МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ, МЕХАНИКИ И ОПТИКИ Кузьмова Ю.С., Степура Н.А.
Таможенные правоотношения и нормы таможенного права таможенного союза.
Часть I.Нетарифное регулирование Учебное пособие Санкт-Петербург 2011 КУЗЬМОВА Ю.С., СТЕПУРА Н.А.
Учебное пособие для студентов дневного отделения специальности (036401) «Таможенное дело» – СПб: ГОУ ВПО «СПбГУ ИТМО», 2011. – 45 с.
Учебное пособие для студентов дневного отделения предназначено для изучения ряда дисциплин экономического и профессионального цикла подготовки специалистов по специальности (036401) «Таможенное дело» в части таможенных правоотношений и норм таможенного права таможенного союза. В пособии излагаются основные понятия, принципы, использование которых определяет цели и задачи применения нетарифного регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности с учетом требований вступившего в силу в 2010 году таможенного кодекса таможенного союза, и последующих изменений к нему. Учебное пособие предназначено для помощи студентам в самостоятельной работе по освоению курса.
Рекомендовано к печати решением Ученого Совета ИМБИП ГОУВПО «СПбГУ ИТМО» протокол от 24 марта 2011 г. № 4.
В 2009 году Университет стал победителем многоэтапного конкурса, в результате которого определены 12 ведущих университетов России, которым присвоена категория «Национальный исследовательский университет».
Министерством образования и науки Российской Федерации была утверждена Программа развития государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «СанктПетербургский государственный университет информационных технологий, механики и оптики» на 2009–2018 годы.
Растущие объемы взаимной торговли ведут к зависимости национальных экономик друг от друга. Влияние кризисных явлений в экономике отдельных стран оказывают существенное влияние на мировую экономику, что ярко продемонстрировал экономический кризис 2008-годов. Поэтому сегодня внешняя торговля стала той сферой деятельности, где государства усиливают свое влияние, через создание и усовершенствование инструментов регулирования.
В России проблемы создания эффективной экономики и обеспечения экономической безопасности чрезвычайно актуальны.
Именно стремление к международной интеграции своей экономики ставит перед Россией задачу создания эффективных инструментов регулирования и управления внешней торговлей.
Стремясь к дальнейшему развитию сбалансированных и взаимовыгодных экономических отношений, созданию единого порядка регулирования внешнеэкономической деятельности Россия заключила международные соглашения с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан о формировании Таможенного союза и создании единой системы регулирования внешней торговли стран – участниц таможенного союза с третьими странами.
Нормативно-правовые основы этой системы в том числе составляют:
- Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 года;
- Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 года;
- Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 года;
вступившие в силу с 1января 2010 года в соответствии с решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 19 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» (далее – Решение № 19).
Данные соглашения предусматривают введение и применение на единой таможенной территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее – государства - Сторон) в отношении торговли с третьими странами единых мер нетарифного регулирования, мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов государств - Сторон, а также особых видов запретов и ограничений внешней торговли товарами.
Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами предусмотрены особенности оформления и выдачи лицензии и разрешения, дающего право на ввоз без обязательства об обратном вывозе и вывоз без обязательства об обратном ввозе отдельных категорий товаров, а также момент его представления в таможенные органы в целях «контроля и учета» (регистрации).
В соответствии с Решением № 19 с 1 января 2010 года правительства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации применяют в торговле с третьими странами единые запреты и ограничения.
В законодательстве таможенного союза (п.8 ч.1 ст. 4 Таможенного кодекса таможенного союза) запреты и ограничения определены как - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий:
- меры нетарифного регулирования;
- меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов;
- особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами;
- меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения;
- меры технического регулирования;
- санитарно-эпидемиологические требования;
- ветеринарные требования;
- карантинные фитосанитарные требования;
- радиационные требования.
Запреты и ограничения таможенного союза устанавливаются международными договорами, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза.
Необходимо отметить, что международные договоренности в области государственного регулирования внешней торговли практически не отличаются от соответствующих норм и положений российского законодательства.
Но на основании части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации и части 2 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" с 1 января 2010 года положения Международных соглашений сторон-участниц таможенного союза имеют приоритет над соответствующими нормами российского законодательства, Товары, подпадающие под действие запретов и ограничений внешней торговли товарами таможенного союза, указаны в Едином перечне товаров, к которым применяются запреты или ограничения государствами участниками таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами (далее – Единый перечень) Положениями по администрированию разделов Единого перечня предусмотрены особенности ввоза и вывоза товаров, поименованных в данном перечне и в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, состоящего из Таможенного кодекса таможенного союза (далее – ТК ТС), международных договоров государств-членов таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе, решений Комиссии таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе, принимаемых в соответствии с ТК ТС, и международными договорами государств-членов таможенного союза (ч.ст.3 ТК ТС).
Незнание или не соблюдение установленных запретов и ограничений, определяющих порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу государства или группы государств, может существенно осложнить, а в ряде случаев и остановить внешнеторговую операцию, снизить ее экономическую эффективность, а в исключительных случаях поставить участника внешнеторговой деятельности в положение лица нарушающего законы, как своей страны, так и иностранного государства с соответствующими административными, а иногда и уголовными последствиями.
1.ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА.
В системе регулирования доступа иностранных товаров на национальные рынки в условиях современного мирового экономического пространства взаимодействуют две тенденции: либерализация и протекционизм.
Соответственно этим тенденциям, в международном торговом праве закреплены принцип либерализации торговли и принцип защиты национального рынка. Реализуются эти принципы во внешнеторговой политике государств через тарифные и нетарифные меры регулирования, которые находят свое отражение как в актах внутригосударственного права, так и в международно-правовой позиции государств при решении проблем МТ, в том числе в рамках ВТО.
