WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 15 |

1. Проблема изменения климата Согласно прогнозам Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), в те кущем столетии ожидается дальнейшее потепление климата, к концу XXI в. температура на планете мо жет повыситься на 1,4–5,8 °С. При варианте наименьшего повышения температуры негативные послед ствия ожидаются для части районов Земли, при наибольшем повышении они будут намного серьезнее и затронут практически всю планету.

Комплексность и многогранность проблемы глобального изменения климата затрудняет прогнозиро вание, которое носит преимущественно общий характер и не позволяет дать детальный прогноз и реко мендации для принятия конкретных мер в данном регионе планеты. В этой связи мнение ряда российских ученых, о том, что глобальное потепление будет иметь положительные последствия для нашей страны и позволит значительно сократить потребление энергии, представляется слабо обоснованным. Повышение температуры и нарушение климатического баланса будет иметь плохо просчитываемые последствия и для России, включая увеличение числа и силы погодных аномалий, таяние вечной мерзлоты, снижение плодородия почв и распространение опасных для человека болезней и различных сельскохозяйственных вредителей.

Сложность решения проблемы глобального потепления наряду с другими глобальными экологичес кими проблемами заключается и в ее долгосрочном характере. Парниковые газы сохраняются в атмосфе ре в течение многих десятилетий и даже столетий. Учитывая взаимосвязи в природе, последствия изме нений в окружающей среде будут наблюдаться еще многие годы. Это предполагает объединение усилий всего человечества на местном, региональном, национальном и международном уровнях для оценки про исходящих изменений и принятия действенных мер по решению этой важнейшей глобальной проблемы.

2. Международное сотрудничество.

М е ж д у н а р о д н о е с о т р у д н и ч е с т в о в решении проблемы изменения климата в р е ш е н и и п р о б л е м ы и з м е н е н и я к л и м а т а Осознание человечеством остроты и масштабности экологических проблем привело к необходи мости поиска путей их решения на многостороннем уровне. Совместными усилиями международного сообщества была разработана и принята Концепция устойчивого развития (подробнее см. учебное по собие МГИМО "Экологические аспекты развития международных экономических отношений"), кото рая пришла на смену теориям техногенного роста и стала концептуальной основой для решения эко логических проблем, включая проблему изменения климата. Суть Концепции, разработанной в рамках ООН, заключается в том, что экономический рост должен происходить без нанесения ущерба окружа ющей среде.

Концепция устойчивого развития была признана на глобальном уровне практически всеми странами мира на Конференции ООН по окружающей среде в Рио де Жанейро в 1992 г. Принятие Концепции оз начало достижение согласия членами международного сообщества по вопросу о необходимости сотруд ничества государств с целью сохранения, защиты и восстановления целостности экосистемы Земли. Ре шения Конференции предусматривали принятие государствами обязательств в отношении разработки и реализации соответствующих международных и государственных стратегий и национальной политики с учетом экологической составляющей. На проходившем в 2002 г. в Йоханнесбурге Всемирном саммите по устойчивому развитию было подтверждено положение о коллективной ответственности за достижение устойчивого развития.

2.1. Рамочная конвенция ООН об изменении климата Кроме разработки подходов к решению экологических вопросов в целом, с середины 80 х г. XX в.

международным сообществом обсуждалась одна из важнейших глобальных проблем – изменение клима та. Для более полного и тщательного изучения проблемы в 1988 г. была создана Межправительствен ная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК), которая за время своей деятельности пришла к выводу о преимущественно антропогенном характере происходящего глобального потепления. Выводы экспертов содержали рекомендации о разработке специального международного соглашения по решению этой проблемы. Таким соглашением стала Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК).

Рамочная конвенция была подписана более чем 150 странами мира на конференции в Рио де Жа нейро в 1992 г. и вступила в силу в 1994 г. В настоящее время участниками Конвенции являются более 190 государств, включая все развитые страны и государства с переходной экономикой, а также большин ство развивающихся стран. Россия и государства бывшего СССР также подписали и ратифицировали Кон венцию.

Конвенция заложила основы решения проблемы изменения климата. Важным положением согла шения было признание наличия проблемы глобального потепления и в качестве фактора ее появления указание на человеческую деятельность. Конвенция предполагала проведение дальнейших научных ис 2. Международное сотрудничество в решении проблемы изменения климата следований климатических изменений. Главной целью Конвенции, согласно Статье 2, является "стаби лизация концентрации парниковых газов на таком уровне, который не допускал бы опасного антропоген ного воздействия на климатическую систему. Такой уровень должен быть достигнут в сроки, достаточ ные для естественной адаптации экосистем к изменению климата, позволяющие не ставить под угрозу производство продовольствия и обеспечивающие дальнейшее экономическое развитие на устойчивой основе".

Важнейшие принципы, которыми должны руководствоваться государства для решения экологических проблем, были приняты международным сообществом еще на конференции в Рио де Жанейро и нашли свое отражение в Конвенции. Одним из основных принципов стал принцип предосторожности, суть кото рого состоит в том, что нехватка точных научных доказательств не является аргументом для отсрочки действий по решению проблемы, особенно в случае серьезных последствий отсутствия таких действий.



