окон чивших среднюю школу продолжало сохраняться, а в последний год ука занный разрыв даже вырос после небольшого уменьшения в 2004 г.

Тот факт, что в 2005 г. разрыв между числом поступивших в вузы и окончивших среднюю школу вновь стал увеличиваться по сравнению с 2004 г., свидетельствует, на наш взгляд, о том, что начинается перерас пределение абитуриентов между учебными заведениями СПО и вузами.

В 2005 г. впервые с 2000 г. сократился бюджетный прием в высшие учебные заведения, в 2004 г. он еще вырос на 6 тыс. человек, хотя одновре менно уменьшился платный прием в государственные и муниципальные вузы, причемдостаточно резко — на 27 тыс. человек. Это сокращение было «компенсировано» инерционнымростомприема в негосударственные вузы, который в рассматриваемом году увеличился на 42,7 тыс. человек. Динами ка приема в государственные и негосударственные высшие учебные заведе ния в 2000/2001 — 2005/2006 учебных годах представлена в табл. 7.

Таблица 7. Динамика приема в государственные и негосударственные вузы в 2000—2005 гг.

Государственные и муниципальные вузы Негосударст Годы Бюджетный венные вузы Всего Платный прием прием 2000/01 1140,3 586,8 553,5 152,2001/02 1263,5 587,9 675,6 198,2002/03 1299,9 608,0 691,9 204,2003/04 1411,7 622,6 789,1 231,2004/05 1384,5 628,6 755,9 274,2005/06 1362,7 609,7 753,0 268,Источник: [Россия в цифрах 2006].

..

Т.Л. Клячко. Социально экономическое развитие российской системы образования В системе высшего образования в 2000—2005 гг. произошли измене ния, принципиальные для дальнейшего развития этого сегмента системы образования.

Во первых, в 2000 г. фактически сравнялись величины бюджетного и платного приема в государственные (и муниципальные) вузы. В после дующие годы платный прием в государственные и муниципальные вузы стал превышать бюджетный. Темпы роста платного приема в государст венных вузах с середины 1990 х гг. постоянно обгоняют темпы роста бюд жетного, а темпы роста приема в негосударственные вузы обгоняют пока затели государственных высших учебных заведений. В результате платный прием начинает существенно превосходить бюджетный, так что платный контингент студентов вузов начинает превалировать над бесплатным.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.