WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 15 |

В Киотском протоколе содержатся его общие цели и способы реализации и отсутствуют детали вы полнения обязательств. В 2001 г. на конференции сторон в г. Марракеш (Марокко) были приняты сог лашения, определяющие международные нормы и правила реализации Киотского протокола, в том чи сле условия финансирования, передачи технологий и соблюдения обязательств, принципы торговли квотами, действия механизмов совместного осуществления и чистого развития и пр. Они были приняты в 2005 г. в Монреале на Первой конференции стран участниц после его вступления в силу.

На Марракешской конференции были сделаны уступки странам, от которых зависело вступление в си лу Киотского протокола. В частности, принято решение о предоставлении дополнительных квот государст вам на наличие и использование лесов, являющихся поглотителями углекислого газа (в основном, по на стоянию России), о неприменении финансовых санкций к нарушителям, об отсутствии серьезных ограничений на выбор проектов совместного осуществления и организацию системы торговли квотами.

Кроме того, странам предоставлена возможность переноса невыбранных квот на следующий период вы полнения обязательств.

Несмотря на подписание Киотского протокола большинством стран – участниц Рамочной конвенции, возникли проблемы с его ратификацией. Для вступления в силу он должен быть ратифицирован не менее чем 55 государствами, на которые приходится как минимум 55 % выбросов стран Приложения 1 РКИК.

Государства ЕС ратифицировали протокол, а США отказались от ратификации. Причиной отказа стал зна чительный рост эмиссии парниковых газов в стране и необходимость для выполнения обязательств более существенного (в несколько раз) их сокращения. После отказа США, на которые приходится 36 % выбро сов стран Приложения 1, роль России (17,6 %) для вступления протокола в силу стала ключевой, что и позволило получить на переговорах в Марракеше целый ряд уступок. Киотский протокол вступил в силу в феврале 2005 г. после его ратификации Россией. На конец 2005 г. его участниками являлись 157 стран, включая все развитые государства (за исключением США и Австралии).

Киотский протокол является лишь первым шагом на пути решения глобальной проблемы изменения климата и не лишен целого ряда недостатков. К ним относится отсутствие строго обоснованных научных данных как по объему вклада человеческой деятельности в появление проблемы глобального потепления, 2. Международное сотрудничество в решении проблемы изменения климата так и по количественному ограничению эмиссии парниковых газов (уровни выбросов установлены произ вольно).

Протокол не ставит целью полное и комплексное решение проблемы в первом периоде выполнения обязательств (иначе вряд ли удалось бы его подписать), тем более что круг стран, взявших на себя коли чественные обязательства по соглашению, ограничен развитыми государствами. При этом наблюдаются быстрые темпы эмиссии парниковых газов в некоторых из развивающихся стран, несмотря на то, что це лый ряд из них приняли меры по снижению темпов прироста выбросов по сравнению с экономическим ро стом. Китай и Индия уже заняли соответственно второе и пятое места в мире по выбросам (в настоящее время главными загрязнителями атмосферного воздуха являются США – 24,2 %, Китай – 12,8 %, Рос сия – 6,4 %, Япония – 4,9 % и Индия – 4,0 %). По прогнозам, доля развивающихся стран в общем объ еме мировой эмиссии увеличится с 28 % в настоящее время как минимум до 40 % к середине XXI в., а Китай к 2030 г. может стать мировым лидером по этому показателю.

К недостаткам Протокола относится и неучастие в нем США и Австралии, которые, тем не менее, офи циально не отказались от участия в решении проблемы изменения климата из политических соображений.

Политика США направлена на создание системы добровольных двусторонних и региональных соглашений, способствующих внедрению экологически чистых технологий. По инициативе США и Австралии в 2005 г.

образовано Азиатско Тихоокеанское партнерство по чистому развитию, в которое кроме них входят Китай, Индия, Япония и Южная Корея. На шесть стран членов партнерства в настоящее время приходится 48 % мировых выбросов парниковых газов. По заявлению этих государств, оно является инструментом для раз работки дополнительных мер по борьбе с изменением климата. Партнерство предполагает добровольное выполнение самостоятельно установленных каждой страной показателей снижения эмиссии, без примене ния каких либо санкций. Для реализации заявленных целей в 2006 г. Партнерство приняло решение о со здании межправительственного фонда в 170 млн. долл. с целью финансирования проектов в области энер госбережения и разработки возобновляемых источников энергии. Большая часть проектов будет осуществляться в Китае и Индии.

К недостаткам можно отнести и тот факт, что Киотский протокол направлен прежде всего на повыше ние эффективности использования энергии, а не на комплексное решение проблемы изменения климата.

Несмотря на некоторые уступки, сделанные России и ряду других стран в отношении предоставления до полнительных квот на использование лесов, в целом вопросы поглощения углекислого газа лесами недо статочно отражены в решениях соглашения. При этом в России по сравнению с целым рядом развитых го сударств имеются большие возможности организации лесных проектов по поглощению углекислого газа.

