WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
Байкальский государственный университет экономики и права Судебно-следственный факультет Кафедра уголовного процесса и криминалистики ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР Методические рекомендации по курсу Издательство БГУЭП 2005 2 Печатается по решению редакционно-издательского совета Байкальского государственного университета экономики и права Составитель преподаватель С. В. Лукошкина (кафедра уголовного процесса и криминалистики) Рецензент канд. юрид. наук В.С.Кряжев Прокурорский надзор: Методические указания по курсу / Сост.: С. В.

Лукошкина. — Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005. — 39 с.

Предназначены для студентов всех форм обучения специальности 02.11.02. «Юриспруденция».

Электронная версия:

I:\Study\УМЛ\Кафедра уголовного процесса и криминалистики\Прокурорский надзор\МУ_Прокурорский надзор.doc на центральном сервере БГУЭП.

© Издательство БГУЭП, 2005 Введение 3 Данные методические указания содержат рекомендации по изучению курса Прокурорский надзор в высших юридических заведениях.

Получение высшего юридического образования в современных условиях невозможно без глубокого и обстоятельного изучения курса «Прокурорский надзор», так как нет ни одной области в деятельности будущего юриста, - судьи, следователя, юрисконсульта, адвоката, - которая так или иначе не была бы связана с проблемами соблюдения законности и ролью органов прокуратуры в надзоре за ее точным и единообразным исполнением.

Для изучения этого курса необходима подготовка по следующим юридическим дисциплинам: правоохранительные органы РФ, уголовный и гражданский процесс, теория оперативно-розыскной деятельности, теория судебных доказательств, конституционное право.

Цель курса: Подготовить специалиста для эффективной профессиональной деятельности в органах прокуратуры как по осуществлению различных отраслей прокурорского надзора, так и по выполнению иных функций, возложенных на прокуратуры: участие в рассмотрении дел судами, организация работы по жалобам и заявлениям граждан, проведение следствия; координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Ознакомление с актами и методиками прокурорского регулирования. Изучение нормативной базы организации и деятельности прокуратуры. Уяснение роли прокурора в совершенствовании законодательства.

Содержание курса: Основные понятия и система дисциплины; прокурорский надзор: понятие и значение; основные направления деятельности прокуратуры; принципы организации прокуратуры; система органов прокуратуры; Генеральный прокурор РФ, его основные полномочия; нижестоящие прокуроры и их полномочия; эволюция системы органов прокуратуры и их полномочий; понятие отраслей прокурорского надзора; надзор за исполнением законов, а также за соответствием законам издаваемых правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принуди тельного характера, назначаемых судом; участие прокурора в рассмотрении дел судами; организация работы по разрешению жалоб граждан; основы методики прокурорской деятельности; кадры работников прокуратуры;

предъявляемые требования к кандидатам на должности прокуроров и следователей; статус работников прокуратуры.

Областью применения является профессиональная деятельность юриста в сфере реализации действующего законодательства.

Раздел 1. Прокурорский надзор: понятие, содержание.

Прокурорский надзор можно рассмотреть в нескольких аспектах. Вопервых, прокурорский надзор представляет собой самостоятельную отрасль государственной деятельности, задача которой состоит в охране единой законности от каких бы то ни было нарушений.

Содержание понятия законности образуется из следующих элементов:

a) законы и подзаконные акты, b) исполнение законов, т.е. приведение их в жизнь, c) надзор за точным и единообразным исполнением законов, d) ответственность за допущение нарушение законов1.

Особенности прокуратуры в отличие от других органов, ее сущность заключается в том, что она:

1. Не осуществляет ни законодательных, ни административных, ни судебных функций;

2. Не вмешивается в оперативную деятельность органов, за законностью действий которых наблюдает;

3. Не подвергает деятельность соответствующих органов управления оценки с точки зрения практической целесообразности. Прокуратура обязана лишь осуществлять надзор за тем, чтобы в деятельности государственных органов, должностных лиц, граждан не было отклонений от закона2.

Прокурорский надзор состоит:

a) в наблюдении за законностью решений должностных лиц, органов власти и управления, хозяйствующих субъектов, объединений, за- трагивающих права и законные интересы граждан, общества и государства;

b) в принятии мер к устранению нарушений законов и способст См. В.И. Басков. Прокурорский надзор. – М., 1996 г.

См. Т.А. Мурашин. Органы прокуратуры в механизме советского государства. – Киев, 1972 г.

вующих им обстоятельств, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности1.

Надзор органов прокуратуры является высшим и осуществляется за исполнением законов, в том числе и всеми другими органами надзора и контроля.

Осуществляется от имени государства и имеет общегосударственный авторитет.

Распространяется на территории всей Российской Федерации, республик в ее составе, краев, областей.



