WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |
Финансовый менеджмент в вузах Ирландии (Перевод рабочего материала проекта ОЭСР «Финансовое управление в высшем образовании») Агентство по управлению высшим образованием (АУВО) Октябрь, 2003 г.

Материал подготовлен в рамках проекта «Анализ эффективности управления в высшем образовании» Инновационного проекта развития образования (ИПРО) Национального Фонда Подготовки Кадров СОДЕРЖАНИЕ:

1. ВВЕДЕНИЕ...............................................................................................................................................................2 1.1 Описание системы...................................................................................................................... 2 1.2. Административная и законодательная среда для финансового управления высшим образованием..................................................................................................................................... 3 1.3. Агентство управлению высшим образованием Ирландии (АУВО)........................................................3 1.4. Университеты............................................................................................................................. 3 1.5. Технологические институты......................................................................................................... 3 1.6. Отношения между правительством, университетами и институтами.................................. 4 1.7. Общее описание системы финансирования...................................................................................................5 1.8. Метод рекуррентного финансирования................................................................................... 5 1.9. Финансирование основных фондов......................................................................................... 6 1.10. Распоряжение собственностью и управление персоналом.................................................. 6 2. ТЕКУЩИЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ.........................................................................................................2.1. Ирландский социально-экономический контекст.................................................................. 2.2. Более широкий политический контекст.................................................................................. 3. ОПИСАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТРУМЕНТОВ.................................................................................3.1 Основные движущие силы, влияющие на политику вузов в Ирландии................................ 3.2. Взаимосвязь политики в сфере высшего образования и управления вузами...................... Экономика....................................................................................................................................... 3.3. Почему финансовая устойчивость столь важна.................................................................. 4. ОЦЕНКА ИРЛАНДСКИММ ВУЗАМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА.....................................................................................................................................................4.1. Сохранение финансовой устойчивости вузов....................................................................... 4.2. Возможные проблемы развития............................................................................................. 4.3. Общая эффективность финансового управления вузами.................................................... 5. АНАЛИЗ ПОЛИТИКИ И ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В ВЫСШЕМ ОБРАЗОВАНИИ ИРЛАНДИИ..............................................................................................................................5.1. Сильные и слабые стороны управления финансами в ирландских вузах.......................... 5.2. Будущие перспективы и риски............................................................................................... 5.3. Заключение и комментарии.................................................................................................... Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ Основание для подготовки этого доклад.

Доклад о политике финансового менеджмента и системе высшего образования Ирландии представляет собой вклад Ирландии в сравнительное международное исследование в этой сфере, инициированное ОЭСР ИУВО и английским советам по финансированию высшего образования. Целью исследования является сравнение опыта различных стран, для распространения лучших практик. Доклад по Ирландии был инициирован АУВО и охватывает все университеты и технологические институты Ирландии. В отчет описана системы высшего образования Ирландии, определяются ключевые аспекты политики в области высшего образования, опыт финансового менеджмента вузов, устанавливается связь между политикой и практикой этих институтов.

В Ирландии четырнадцать технологических институтов и семь университетов. Все университеты соответствуют акту об университетах 1997 года. Тринадцать технологических институтов соответствуют актам о региональных технических колледжах 1992 и 1999 гг.

Дублинский технологический институт соответствует актам о Дублинском технологическом институте 1992 и 1994 гг.

В докладе сделан общий обзор ирландской системы финансового менеджмента высшего образования, а также приведены различия между двумя секторами. В дополнение к исследованию организационной и законодательной базы, во всех вузах был проведен опрос по всем аспектам их практики финансового менеджмента.



Доклад сформирован в соответствии с требованиями международного проекта, что облегчает проведение сравнений.

1. ВВЕДЕНИЕ 1.1 Описание системы Ирландская система высшего образования преимущественно финансируется за счет бюджета. В 2000-2001 учебном году из 126 000 студентов 121 000 обучались в государственных вузах. Также было 32 000 студентов - вечерников. Система широко известная как бинарная система. Министерство образования и науки поставило целью создать два больших сектора в различными миссиями. В этой системе университеты финансируются через АУВО, которое было основано в 1969 году, а технологические институты и некоторые другие колледжи финансируются непосредственно из Департамента образования и науки. Число студентов дневной формы обучения возросло с 20 000 в году до 100 000 в 1996\1997.

