WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 |
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра экономики народного хозяйства В.В. Ивченко РАЗВИТИЕ СВОБОДНОЙ И ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Справочное пособие для студентов специальности “Менеджмент” Калининград 1997 Ивченко В.В. Развитие свободной и особой экономических зон в Калининградской области: Справочное пособие для студентов специальности “Менеджмент” / Калинингр. ун-т. - Калининград, 1997. - 16 с.

Рассматриваются история создания и развития СЭЗ в Калининградской области, ее трансформация в ОЭЗ; особенности ОЭЗ; пути создания локальных СЭЗ на территории Особой экономической зоны; дальнейшее развитие ОЭЗ.

Приводятся основные нормативно-правовые положения и литература по СЭЗ и ОЭЗ “Янтарь”.

Пособие предназначается для студентов специальности 061100 “Менеджмент” по дисциплине “Экономика и организация СЭЗ и ОЭЗ”.

Печатается по решению редакционно-издательского Совета Калининградского государственного университета.

Владислав Васильевич Ивченко Развитие свободной и особой экономических зон в Калининградской области Справочное пособие для студентов специальности “Менеджмент” Лицензия №020345 от 14.01.1997 г.

Редактор Л.Г. Ванцева.

1 Подписано в печать 15.11.1997. Формат 6090 /16.

Бум. для множит. аппаратов. Ризограф. Усл. печ. л. 1,0.

Уч.-изд. л. 1,0. Тираж 130 экз. Заказ 227.

Калининградский государственный университет, 236041, Калининград, ул. А. Невского, 14.

© Калининградский государственный университет, 1997 СОДЕРЖАНИЕ Введение............................................................................................................. 4 I. История создания свободной экономической зоны (СЭЗ) на всей территории Калининградской области................................................................... 5 II. Моральное старение концепции СЭЗ “Янтарь” и ее дискредитация.......... 7 III. Объективная необходимость модификации концепции СЭЗ в направлении создания Особой экономической зоны.......................................... IV. Активизация усилий по созданию локальных СЭЗ на территории ОЭЗ................................................................................................. V. Аспекты размещения СЭЗ и дальнейшего развития ОЭЗ......................... Нормативные документы и рекомендуемые источники по СЭЗ и ОЭЗ “Янтарь”...................................................................................................... ВВЕДЕНИЕ В мировой экономике в начале семидесятых годов получило распространение новое экономическое явление - создание локализованных территорий со специальным льготным экономико-правовым режимом хозяйствования. Эти территории, получившие в мировой и отечественной экономике обобщенное название свободных экономических зон (СЭЗ) и особых экономических зон (ОЭЗ), создают исключительно благоприятные условия для развития рыночных отношений, предпринимательства, аккумуляции мирового передового опыта современных технологий, производства и торговли. Они направлены на ускоренный подъем экономики отдельных районов и целых стран.

История создания СЭЗ восходит к маю 1973 года, когда в Киото была принята международная конвенция о свободных экономических зонах. С тех пор это новое явление в мировой экономике получило бурное развитие.

В общем виде в конвенции свободная экономическая зона понималась как часть территории одного государства, где ввезенные на нее товары рассматриваются как товары, находящиеся за границами таможенной территории в отношении к правовым положениям импорта и соответствующим налогам и не подлежат установленному таможенному контролю. Мировая практика накопила огромный положительный опыт создания СЭЗ различного типа. На начало 1997 г. в мире существовало около 1300 СЭЗ, в том числе более 300 экспортно-производственных зон, 400 свободных торговых зон, 400 научно-промышленных зон и пр. Только в экспортно-производственных зонах объем экспорта товаров достиг 25 млрд. дол. в год. Разнообразие типов зон свидетельствует о том, что они формировались под различные экономические условия стран и имели разные целевые задачи.