Действует в отношении всех федеральных министерств и ведомств, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления органов военного управления, органов контроля и их должностных лиц.

Имеет наиболее широкие полномочия по выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона.

Вместе с тем, поскольку прокурорский надзор осуществляется за органами, прокуратуре не подчиненными, специфичны формы реагирования прокурора на нарушение закона.

Для органов прокуратуры функция надзора является единой и единственной.

Прокурорский надзор осуществляется только с точки зрения законности, но не целесообразности.

Во-вторых, прокурорский надзор – самостоятельная отрасль права – совокупность правовых норм, регулирующих систему и структуру органов прокуратуры, принципов и условий их организации и деятельности, полномочий прокуроров, средств прокурорского реагирования и процессуальных актов, исходящих от прокуроров.

Как самостоятельная отрасль права прокурорский надзор имеет свой предмет и особый метод правового регулирования. Предмет – группа сходных общественных отношений, которые требуют специфический метод их правового регулирования. При осуществлении прокурорского надзора между прокурором и другими (физическими и юридическими) лицами возникают правовые отношения. Их можно отнести к правоохранительным отношениям. Но они имеют свою специфику. Обязательным субъектом этих отношений является прокурор. Объективная возможность их существования вытекает из потребности общества в централизованном надзоре за точным и единообразным исполнением законов. Эти отношения регулируются органически связанной между собой совокупностью юридических норм, содержащихся в Конституции РФ (1993 года), в Законе «О прокура См. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре РФ». – М., 1996 г.

туре РФ» (от 17.11.95 г.) другими федеральными законами и международными договорами. Метод правового регулирования состоит из следующих элементов: порядок установления прав и юридических обязанностей; степень определенности предоставленных прав и «автономности» субъектов;

характер взаимоположения субъектов; характер правовых средств воздействия, основания и процедура их применения.

Субъекты (помимо прокуроров) правоотношений, возникших в связи с осуществлением прокурорского надзора, не находятся по отношению друг к другу в подвластном или равном положении.

Специфичен характер правовых средств воздействия, оснований и процедуры их применения. Прокурор пользуется правовосстановительными средствами и мерами предупреждения правонарушений. Основанием для применения правовых средств могут быть только сведения о нарушении законов.

Правовые институты, образующие право прокурорского надзора, делятся на 2 части – общую и особенную. Общая часть – юридические нормы, содержащие задачи, принципы организации и деятельности прокуратуры, ее устройства, структуру, формы координации работы по устранению законности с другими государственными и общественными организациями.

К особенной части относятся нормы, регулирующие осуществление надзора за точным и единообразным исполнением закона в различных отраслях. Отрасль прокурорского надзора – совокупность норм, устанавливающих конкретные задачи, права и обязанности прокуроров по осуществлению надзора в деятельности различных органов государства. Нормы прокурорского надзора связаны с нормами других отраслей права (уголовного процесса, гражданского процесса...). Структура связи, взаимодействие всей совокупности юридических средств, обеспечивающих воздействие права на общественные отношения, составляют механизм правового регулирования1.

В-третьих, прокурорский надзор, как отраслевая юридическая наука, изучает социальные закономерности, обуславливающие возникновение, развитие, формы и методы деятельности по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов и его роли в механизме правового регулирования общественных отношений2.

Наука систематизирует и излагает знания о прокурорском надзоре, объясняет процессы и явления, возникающие в ходе прокурорской деяСм. С.С. Алексеев. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. – М., 1966 г.

См. В.К. Звирбуль Деятельность прокурора по предупреждению прокурора. – М., тельности, занимается прогнозированием развития прокурорского надзора, разрабатывает частные методики (совокупность организационных, тактических, технических приемов и средств в целях наиболее эффективного осуществления надзора за точным и единообразным исполнением законов) прокурорского надзора, исследует действенность работы прокуратуры...

Общий подход и исследование основан на применении метода диалектического и исторического материализма, а также используются юридикодогматический метод (при помощи его осуществляется описание и классификация норм, дается объяснение их применения), сравнительно-правовой метод (позволяет найти сходство и различие юридических норм, регулирующие однотипные общественные отношения; общность и специфику в правовом регулировании), историко-правовой метод (применяется при изучении истории, вопросов о сущности прокурорского надзора и его отдельных институтов, анализе исторической обстановки...), социологические методы, методы криминологии, методы теории информации, наука управления...

Теория прокурорского надзора опирается на основные положения, разрабатываемые общей теорией права и государственным правом.

В-четвертых, прокурорский надзор – правовая дисциплина, позволяющая овладеть студентам знаниями основополагающих принципов организации и деятельности прокуратуры.





Раздел 2. Этапы исторического развития прокуратуры.