Кроме того, по сравнению с обычными квотами возможности применения странами "лесных" квот несколь ко ограничены. В частности, их нельзя переносить на следующие периоды обязательств. Ряд государств – участников Киотского протокола, (например, страны ЕС) заявили об отказе от покупки таких квот в рамках европейской торговой системы.



Среди недостатков Киотского протокола называли и ограниченный срок его действия – пятилетний пе риод (2008–2012 гг.), что не позволяет государствам и компаниям планировать долгосрочную деятель ность по реализации Протокола. Однако в 2005 г. на конференции сторон в Монреале страны участницы Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), 2003.

КИОТСКИЙ ПРОТОКОЛ:

ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ РОССИИ договорились о подготовке нового международного соглашения, которое будет действовать с 2013 г. До говоренности включали и сохранение применения рыночных механизмов, в том числе разработку новой си стемы квот на выбросы до начала этого периода выполнения обязательств.

2.3. Условия участия в механизмах Киотского протокола Для выполнения требований Киотского протокола и участия в торговых и инвестиционных механиз мах необходимо соблюдение ряда условий: 1) установление объема квоты на выбросы на основании дан ных инвентаризации 1990 г.; 2) принятие национального плана действий по снижению выбросов в соот ветствии с обязательствами; 3) создание национальной системы оценки выбросов; 4) организация национального регистра учетных единиц выбросов парниковых газов; 5) представление отчетов в Секре тариат РКИК.

Протокол (Статья 5.1) предусматривает создание не позднее 1 января 2007 г. (или не позднее чем через год после ратификации протокола, если это произошло позже января 2006 г.) национальных систем оценки антропогенных выбросов и поглотителей парниковых газов (т. н. национальных кадастров) и еже годное представление данных по соблюдению обязательств (Статья 7) странами, входящими в список При ложения 1 РКИК.

В национальных кадастрах должны учитываться основные источники выбросов, включающие энерге тику, промышленность, строительство, транспорт, сельское хозяйство и лесную отрасль, а также комму нально бытовой сектор. Список источников, включающий лишь антропогенные источники, определен в ме ждународных методиках и в общем виде дается в Приложении А к Киотскому протоколу. Учитывается расход топлива при его сжигании, включая потери. Согласно методике МГЭИК, как правило, объем выбро сов не измеряется, а рассчитывается по данным о потреблении топлива и производстве продукции в слу чае, если в этих процессах осуществляется эмиссия парниковых газов. Таким образом, объем выбросов рассчитывается по формуле:

Объем выбросов = (данные о деятельности) х (коэффициенты эмиссии).

Для каждого вида деятельности разработаны свои коэффициенты эмиссии. Например, при сжигании топлива применяются иные коэффициенты, нежели при его использовании в качестве сырья для химиче ской промышленности. Существуют международные коэффициенты расчетов объемов выбросов. При этом каждая страна в случае наличия национальных коэффициентов может использовать их вместо междуна родных.

В дополнение к национальным кадастрам, согласно Марракешским договоренностям, также произво дится учет поглощения углекислого газа наземными экосистемами (или стоков). Таким образом, нацио нальная квота выбросов увеличивается на величину, соответствующую определенному объему поглощения СО2. В этом случае учитывается только поглощение углекислого газа в результате деятельности человека, а не естественные природные процессы. Подлежат учету четыре вида деятельности: управление лесным хозяйством, пахотными землями, пастбищами, а также восстановление растительного покрова. Каждая страна сама может выбрать, в учете каких видов деятельности она будет участвовать (для России наибо лее выгодной сферой деятельности является лесное хозяйство). Для учета поглощения СО2 введены спе 2. Международное сотрудничество в решении проблемы изменения климата циальные единицы абсорбции, которые в отличие от единиц выбросов парниковых газов могут использо ваться только в первый период выполнения обязательств и не могут переноситься на последующие годы.

Согласно договоренностям в рамках Киотского протокола, весь национальный учет и отчетность под лежат международной проверке, которую осуществляет группа экспертов. Проверка предусматривает пра вильность соблюдения принципов и методики оценки выбросов, а также соответствия национального отче та жестко закрепленному формату РКИК. Впоследствии группа экспертов составляет свой отчет, который согласуется с правительством проверяемой страны и публикуется на официальном сайте РКИК (см. спи сок интернет сайтов в конце пособия).

3. Торговые и инвестиционные механизмы.

Т о р г о в ы е и и н в е с т и ц и о н н ы е м е х а н и з м ы реализации Киотского протокола р е а л и з а ц и и К и о т с к о г о п р о т о к о л а и их воздействие на международные и и х в о з д е й с т в и е н а м е ж д у н а р о д н ы е экономические отношения э к о н о м и ч е с к и е о т н о ш е н и я 3.1. Влияние Киотского протокола на международную торговлю Экономические инструменты, возможность применения которых с целью регулирования объемов выбросов парниковых газов предусмотрена Киотским протоколом, достаточно давно используются в природоохранной политике государств наряду с директивными механизмами. В настоящее время зако нодательство является главным фактором, способствующим решению целого ряда острых экологичес ких проблем, включая проблему изменения климата. Именно принятие законов заставляет компании достаточно быстро принимать меры в целях избежания негативных финансовых и деловых последст вий их невыполнения. Многие страны – участницы Киотского протокола применяют законодательные меры в целях повышения энергоэффективности. Так, в ряде развитых государств установлены нормы расхода топлива на единицу пробега для новых автомобилей, действуют стандарты на потребление энергии в бытовых электроприборах. В преддверии реализации требований Протокола Дания приняла закон о запрете с 2007 г. продажи продукции, содержащей гидрофторуглероды, которые являются пар никовыми газами.