Современный экономический порядок находит свое выражение в идее создания глобального единого экономического пространства, а реализуется через принцип свободы торговли, устранение нетарифных барьеров, согласованное снижение ставок таможенных пошлин до их полной ликвидации.
В современных экономических условиях регулирование импорта путем прямого установления количественных объемов ввоза практически во всех основных государствах-участниках международной торговли заменено или заменяется на таможенно - тарифное регулирование товарных потоков.
Таможенно - тарифное регулирование несет фискальные и/или защитные функции. Практика знает применение следующих видов таможенных пошлин:
— импортные;
— экспортные (используются редко);
— транзитные (в настоящее время практически не применяются).
В зависимости от методики установления уровня таможенных пошлин различают пошлины:
— специфические, т. е. в виде фиксированной суммы с единицы измерения;
— адвалорные, т. е. в виде процента от декларируемой продавцом стоимости товара;
— альтернативные (комбинированные), когда таможенные органы самостоятельно выбирают между специализированной и адвалорной в сторону более высокой.
Обычно таможенные тарифы содержат несколько уровней ставок:
Однако поскольку почти все государства, задействованные в международную торговую систему, связаны через ВТО или двусторонние торговые договоры, применение "общих", максимальных, ставок в отношении товаров какого-либо государства фактически означает дискриминацию этого государства в международной торговле.
Структура таможенных тарифов по мере развития внешнеэкономической деятельности усложнилась. Первоначально существовали «одноколонные» тарифы и применялась единая ставка ко всем импортировавшимся товарам, независимо от страны происхождения. Это не позволяло гибко решать торгово-политические задачи.
В современных тарифах товары распределяются по группам в соответствии с производственными признаками. Для развитых государств характерно, что уровень ставок импортных пошлин, как правило, прямо пропорционален степени обработки ввозимого товара: чем технологичнее товар, тем выше пошлина. Это стимулирует ввоз сырья и обеспечивает защиту национальной промышленности.
В свою очередь, такая практика не соответствует объективным групповым интересам в отношении развивающихся стран, так как именно они являются основными поставщиками сырьевых ресурсов в развитые страны. По этой причине многие развивающиеся страны в целях развития национальной экономики стремятся к повышению степени обработки вывозимого сырья, что повышает и его цену.
Процесс оценки товаров в целях таможенного обложения может превратиться в дополнительный барьер импорту, особенно если таможенные органы сами контролируют и определяют (как правило, в сторону повышения) стоимость товаров с тем, чтобы получить в бюджет государства больший объем пошлин.
Основной принцип регулирования внешнеэкономической деятельности: таможенная стоимость должна основываться на фактической стоимости товара. По итогам Токийского раунда переговоров было принято Соглашение о применении статьи (Кодекс по таможенной оценке товаров), уточненное и дополненное в ходе Уругвайского раунда. В настоящее время оно является частью пакета документов ВТО, обязательных для всех государств-участников ВТО.
В основу таможенной оценки товара, согласно Соглашению, должна быть положена "цена сделки", т. е. реально уплаченная или подлежащая уплате сумма. Дополнительные расходы покупателя (комиссионные расходы, стоимость упаковки, фрахта, страховки и т.д.) могут включаться в эту цену по усмотрению стран-участниц Соглашения.
Что касается цен, которые образуются при обращении товаров между предприятиями, входящими в одну транснациональную корпорацию, — "трансфертных цен", — то они сами по себе не могут считаться неприемлемой основой для таможенной оценки. Однако таможенное учреждение вправе усомниться в обоснованности таких цен, и в этом случае бремя доказывания обоснованности лежит на импортере.
Кроме того, в настоящее время постоянно усложняется номенклатура товаров. Понятно, что процесс состыковки номенклатуры должен быть в поле зрения государств, чтобы обеспечить сопоставимость статистических данных и контроль за правовыми режимами. Отсюда вытекает необходимость унифицированного подхода к классификации товаров всеми участниками международной торговли.
1.1. ТАРИФНАЯ СИСТЕМА. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ.
В самом начале процесса глобализации торгово-экономических отношений построение национальных тарифов осуществлялось на основе Брюссельской товарной номенклатуры Совета таможенного сотрудничества (СТС). В последствии развитые государства перешли на тарифы, которые основаны на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС), также разработанной СТС на основе Международной стандартной товарной классификации ООН. В настоящее время осуществляется переход на ГС и других стран. Россия перешла на ГС в 1991 году.
Одним из важнейших направлений деятельности ВТО сегодня является линия на сокращение уровня таможенного обложения товаров с последующей ликвидацией пошлин. Решения о снижении уровня таможенного обложения принимались на многосторонних торговых переговорах в течении ряда лет. На сегодня результатом такой деятельности стало снижение средней величины таможенных пошлин примерно с 60% в 1947 году до 5— 7% — в 90-х годах. Процесс в XXI веке продолжается.
Так, в соответствии с международными решениями подлежали полной отмене пошлины на ряд товаров (строительное, медицинское оборудование, фармацевтическая продукция, цемент, офисную мебель и др.).
Одновременно должно быть произведено снижение пошлин на некоторые другие товары, в том числе товары развивающихся стран, проведена гармонизация пошлин, что еще снизило общую величину таможенного обложения.
Кроме того, тарифная работа идет не только по пути прямого снижения ставок, но и по пути своеобразного "замораживания" — "связывания" или "консолидирования" ставок на существующем или согласованном уровне.
Особое место в таможенно - тарифном регулировании международной торговли занимают антидемпинговые и компенсационные пошлины.
Фактически речь идет об экономических контрмерах, санкционируемых международным экономическим правом в ответ на правонарушение, выражающееся в демпинге и субсидировании экспорта.