Университеты сосредоточены главным образом на программах высшего и последипломного образования и на фундаментальных и прикладных исследованиях.

Основной задачей технологических институтов является обучение по программам среднего и высшего профессионального образования в соответствии с направлениями индустриальноэкономического развития, а также реализация прикладных региональных проектов. Число студентов технологических институтов, обучающихся по программам высшего образования выросло с 17.5% в 1997\98 г. до 29.8% в 2001\02 г.

Высшее образование предоставляется в Ирландии на конкурсной основе, по результатам государственного экзамена об окончании второго уровня обучения (школы).

Приемом в вузы занимается независимый орган – Центральный аппликационный офис.

Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ 1.2. Административная и законодательная среда для финансового управления высшим образованием.

Как было отмечено выше, до последнего времени в Ирландии финансирование высшего образования идет двумя основными потоками: от АУВО в университеты и от департамента образования и науки в технологические институты.

Однако с 2004 года все финансы будут идти через АУВО.

1.3. Агентство управлению высшим образованием Ирландии (АУВО) АУВО имеет статус независимого консультативного органа при министерстве образования и науки, которое отвечает за все высшее образование и играет роль посредника в процессе государственного финансирования и финансового планирования для университетов. АУВО по статусу также осуществляет контроль за соответствием запросов университетов их потребностям, обеспечению равенства возможностей в высшем образовании, анализирует стратегические планы университетов и осуществление процедур по контролю качества. Кроме того, АУВО управляет программой финансирования исследований, осуществляемой за счет как государственных, так и частных средств.

(Программой исследований в вузах - ПИВ). Все члены АУВО назначаются правительством по рекомендации министерства. Полномочия АУВО закреплены в законодательных актах от 1971 и 1997 года.

1.4. Университеты Университеты были образованы на основании самых разнообразных законодательных актов и грамот (хартий), которые датируются от 1592 до 1989 гг. В году был принят Общий Закон об университетах который дал законодательную основу для всех университетов.

Этот акт устанавливает функции, предметы деятельности и полномочия и сферу ответственности в управлении, организации, управления персоналом, планировании и отчетности. В акте особо отражена концепция академической свободы, согласно которой все университеты формально являются независимыми организациями, несущими самостоятельную ответственность за свое руководство управление. В отличие от многих стран ОЭСР в Ирландии не существует детально прописанной процедуры контроля качества. В акте лишь отмечена необходимость существования таких механизмов, основанных на самооценке, внешней оценке коллег, а разработка процедур остается за университетами. Контроль за осуществлением процедур осуществляет АУВО.

Все университеты управляются независимыми руководящими органами, состав которых закреплен в Акте.

1.5. Технологические институты Исторические корни технологических институтов произрастают из двух основных источников: новых институтов, основанных Правительством в начале 1970-х годов и развития институтов третьего уровня (высшего профессионального образования), на базе институтов бизнес а и механики 19-го века. Законодательную основу функционирования институтов составляют акты о региональных технологических колледжах 1992-1999 и актов о Дублинском технологическом институте 1992 и 1994 гг. Дублинский технологический институт остается самым большим из технологических институтов и пользуется наибольшей автономией. На это есть множество причин, таких как размер, деятельность и исторические традиции. Институты управляются независимыми органами, структура, полномочия и сферы ответственности которых описаны в перечисленных законах.

Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ 1.6. Отношения между правительством, университетами и институтами Ключевыми проблемами во взаимоотношениях между правительством и вузами в последнее время стали поддержание баланса между вузовской автономией и отчетностью перед государством, необходимость расширения доступности к высшему образованию, необходимость обеспечить экономику и общество кадрами нужной квалификации, необходимостью гарантировать определенное качество высшего образования и беспрецедентными усилиями по усилению исследовательского потенциала и научной деятельности в ирландском высшем образовании, что было достигнуто в течение 4-5 лет постоянным увеличением государственного финансирования университетских исследований.





Все эти темы нашли свое отражение в законодательных актах и политических документах, включая следующие:

Закон о Дублинском технологическом институте 1992 и 1994 гг.