Концепция прокурорского надзора на современном этапе Самые мудрые законы оставались бы пустой декларацией без механизма наблюдения за их исполнением. Первоначально функцию наблюдения за исполнением законов, преследования тех, кто его нарушает, непосредственно осуществлялась носителями верховной власти (королями, князьями, суверенами), их наместниками. Усложнение социальной жизни, развития государственных и правовых систем приводит к выделению этой функции и органов, ее осуществляющих.

Слова “прокурор”, «прокуратура» имеют своим корнем латинское «procuro», что буквально означает: «забочусь», «управляю». Как специальный орган по надзору за расследованием и рассмотрением уголовных дел прокуратура впервые возникла во Франции в XIII-XIV вв. И не случайно, что к опыту этой страны обратился в свое время Петр I, который при создании в 1722 г. российской прокуратуры, в частности, заимствовал из Франции наименование высшего должностного лица, призванного надзирать за исполнением законов, - «генерал-прокурор». Первая попытка соз дать всеобъемлющий контрольный орган относится к 1711 г., когда Петр I одновременно учреждает должности сенаторов и фискалов. Фискал обязывался «над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, також – в сборе казны и прочего». В случаях выявления «неправды», т.е. правонарушений, фискал должен был невзирая на лица призвать виновного в Сенат и там его уличить. Во главе фискальной службы стоял «обер-фискал». Параллельно с развитием фискальной службы шел поиск более совершенных форм контрольной деятельности, прежде всего в направлении усиления ее публичности, гласности. Заметным шагом на этом пути было учреждение еще в 1715 г. должности генерал-ревизора, по оценке историков, прямого предшественника генерал-прокурора. Должности генерал-прокурора и обер-прокуроров были учреждены Петром I 12 января 1722 г. (с 1996 г. эта дата отмечается как «День работника прокуратуры РФ»). А 27 апреля 1722 г. последовал указ «О должности генералпрокурора», подробно регламентирующий деятельность нового учреждения. Для определения статуса, характера деятельности и функций генералпрокурора Петр I избрал такую лаконичную, но весьма емкую и выразительную формулировку: «сей чин – яко око наше и стряпчий о делах государственных». В указе говорилось о конкретной государственной должности, но фактически им создавалась целая система, которой стали познадзорны как центральные, так и местные органы. Высоко ставил Петр I созданную им прокуратуру, свидетельствует такая норма его указа: «Генерал и обер-прокуроры ничьему суду не подлежат, кроме нашего». После смерти Петра I судьба прокуратуры складывалась непросто. Прокуратура хирела в годы ослабления российской государственности, когда наблюдались неразберихи и сумятица в государственном устройстве и управлении, а политика во многом определялась капризами монарха и интригами в его ближайшем окружении (годы правления Екатерины I, регентства Анны Леопольдовны). Когда российская государственность находилась на подъеме, когда интенсивно совершенствовалось законодательство, ограничивался в какой-то мере произвол всесильных магнатов и чиновников, для прокуратуры наступали лучшие времена, ее роль в жизни общества резко возрастала (правление Екатерины II). Дореформенная (имеется в виду судебная реформа 1864 г.) прокуратура была в большой силе, она занимала очень видное место в механизме государственного устройства, организации власти и управления. В годы судебной реформы 1864 г. в России был воспринят западноевропейский вариант организации прокуратуры, ее надзорные функции резко ограничились, и она превратилась в основном в орган уголовного преследования. В ноябре 1917 г. российская прокуратура была в очередной раз упразднена. Но уже 1922 г. она опять восстанавливается с функциями как надзора за исполнением законов, пока ограниченны ми, так и уголовного преследования. Должности Генерального прокурора и наркома юстиции совмещались. С 1933 г. прокуратура действовала как самостоятельная, независимая от других ведомств государственно-правовая структура. Постепенно происходит расширение функций и полномочий, усиление подконтрольности этого надзорного органа законодательной ветви власти, что нашло отражение в нормативно-правовых актах, принятых в 1955 и 1979 гг. В январе 1992 г. был принят Федеральный закон «О прокуратуре РФ». В существенно обновленной редакции ноября 1995 г. он действует в настоящее время. В соответствии с ним прокуратура – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, а также выполняющая иные функции (ст. 129 Конституции РФ, ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ»).

Предмет и содержание концепции прокурорского надзора состоит в том, чтобы определить:

степень эффективности сложившейся системы принципов, структуры и полномочий органов прокуратуры на современном этапе;

необходимость сохранения понятия высшего надзора органов прокуратуры за исполнением законов в государстве;

место органов прокуратуры в системе государственных органов, носят ли они самостоятельный или соподчинительный характер с другими государственными органами;

соответствие действующего законодательства требованиям по обеспечению единства, централизации и независимости органов прокуратуры;

дальнейшее совершенствование прокурорского надзора в плане реализации правовой реформы в РФ;

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.