WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, МЕНЕДЖМЕНТА И ПРАВА Кафедра уголовно-правовых дисциплин Дудин Н.М.

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР Учебно-методические материалы Москва 2005 Автор и составитель: Дудин Николай Михайлович, заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин Воронежского филиала Московского института экономики, менеджмента и права, кандидат педагогических наук.

Прокурорский надзор:Учебно-методические материалы / Сост.: Н.М.

Дудин.– М.: МИЭМП, 2005. – 85 с.

Учебно-методические материалы по дисциплине «Прокурорский надзор» предназначены для студентов Московского института экономики, менеджмента и права, обучающихся по специальности 021100 - «Юриспруденция».

© Дудин Н. М., 2005 © Воронежский филиал Московского института менеджмента, экономики и права, 2005 Содержание 1. Организационно-методический раздел.……………………...................4 2. Содержание дисциплины……………………………………….............5 2.1.Тема 1. Система и направления деятельности органов прокура туры Российской Федерации..……………………………………..…....5 2.2. Тема 2. Создание и тенденции развития Российских надзорных органов……………………………...……..……………………………..14 2.3. Тема 3. Отрасли прокурорского надзора……………………................34 2.4. Тема 4. Средства прокурорского надзора……………………..............41 2.5. Тема 5. Участие прокурора в рассмотрении дел судами…….............45 2.6. Тема 6. Служба в органах прокуратуры РФ……………….…...............52 2.7.Тема 7. Актуальные проблемы развития и совершенствования направлений деятельности прокуратуры РФ…………………….....57 3. Рекомендации по организации самостоятельной работы студентов.………………………………………………………...........69 4. Задания для выполнения контрольных работ……..……….................70 5. Вопросы для подготовки к экзамену….…..…………………...............71 6. Терминологический словарь...…….…………………………..............73 7. Перечень литературы………………………………………….............81 3 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ Развитие российской правовой системы в последние годы идет по пути деидеологизации и деполитизации правовых норм и институтов, повышения правоохранительной и правовосстановительной роли суда, усиления гарантий личности. Судебная реформа ориентируется на приоритет суда в системе правоохранительных органов РФ, предполагается, что суд будет выполнять роль арбитра при разрешении гражданских, уголовных и арбитражных дел, судебные органы, получая все больше полномочий по вопросам защиты прав личности, в соответствии с законом перестают выполнять задачи борьбы с преступностью и правонарушениями, уголовного преследования.

В связи с этим неуклонно повышается роль прокуратуры в деле осуществления борьбы с нарушениями закона, охраны правопорядка, надзора за соблюдением прав и свобод человека.

Впервые прокуратура была создана во Франции в начале XIV в., в России данный институт появился в XVIII в., когда Петром I был учрежден фискалат, а затем в 1722 г. были учреждены должности генерал-прокурора, обер-прокурора, прокуроров.

Пройдя долгий путь становления, к концу XX в. прокуратура стала одним из важнейших органов, осуществляющих правоохранительную деятельность.

В настоящее время прокуратура, являясь единой централизованной системой органов, осуществляет надзор за соблюдением и исполнением законов, действующих на территории РФ, осуществляет уголовное преследование, координирует деятельность различных органов по борьбе с преступностью. Деятельность прокуратуры регламентируется Конституцией РФ, Законом о прокуратуре РФ от 17 января 1992 г., Уголовно-процессуальным, Гражданским процессуальным и Арбитражным процессуальным кодексами, другими нормативными актами.

В учебно-методических материалах нашли свое отражение изменения, коснувшиеся структуры органов прокуратуры в связи с реформой системы управления и образованием 7 федеральных округов.

Цель предлагаемых материалов — дать четкое научное представление о том, как строятся и какие выполняют функции органы прокуратуры, как взаимодействуют друг с другом, иными государственными и негосударственными органами, каково их социальное предназначение.

В качестве приложения к работе предлагается словарь юридических терминов. Итоговой формой контроля по дисциплине является экзамен.

II. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ Тема 1. Система и направления деятельности органов прокуратуры РФ 1.Система органов прокуратуры РФ.

2.Законодательство о прокуратуре РФ. Место дисциплины «Прокурорский надзор» в системе смежных научных правовых дисциплин.