В то же время на национальном уровне все более активно используются экономические методы, опи рающиеся на традиционные рыночные механизмы. За время их применения они показали свою эффек тивность по сравнению с директивными методами регулирования, поскольку имеют целый ряд преиму ществ. Они позволяют компаниям проводить более гибкую политику, обеспечивая аналогичный директивным мерам уровень защиты окружающей среды с меньшими издержками, и в большей степени стимулируют разработку новых технологий.

В настоящее время в целях реализации Киотского протокола государства активно прибегают к ис пользованию экономических механизмов для снижения уровня выбросов парниковых газов. Наиболее ча сто применяемыми для решения этой задачи инструментами являются налоги (или освобождение от их выплаты), субсидии, добровольные ограничения по снижению выбросов. Многие страны используют на логи на выбросы двуокиси углерода, (в том числе Дания и Италия). Финляндия применяет различные ставки налогов на потребление энергии в зависимости от того, каким способом она была произведена. В Нидерландах потребление электричества, произведенного в результате использования возобновляемых источников энергии, освобождено от налогов. В Канаде освобождены от налогообложения инвестиции в возобновляемые источники энергии и энергосбережение. В Швеции действуют налоги на выбросы заки си азота. В ряде государств предоставляются субсидии компаниям, использующим экологически чистые виды энергии или осуществляющим посадки деревьев. Действующие в Нидерландах добровольные сог 3. Торговые и информационные механизмы реализации Киотского протокола лашения по повышению энергоэффективности позволили компаниям в 90 е гг. XX в. снизить потребле ние энергии на 1,3–2,2 %.

Среди экономических инструментов природоохранной политики наиболее перспективными являются квоты на выбросы, представляющие собой разрешения на предельно допустимые уровни выбросов за грязняющих веществ в окружающую среду.

Механизм действия этого инструмента на национальном уровне заключается в следующем. Госу дарство, которое ставит перед собой цель ограничения выбросов каких либо загрязняющих веществ оп ределенным объемом, распределяет его среди предприятий в виде разрешений (квот) на выбросы на определенный период времени (обычно на год). Для снижения выбросов предприятия могут заплатить штраф, осуществить внедрение новых технологий или докупить недостающие объемы квот у компаний, которые перевыполнили обязательства (или на свободном рынке). Преимущество этого метода регу лирования заключается в том, что компании имеют возможность выбора средств для выполнения обя зательств в зависимости от того, какая политика представляется для них более эффективной на дан ном этапе.

На национальном уровне эта мера регулирования в настоящее время применяется достаточно редко, хотя считается действенным методом снижения загрязнения. Впервые механизм квот стал ис пользоваться в США для уменьшения загрязнения воздуха азотными и серными соединениями и дру гими экологически опасными веществами. Наибольшую эффективность он показал при выполнении задачи сокращения эмиссии двуокиси серы после принятия Закона о чистом воздухе в 1990 г. В ре зультате применения квот загрязнение атмосферы двуокисью серы электростанциями – участницами системы торговли в течение десяти лет снизилось на 40 %, или на 20 % сверх установленного по казателя. При этом экономический эффект от уменьшения загрязнения воздуха двуокисью серы, по оценке, составит к 2010 г. более 3,5 млрд. долл. в год, а от снижения заболеваемости и смертности населения в результате опасных выбросов – 40 млрд. долл. При этом не произошло предрекаемого замедления экономического роста, что подтвердило идею о том, что проведение грамотной экологи ческой политики может быть экономически эффективным и не влечет за собой снижения темпов эко номического роста.

В настоящее время США рассматривают возможность введения аналогичного механизма для комп лексного сокращения энергетическими предприятиями выбросов окислов азота, двуокиси серы, ртути и углекислого газа.

Практические доказательства эффективности применения квот на выбросы способствовали включе нию этого инструмента экологической политики в механизмы Киотского протокола. Развитие междуна родной системы торговли квотами должно способствовать решению проблемы изменения климата без ог раничения экономического развития. Механизм квот позволит государствам и компаниям самим определить наиболее эффективные способы сокращения выбросов: они могут выбирать между инвести рованием во внедрение новых технологий и покупкой недостающих углеродных квот. На сегодняшний день развитым странам экономически более выгодно применять рыночные механизмы покупки квот и инвести рования в проекты в других государствах, нежели внедрять новые технологии снижения потребления Рамочная конвенция ООН об изменении климата. Первые десять лет. РКИК ООН, 2004. С. 51.

КИОТСКИЙ ПРОТОКОЛ:

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 15 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.