Законы о региональных технологических колледжах 1992 – Закон об университетах Закон о квалификации (Образовании и проф. Подготовке) Планируя будущее образования – Белые страницы образования Доклад наблюдательного комитета о будущем развитии высшего образования Сравнительная международная оценка организации, управления и финансирования университетских исследований в Ирландии и Европе. Доступность высшего образования: международные подходы к проблемам и стратегии. Управление финансами в ирландских университетах: балансируя между автономией и отчетностью. Вызовы университетам - обзор международных тенденций и проблем, в применении в Ирландии. Мальколм Скайбек. Эти темы также нашли свое отражение в отношения вузов с АУВО в подходах, принимаемых, начиная с 90-х годов в отношении управления финансами, качеством, равенством и стратегическим планированием. Во всех этих областях полномочия сместились в сторону вузов, тогда как АУВО сохранил за собой контроль и оценку в сравнении с международным опытом. АУВО осуществляет свою деятельность при помощи лучших национальных и международных экспертов.

Главной темой отношений ключевых игроков в сфере высшего образования в последнее время стало создание и развитие Конференции ректоров университетов и Совета директоров технологических институтов. Результатом этой деятельности стало взаимодействие между вузами, АУВО и правительством, основанное на согласовании, а не на директивах. Это также помогло решить некоторые проблемы финансирования и политики внутри вузов. Отмеченные проблемы включали гармонизацию правил финансирования университетов, развитие общего подхода к проблемам управления персоналом в технологических институтах и совместное изучение проблем университетов, возникших в связи с финансовыми требованиями правительства.

Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ 1.7. Общее описание системы финансирования С 1996 года оплату всех студентов – дневников, граждан ЕС взяло на себя государство. До этого со студентов взималась плата. Однако практиковалась гибкая система грантов на оплату обучения либо обучения и стипендии. И после введения бесплатного обучения, стипендии получали около 37 процентов студентов (в 2000-2001 учебном году) Стипендии выплачиваются также и аспирантам. Студенты – вечерники не получают стипендий и не освобождаются от оплаты обучения.

Государственное финансирование оплаты обучения студентов и возобновляемых (рекуррентных) расходов (без учета финансирования исследований) составляют примерно 80% бюджета университетов и приблизительно 90% технологических институтов. Баланс амортизационных расходов вузов достигается за счет оплачиваемого студентами регистрационного взноса (650 евро в 2003\2004 г.), от платы за обучение аспирантов и других оплат, производимых студентами и из других источников, включая проценты по банковским вкладам. В 2002 году государство потратило на амортизационные расходы вузов 1.4. миллиарда евро, что составило около 1.08% ВВП. 239,6 миллионов из этой суммы составляла плата за обучение студентов. В 2003\2003 году министерство провело исследование перспектив замены бесплатного обучения на систему студенческих кредитов.

Однако, в 2003 году министр образования объявил, что в обозримом будущем перемен не будет.

Формально университеты вправе сами определять размер оплаты за обучение, одна на практике оплата за обучение устанавливается по согласованию с АУВО и министерством.

Различия между оплатой обучения на аналогичных факультетах в различных университетах ничтожно малы.

До последнего времени государство мало внимания уделяло финансированию исследований. Однако с 1998 года, благодаря программе исследований в вузах – ПИВ, на конкурсной основе в виде грантов на разработку стратегий исследований, программ и инфраструктуры вузам было предоставлено 600 млн. евро.

1.8. Метод рекуррентного финансирования.

1.8.1. Университеты АУВО ежегодно аллокирует основные рекуррентные финансовые средства через систему блок грантов на обучение и фундаментальные исследования. Основой для выделения денег служат сметные расчеты. Целевое финансирование предоставляется на обучение студентов по отдельным, особенно необходимым для страны программам.

Небольшая часть финансовых средств распределяется через Фонд целевых инициатив, используемый для реализации политики правительства и АУВО. К числу последних инициатив такого рода относится обеспечение равенства, расширение доступа, улучшение успеваемости и т.д.

Главное преимущество используемой системы сметного финансирования заключается в возможности определения стоимости обучения для каждого факультета и даже каждого года обучения на факультете в расчете на одного студента. Данные достоверные, основаны на аудите, численности студентов и количестве часов преподавания. Дополнительное преимущество системы состоит в детальной оценке стоимости, что может быть использовано для внутри университетского управления. Она также способствует оценке междисциплинарной работы, так как отслеживает стоимость курсов, а не содержания предметных кафедр.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.