3. Принципы прокурорского надзора.

4.Разграничение компетенции прокуратур РФ. Направления прокурорской деятельности в РФ.

1. Прокуратура РФ — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, а также осуществляющих уголовное преследование и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуратура строится в соответствии с административным и национально-государственным устройством, установленным Конституцией РФ.

Прокуратура (от лат. procurare — «заботиться») является специальным государственным органом (системой органов), в компетенцию которого входит возбуждение уголовных дел, поддержание обвинения, представительство интересов государства в судебном процессе.

В Российской Федерации прокуратура является уникальным инструментом, позволяющим, с одной стороны, сохранять единое законодательное пространство федеративного государства, с другой стороны — системой, способной быстро и эффективно осуществлять правозащитную функцию, восстанавливая нарушенные права и законные интересы граждан, общественных организаций, государства.



В основе построения системы прокурорских органов лежит административное и национально-государственное устройство, установленное Конституцией Российской Федерации, в соответствии с которым в каждом из субъектов Российской Федерации имеется соответствующая прокуратура.

Так, в прокуратурах субъектов Федерации действуют сообразно административно-территориальному делению прокуратуры городов и районов, которые непосредственно подчиняются соответственно прокурорам республик, краев, областей, автономной области, автономных округов. В городах — столицах республик, краевых и областных центрах — образуются прокуратуры городов с подчинением им районных прокуратур. В городах, где отсутствует районное деление и образованы административные округа, образуются прокуратуры административных округов, которым придается статус прокуратур городских районов. В некоторых республиках, краях, областях, автономных округах образованы межрайонные прокуратуры, которые осуществляют надзор на территории нескольких районов. В Москве, где в соответствии с Уставом города созданы муниципальные районы и административные округа, действуют межрайонные прокуратуры, обеспечивающие надзор на территории ряда муниципальных районов, и прокуратуры административных округов, имеющие статус прокуратур городов с районным делением. Прокуроры административных округов осуществляют руководство межрайонными прокурорами и непосредственно надзирают за исполнением законов на подведомственной территории. Руководство всеми прокурорами осуществляет прокурор Москвы.

В число специализированных прокуратур, входящих в систему прокуратуры Российской Федерации, входят военные, транспортные, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, а также прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административнотерриториальных образованиях и на режимных объектах.

Во главе военных прокуратур стоит Главная военная прокуратура, входящая на правах структурного подразделения в Генеральную прокуратуру.

Структуру военной прокуратуры составляют: Главная военная прокуратура; прокуратуры военных округов, групп войск, флотов, прокуратура Ракетных войск стратегического назначения и прокуратуры других войск, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации; прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, приравненные к прокуратурам городов и районов (далее — органы военной прокуратуры).

Возглавляет органы военной прокуратуры заместитель Генерального прокурора Российской Федерации — Главный военный прокурор.

Система транспортных прокуратур создавалась применительно к сети железных дорог и других транспортных магистралей. Ее возглавляет Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В качестве составляющих элементов в систему входят транспортные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации. Всего на правах областных прокуратур в Российской Федерации действуют 17 транспортных прокуратур, имеющих низовые звенья, функционирующие на правах прокуратур районов.

В систему специализированных прокуратур, осуществляющих надзор за исполнением законов в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных объектах и в воинских формированиях ряда министерств и ведомств, входят Второе управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры войсковых частей, статус каждой из которых определен Генеральным прокурором Российской Федерации. Перечень особо режимных объектов определяется Правительством Российской Федерации.

Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.

Прокуратуры по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний имеют статус районных прокуратур и подчиняются соответствующим прокурорам субъектов Федерации. На прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях возложены обязанности по осуществлению надзора за исполнением законов и соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в исправительных учреждениях.

Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в систему прокуратуры РФ, допускаются только с согласия высших органов законодательной власти страны.

2. В соответствии с действующими законодательными предписаниями правовые акты о прокуратуре выстраиваются в четкую иерархическую структуру. На самом высоком уровне находится Конституция РФ. Она имеет высшую юридическую силу и все правовые акты более низкого уровня должны соответствовать ей. Так статья Конституции РФ определяет, что прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации и ряд других положений. Несколько ниже в иерархической структуре правовых актов находятся федеральные законы. Они имеют верховенство на всей территории страны и подлежат неуклонному исполнению. Конституционные основы построения и деятельности прокуратуры находят свою реализацию в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г.(№168 – ФЗ), от 5 октября г. (№ 120 – ФЗ). Прокуратура Российской Федерации, в соответствии с упомянутыми добавлениями к закону, помимо надзора, выполняет и иные функции, установленные действующим законодательством.