В СССР и затем в России идеи СЭЗ встретили понимание и поддержку общественного мнения с 1987-1988 гг. Немаловажное влияние на это имело бурное развитие СЭЗ в Китае, Тайване и Южной Корее. Однако в России процесс формирования СЭЗ совпал с трудным переходным периодом в экономике страны. Это сказалось на содержании и становлении СЭЗ. Фактически к 1997 году в стране на основе индивидуальных законодательных актов было только две СЭЗ - в Калининградской области и Находке. К сожалению, эти СЭЗ в силу ряда причин объективного и субъективного характера не получили еще развития.

Поэтому весьма интересно проследить за прошедшие годы процесс формирования, поисков, основных трудностей и становления СЭЗ, ныне трансформированной в Особую экономическую зону в Калининградской области.

Пособие выполнено по основным направлениям деятельности Балтийского центра стратегических исследований и инноваций (Балцес) в рамках проекта ТАСИС-Прометей-2 (научный руководитель Балцес, заведующий кафедрой экономики народного хозяйства д.э.н., профессор В.В. Ивченко) при научных консультациях к.э.н., доцента Л.Б. Самойловой, директора Фонда СЭЗ “Янтарь” А.Ю. Игнатьева и начальника отдела СЭЗ “Янтарь” В.П. Датского.

I. ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ (СЭЗ) НА ВСЕЙ ТЕРРИТОРИИ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В СССР официальная деятельность по созданию СЭЗ, которые именовались тогда зонами совместного предпринимательства, относится к г., когда в Москве при содействии ООН был проведен первый семинар по этим зонам. После проведения семинара на правительственном уровне было принято решение в порядке эксперимента создать зоны свободного предпринимательства в Находке, Новгороде и Выборге. Кроме этого свыше 60 регионов и городов страны дали заявки в правительство на создание СЭЗ на своих территориях.



Фактически же в России было провозглашено всего 11 СЭЗ. Но в силу ряда причин, среди которых в первую очередь следует назвать экономическую и правовую нестабильность в стране, а также отсутствие российского законодательства по СЭЗ, они не получили должного развития. Только зоны в Калининграде, Находке и Ингушетии имели некоторое продвижение вперед. В 1994-1996 гг. в Санкт-Петербурге по инициативе местных властей и в пределах местных региональных льгот было создано шесть локальных СЭЗ (в г. Пушкино, на Северной верфи и др.). Несмотря на относительно небольшие объемы оборота средств, они подтвердили свою жизнеспособность.

Идею создания свободной экономической зоны на территории Калининградской области впервые выдвинул и обосновал в 1989 г. профессор Ю.С. Маточкин. Под его руководством группой специалистов (А.Я. Баринов, Ю.С. Беденко и др.) в 1990 г. было разработано и представлено в Правительство России технико-экономическое обоснование и предложения по созданию на территории области свободной экономической зоны “Янтарь”. В результате этих усилий Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1991 г. № 497 утверждается “Положение о свободной экономической зоне в Калининградской области” (СЭЗ “Янтарь”). С этого времени начинается последовательная деятельность по уточнению концепции СЭЗ и различных методических положений, регламентирующих функционирование данной зоны с учетом особенностей геополитического положения области и становления рыночных отношений в России.

Калининградский регион отличается от других районов страны прежде всего развитой морехозяйственной деятельностью и наличием незамерзающих портово-промышленных комплексов с мощной транспортной сетью. В условиях демократизации и стремления России к ускоренной интеграции в мировую экономику он представляет собой своеобразный экономический “шлюз” на крайнем западе страны для широкого общения с западным миром. В условиях потери портов в Прибалтике и Украине и появления новых границ России значение данной территории еще больше возрастает, приобретая стратегическое экономическое значение.

Создание свободных экономических зон в России, в том числе и СЭЗ “Янтарь”, преследует в первую очередь общегосударственные цели: привлечение иностранного капитала, опыта и современных технологий для ускоренной модернизации экономики в русле становления рыночных отношений. Главными предпосылками для этого являются: наличие развитого промышленного комплекса, необходимая хозяйственная и социальная инфраструктура, достаточно развитые производственные и научно-технические мощности, рекреационный потенциал, значительный опыт предприятий во внешнеэкономической деятельности. Другая цель СЭЗ - подъем экономики и жизненного уровня населения эксклавной территории страны.