Этот принцип нашел отражение в Статье 3.1 Конвенции: "Там, где существует угроза серьезного или не обратимого ущерба, недостаточная научная неопределенность не должна использоваться в качестве при чины для отсрочки принятия таких мер, учитывая, что политика и меры, направленные на борьбу с изме нением климата, должны быть экономически эффективными для обеспечения глобальных благ при наименьших возможных затратах".

Согласно другому важному принципу – общей, но дифференцированной ответственности, развитые страны, как основной источник накопленных и текущих выбросов парниковых газов в атмосферу, несут основную ответственность за решение проблемы и должны снизить уровни выбросов по сравнению с по казателем базового 1990 г. Кроме того, они обязались осуществлять финансовую и технологическую по мощь развивающимся государствам в переходе на новые экологически чистые технологии. Для развива ющихся стран в связи с тем, что уровень выбросов в них относительно невысок и они имеют право на экономическое развитие, предусмотрены лишь общие, но не количественные обязательства сокращения выбросов. Государствам с переходной экономикой по сравнению с развитыми странами были предостав лены некоторые льготы, преимущественно касающиеся выбора базового года для выполнения обяза тельств; для России в качестве базового был определен 1990 г.

Решение проблемы финансирования выполнения Конвенции возложено на Глобальный экологический фонд (ГЭФ), который должен выделять средства на создание систем учета выбросов парниковых газов в раз вивающихся странах, проекты по адаптации наименее развитых стран к новым климатическим условиям.

Главным недостатком Конвенции стало отсутствие юридических обязательств государств по количе ственному сокращению выбросов. В этой связи страны практически не выполняли требования соглаше ния, состояние окружающей среды в мире после его подписания продолжало ухудшаться, и выбросы пар никовых газов в большинстве стран выросли. Кроме того, обязательства по Конвенции ограничивались 2000 г. и были признаны недостаточными для достижения ее целей.

2.2. Проблемы ратификации Киотского протокола Для практической реализации положений Рамочной конвенции и коррекции ее недостатков в 1997 г. на прошедшей в г. Киото (Япония) Третьей конференции сторон был принят Киотский протокол.

КИОТСКИЙ ПРОТОКОЛ:

ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ РОССИИ Киотский протокол вместе с Рамочной конвенцией являются наиболее важными и масштабными ме ждународными договоренностями в области охраны окружающей среды как по серьезности решаемых про блем, так и по прямому и потенциальному воздействию на все сферы мировой экономики и международ ных экономических отношений. Указанные договоренности выявили тенденцию углубления международного экологического регулирования и смещения акцента с государственного регулирования эко логических проблем на международный уровень. Фактически они представили собой попытку перехода к глобальному управлению экологической проблемы и качественно новому этапу развития институциональ ной основы процессов глобализации.

Киотский протокол не имеет целью достижение полной стабилизации концентрации выбросов парни ковых газов в атмосфере в первый пятилетний период выполнения обязательств. Он представляет собой лишь первый этап решения столь комплексной и масштабной проблемы, что обусловлено длительностью сроков сохранения парниковых газов в атмосфере, а также технологическими сложностями снижения вы бросов. Вместо установки обычных очистных сооружений, необходимых для улавливания загрязняющих ат мосферу взвешенных частиц, сокращение парниковых газов предполагает дорогостоящую и требующую длительного времени технологическую перестройку мировой экономики (прежде всего энергетики).

Правовой основой Киотского протокола стала Рамочная конвенция. На него распространяются прин ципы, на которых строится Конвенция, включая принцип предосторожности и принцип дифференцирован ной ответственности. Основанием для принятия Протокола, как и Конвенции, послужило наличие серьез ной угрозы для глобальной климатической системы, что было подтверждено последующими исследованиями МГЭИК и других международных групп ученых.

В Киотском протоколе были установлены показатели снижения объема выбросов парниковых газов.

В соответствии с принципом общей, но дифференцированной ответственности сокращение эмиссии преду сматривалось преимущественно для развитых стран, экономическая деятельность которых является глав ным источником накопления парниковых газов в атмосфере. В настоящее время на страны ОЭСР приходит ся почти 50 % выбросов при населении, составляющем около 19 % мирового показателя.

При определении количественных показателей сокращения выбросов государства руководствовались принципом добровольности, означавшим, что каждая страна сама разрабатывала для себя обязательства снижения эмиссии. Последующие решения по этим предложениям, принятые на основе консенсуса, зафи ксированы в Приложении В к Киотскому протоколу. Применение данного принципа связано с тем, что в РКИК не приняты правила процедуры голосования и все решения принимаются только консенсусом.