Механизм осуществления прокуратурой ее функций и задач регулируется также Уголовно-процессуальным кодексом РФ от декабря 2001 г. с изм. от 31 октября 2002 г., Федеральными законами от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом» с изм. от 21 ноября 2002 г.; от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении»; от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» и иными актами. В законах решается большинство вопросов организации и деятельности прокуратуры.

Следующая ступень в иерархической структуре правовых актов отведена указам и распоряжениям Президента РФ. К регламентации организации и деятельности прокуратуры имеют отношение и ведомственные правовые акты — указания, распоряжения, приказы Генерального прокурора РФ, Главного военного прокурора РФ, инструкции и др. Они должны соответствовать и согласовываться с предписаниями законов, президентских и правитель-ственных актов.

Интенсивный законотворческий процесс в Российской Федерации и ее субъектах, необходимость правового обеспечения эффективной реализации проводимых в стране реформ и действенной борьбы с преступностью, обеспечения соответствия принимаемых законов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, устранения имеющихся в законодательстве пробелов и выявляемых противоречий, а также необходимость исчерпывающего знания законов и правильного их применения требуют от органов прокуратуры активного участия в правотворческой деятельности, обеспечения полного и достоверного учета нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов.

При определении места прокурорского надзора как самостоятельной учебной дисциплины необходимо исходить из тех задач, которые стоят перед прокурорами и следователями на современном этапе. Они обусловлены не только ростом преступности, но и сложностями в связи с образованием многоукладной экономики, изменившейся инфраструктурой социальной обстановки, внедрением иностранного капитала в промышленность. Поэтому определить, какие из подобных осуществляемых акций являются законными, а какие незаконными или противозаконными, не так и просто. В связи с этим изучение курса «Прокурорский надзор» студентами юридических вузов расширилось.

Условно курс «Прокурорский надзор» делится на две части:

Общую и Особенную. В Общей части курса излагается материал о существующей системе и структуре органов прокуратуры, различных ее звеньев, а также о разграничении их компетенции, чему посвящен специальный приказ Генерального прокурора РФ № 24 от 9 апреля 1996 г. «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур».

В Особенной части курса раскрыты сущность, задачи и полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений законов в различных отраслях и основных направлениях деятельности прокуратуры.

3. Деятельность прокуратуры строится на определенных принципах. Принципы прокурорского надзора — общие руководящие, исходные положения, определяющие наиболее существенные стороны организации и осуществления прокурорского надзора. К принципам прокурорского надзора относятся принципы единства, централизации, независимости от федеральных и местных органов, гласности (ст. 4 Закона).

Принципы единства и централизации органов прокуратуры относятся не только к прокурорскому надзору, но и определяют основы построения и деятельности прокуратуры в целом. Принципы единства и централизации органов прокуратуры состоят в том, что эти органы представляют собой единую систему, возглавляемую Генеральным прокурором РФ, выполняют единые цели и задачи, стоящие перед прокуратурами всех звеньев. В соответствии с данными принципами деятельность органов прокуратуры определяется общностью форм и методов, способов осуществления надзора за исполнением законов, единством средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, а также принятия мер по предупреждению нарушений закона. Принцип единства определяет положение, по которому вышестоящий прокурор вправе передать свои полномочия нижестоящему прокурору, а также принять на себя полномочия нижестоящих прокуроров.

Принцип независимости прокуратуры означает ее независимость от кого бы то ни было и, прежде всего, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений. Независимость прокурорского надзора предполагает осуществление надзора за правильным и единообразным применением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям. В деятельности по надзору за исполнением законов приоритет отдается законам Российской Федерации, а также единообразному их пониманию и толкованию.

Гласность в осуществлении прокурорского надзора означает, что прокуратура осуществляет свои функции не изолированно от общества.

Согласно данному принципу органы Прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод граждан, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.