В то же время, как показал анализ, первые годы функционирования СЭЗ выявили две крупные трудности, выросшие до уровня проблем. Первая - это крайне медленный процесс на уровне федеральных властей “выдачи” области провозглашенных льгот, что сдерживало эффективность зоны в целом.

Другая проблема, заложенная изначально в Положении о СЭЗ “Янтарь”, - это распространение ее действия на всю территорию области в тыс. кв. км. Фактически в сферу СЭЗ производственной ориентации попали значительные категории населения, не имеющие к этому никакого отношения: дети, пенсионеры, учащиеся, работники социальной сферы, военнослужащие и пр. Возник трудноразрешимый вопрос - по каким правовым положениям они должны были бы жить: по российскому законодательству или же по Уставу СЭЗ Общей фоновой проблемой становления СЭЗ в тот период явилось отсутствие какого-либо прямого федерального финансирования СЭЗ производственной ориентации в Калининградской области.

II. МОРАЛЬНОЕ СТАРЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ СЭЗ “ЯНТАРЬ” И ЕЕ ДИСКРЕДИТАЦИЯ Оглядываясь на прошедшие восемь лет с момента возникновения идеи СЭЗ, можно отчетливо увидеть, что первоначальная Концепция создания СЭЗ производственного типа на всей территории Калининградской области потускнела и морально состарилась, не получив должного практического воплощения.

Для этого был ряд субъективных и объективных причин, среди которых следует назвать следующие.

Переход области в 1991 году (с момента развала СССР) в эксклавное, оторванное от основной территории страны, положение. В этих условиях трактовка СЭЗ по всей территории области стала вызывать определенные сомнения и подозрения в Верховном Совете РФ, Правительстве РФ и среди общественности области: не станет ли эта концепция в новых условиях фактором сепаратизма, способствующим потере Россией суверенитета над этой стратегически важной территорией страны со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Общий анализ необходимых затрат, которые требуются для реализации идеи экспортно-производственной СЭЗ на всей территории области, также убеждает в экономической несостоятельности такого подхода. Действительно, по зарубежным данным, для обустройства инфраструктуры 1 кв.

км экспортопроизводящей СЭЗ до уровня, когда в нее уверенно могли бы пойти иностранные инвесторы, требуется около 40 миллионов долларов.





Для таможенной СЭЗ - около 10-15 миллионов долларов. При общей площади области 15 тыс. кв. км ей потребуются гигантские, если не сказать более, финансовые затраты, которых в России, да и за ее пределами нет. И вряд ли серьезно кто-либо из иностранцев мог бы воспринимать наши аргументы, когда мы говорим о СЭЗ как о всей территории региона, а развиваем только незначительную ее часть.

Существенным фактором, подрывавшим идею СЭЗ “Янтарь”, явилась непоследовательная политика Президента, Верховного Совета (а затем и Думы) и Правительства РФ к проблеме создания СЭЗ на территории России.

Первоначально - в 1990-1991 гг. - многим регионам нашей страны раздавались популистские обещания создания СЭЗ и льготного экономического режима на их территориях. К середине 1992 года было обещано создать СЭЗ в 11 областях и республиках Федерации. Подсчитав потери, которые понесет федеральный бюджет от налоговых и других льгот по этим СЭЗ, правительство Гайдара и Верховный Совет стали в своих решениях отступать, блокировать и тормозить их создание на практике. Это в полной мере коснулось и СЭЗ “Янтарь”. Несмотря на огромные усилия, прилагавшиеся главой администрации области Ю.С. Маточкиным и Комитетом по развитию СЭЗ “Янтарь”, областной Думой, а также аппаратом областной администрации по практической реализации СЭЗ, центр в лице правительственных ведомств всячески тормозил и выхолащивал конкретные предложения. Все это замедляло становление и постепенно дискредитировало в глазах иностранных инвесторов и промышленных кругов России идею и возможности СЭЗ “Янтарь”.