В соответствии с Киотским протоколом, в 2008–2012 гг. (первый период его действия) предусмат ривается общее сокращение выбросов развитыми странами на 5,2 % по сравнению с уровнем 1990 г. Наи более высокие обязательства взяли на себя страны ЕС и Швейцария – сокращение должно составить 8 %, показатель для США определен в 7 %, Японии и Канады – 6 %. Ряд стран получили право даже увели чить выбросы: Норвегия – на 1 %, Австралия – на 8 %, Исландия – на 10 %. Впоследствии внутри ЕС обязательства были перераспределены таким образом, что наибольшее снижение выбросов предусматри валось для Германии (21 %) и Великобритании (12,5 %). Франции и Финляндии разрешено сохранить по казатели на уровне 1990 г., а Греции, Португалии и Ирландии даже их увеличить. Для развивающихся стран не были установлены количественные обязательства по ограничению выбросов парниковых газов.

2. Международное сотрудничество в решении проблемы изменения климата В первоначальном варианте Киотского протокола показатель снижения выбросов парниковых газов для России должен был составить 5 %. Однако России (а вслед за ней и Украине) удалось настоять на со хранении эмиссии на уровне 1990 г., мотивируя это необходимостью восстановления экономики после беспрецедентного спада 1990 х гг. Аналогичный показатель сохранения выбросов был принят и для Новой Зеландии.

Киотский протокол предусматривает сокращение выбросов шести главных антропогенных парниковых газов – углекислого газа, метана, закиси азота, а также трех видов фторуглеродных соединений (гидро фторуглероды, перфторуглероды, гексафторид серы), которые сохраняются в атмосфере в течение дли тельного времени. Снижение эмиссии каждого вида газов в пересчете на двуокись углерода засчитывает ся в выполнение обязательств.

Для реализации Протокола, в соответствии со Статьей 2, странам предоставлено право разработать свои комплексы мер государственной политики, которая в наибольшей степени будет соответствовать их национальным интересам. Особое внимание рекомендуется уделить повышению эффективности использо вания энергии, использованию ее альтернативных источников, разработке новых экологически чистых тех нологий, а также содействию внедрению таких методов ведения лесного и сельского хозяйства, которые не наносят ущерба окружающей среде. Важным компонентом национальной политики должно стать приме нение директивных и экономических методов, стимулирующих сокращение выбросов парниковых газов, включая принятие соответствующих стандартов, использование налоговой политики и отмену субсидиро вания "грязных" производств.

Впервые в практике международных экологических соглашений в Киотском протоколе содержатся но вые положения – рыночные механизмы (называемые также механизмами гибкости), которые могут при менять государства для его реализации в дополнение к национальным мерам снижения эмиссии парнико вых газов. Суть механизмов заключается в том, что страны, которым экономически невыгодно проводить дорогостоящее сокращение выбросов в пределах своих границ, имеют право выполнить обязательства за счет более дешевого их снижения в других государствах.

Один из важнейших механизмов Протокола – торговля квотами на выбросы парниковых газов между странами (Статья 17). Государства, перевыполняющие свои обязательства по выбросам, могут продать "не выбранные" квоты странам, которым экономически менее выгодно сокращение в пределах собственных границ (подробнее см. Главу 3).

Другими новыми механизмами, возможность применения которых зафиксирована в Киотском прото коле, являются проекты совместного осуществления (Статья 6) и механизм чистого развития (Статья 12).

Оба механизма предусматривают возможность для стран, которым экономически невыгодно снижать вы бросы на национальном уровне, осуществлять инвестиции в проекты по сокращению выбросов в других го сударствах. В первом случае разрешено приобретать единицы сокращения выбросов в странах – участни цах протокола, включенных в Приложение 1 РКИК (фактически это касается стран с переходной экономикой), а во втором – в случае осуществления проектов в развивающихся государствах, не приняв ших на себя обязательства и не включенных в Приложение 1.

Кроме того, допускается совместное выполнение обязательств. В этом случае любые страны – участ ницы Киотского протокола (включенные в Приложение 1), которые достигли соглашения о совместном вы КИОТСКИЙ ПРОТОКОЛ:

ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ РОССИИ полнении обязательств, рассматриваются как выполнившие эти обязательства при условии, что их общие суммарные антропогенные выбросы не превышают установленных для них количеств (Статья 4). Практи чески это положение применяет Европейский союз, в рамках которого после заключения Протокола были распределены обязательства среди стран членов.

Согласно Киотскому протоколу, участие государств в экономических механизмах ограничивает ся т. н. принципом дополнительности, суть которого состоит в том, что эти механизмы могут исполь зоваться лишь в дополнение к действиям по снижению выбросов внутри стран, хотя соответствую щие количественные соотношения выполнения обязательств не определены. Указано лишь, что усилия по сокращению выбросов, предпринимаемые внутри государств, должны составлять "значи тельную часть" действий по реализации Киотского протокола, тогда как экономические механизмы "применяются в дополнение к внутренним действиям". По умолчанию предполагается, что государ ства должны как минимум наполовину выполнять обязательства за счет "внутренних" сокращений эмиссии парниковых газов.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 15 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.