Уже к концу 1993 года в Указе Президента от 7 декабря 1993 года “О Калининградской области” и последующих постановлениях Правительства РФ исчезают какие-либо упоминания о СЭЗ “Янтарь”, и льготы давались уже не СЭЗ, а эксклавному региону России.

Весьма серьезным моментом, сдерживающим успешное развитие СЭЗ “Янтарь”, несмотря на имевшиеся различные льготы, явился транспортный фактор. Неупорядоченность ряда таможенных вопросов транспортировки грузов через Литву и Белоруссию, периодический транспортный нажим на Калининградскую область со стороны Литвы, несовершенство отечественного таможенного законодательства и организации - все это привело к замедлению и удорожанию транспортировки сырья, материалов и изделий из России и обратно через Калининградскую область.

Серьезным сдерживающим фактором вхождения в СЭЗ “Янтарь” для стратегических иностранных инвесторов является отсутствие до настоящего времени в России четкого законодательства о СЭЗ. Так, Федеральный Закон РФ “О свободных экономических зонах”, принятый Государственной Думой 24 июня 1997 года, был отозван Президентом РФ и до настоящего времени изучается в аппарате Президента.

Наконец, исключительно серьезным шагом, нанесшим завершающий удар СЭЗ “Янтарь”, явился Указ Президента РФ “О признании утратившими силу и об отмене решений Президента РФ в части предоставления таможенных льгот” от 6 марта 1995 года. В нем, в частности, отменены важные для нормального функционирования СЭЗ положения Указа Президента от 7 декабря 1992 года (подпункт “Г” пункта 3).

Таким образом, следует констатировать, что центром проведены меры, не только основательно дискредитировавшие идею СЭЗ “Янтарь” в глазах западноевропейской и российской общественности, но и осложнившие функционирование хозяйства самого эксклавного региона России, поставив его экономику на грань серьезнейшего за всю историю региона кризиса.

III. ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ МОДИФИКАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СЭЗ В НАПРАВЛЕНИИ СОЗДАНИЯ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ Поиск путей дальнейшей модернизации СЭЗ по пути преодоления ее недостатков привел администрацию области и федеральные власти к пониманию необходимости трансформации СЭЗ в Особую экономическую зону. В конце 1995 года усилиями администрации области и областной Думы был разработан проект создания Особой экономической зоны вместо СЭЗ.

В январе 1996 года Президентом был подписан Федеральный Закон “Об Особой экономической зоне в Калининградской области”. По своему духу и содержанию он был максимально приближен к европейским зонам льготного налогообложения, среди которых в первую очередь следует назвать Мальту, Ирландию, остров Мэн в Англии, Люксембург, Аланские острова в Финляндии.

В ОЭЗ установлен особый (льготный по сравнению с общероссийским) режим инвестиционной и предпринимательской деятельности, в том числе внешнеэкономической.

В ОЭЗ введен таможенный режим свободной таможенной зоны, имеющий пять главных особенностей, делающих данную зону привлекательной для внешних инвестиций и развития широкого предпринимательства*.

Первое. Товары, которые производятся в ОЭЗ и вывозятся в другие страны, как правило, освобождаются от таможенных пошлин и различных платежей (за исключением таможенных сборов). К этим товарам не применяются меры по нетарифному государственному регулированию.

Второе. Ввозимые в ОЭЗ из других зарубежных государств товары освобождаются от ввозных таможенных пошлин и прочих платежей, которые обычно взимаются при таможенном оформлении товаров (за исключением таможенных сборов). К отдельным группам товаров и услуг могут быть применены меры по количественному регулированию (квотирование).

Третье. Товары и услуги, которые произведены в ОЭЗ и ввозятся на остальную часть таможенной территории России или же на территорию Таможенного союза, освобождаются от установленных ввозных таможенных пошлин и прочих платежей. К ним не применяются меры по нетарифному государственному регулированию внешнеэкономической деятельности.

Pages:     || 2 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.