WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 17 |
Федеральное агентство по образованию АКАДЕМИЯ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКИ РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ учРЕжДЕНИЕ В уСЛОВИЯх ВВЕДЕНИЯ ПОДуШЕВОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ И ОТРАСЛЕВОЙ ОПЛАТЫ ТРуДА Учебно-методический комплект материалов для подготовки тьюторов Москва 2007 уДК 378 ББК 74.58+65.49 Образовательное учреждение в условиях введения подушевого финансирования и отраслевой оплаты труда: Учебно-методический комплект материалов для подготовки тьюторов / Под. ред. М.М. Мусарского.

– М.: АПК и ППРО, 2007 – 64 с.

Авторы:

И.В. Абанкина, Т.В. Абанкина, Т.Л. Клячко, М.М. Мусарский, Н.Я.Осовецкая, А.А. Пинский, С.В.

Сигалов.

Руководитель проекта Э.М.Никитин, д.п.н., профессор Научные руководители И.Д. чечель, д.п.н., профессор Т.Г. Новикова, д.п.н., доцент Рецензенты И.А. Рождественская, д.экон.н., профессор, Региональный институт экономических отношений Е.Л. Рогачевский, директор образовательного центра № 548 «Царицыно» г. Москвы Работа подготовлена в рамках проекта ФЦПРО «Разработка и формирование федерально-региональной мобильной сети повышения квалификации управленческих кадров системы образования», проводимого в рамках мероприятия 4 «Организация сетевого взаимодействия образовательных учреждений» Федеральной целевой программы развития образования на 2005-2010 гг.

Учебно-методический комплект, включающий программу повышения квалификации и учебное пособие с методическими материалами, предназначен для подготовки региональных тьюторов, руководителей образовательных учреждений, руководителей и специалистов региональных и муниципальных органов управления образованием, региональных, муниципальных проектных (стратегических) команд, команд развития (модернизации) образовательных учреждений к реализации модульной программы обучения школьных администраторов. Материалы пособия с одинаковым успехом могут быть использованы как для проведения курсов повышения квалификации, так и для самостоятельной работы. Материалы носят практико ориентированный характер, нацелены на деятельностное освоение теоретических основ и нормативной правовой базы, регулирующей вопросы государственно-общественного управления образованием.

Материалы представляют интерес для директоров, руководителей и специалистов органов управления образованием, системы дополнительного профессионального образования, системы повышения квалификации работников образования.

ББК 74.58+65. © Федеральное агентство по образованию, © АПК и ППРО, Содержание Образовательное учреждение в условиях введения подушевого финансирования и отраслевой оплаты труда: Программа модуля........................................................................ Образовательное учреждение в условиях введения подушевого финансирования и отраслевой оплаты труда: Учебное пособие........................................................................... Раздел 1. Переход к системе нормативного бюджетного финансирования.

Модели нормативного бюджетного финансирования................................................................ Раздел 2. Стратегия деятельности школы в условиях конкурентной среды............................

Раздел 3. Недостатки существующей системы оплаты труда учителей................................. Раздел 4. Новые модели системы оплаты труда. СОТ и финансирование по нормативу: кардинальные взаимосвязи. Региональные системы оплаты труда.................. Задания для самостоятельной работы....................................................................................

Методические материалы для тьюторов.................................................................................. Глоссарий................................................................................................................................ Литература.............................................................................................................................. ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ учРЕжДЕНИЕ В уСЛОВИЯх ВВЕДЕНИЯ ПОДуШЕВОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ И ОТРАСЛЕВОЙ ОПЛАТЫ ТРуДА:

ПРОГРАММА МОДуЛЯ Пояснительная записка Предлагаемый документ представляет собой - определять потребность образовательных учебно-методический комплекс (УМК), предназна- учреждений в финансовых ресурсах;

ченный для подготовки администраторов системы - формировать бюджет на основе подушевого образования, для обеспечения повышения профес- финансирования;

сиональной компетентности, адекватной задачам - проводить анализ обеспеченности ОУ необходимыми ресурсами для эффективной организамодернизации российского образования.

ции учебного процесса;

Программа создана для руководителей образо- осуществлять разработку инвестиционных вательных учреждений и администраторов систепроектов внедрения инноваций;

мы образования муниципального и регионального - формировать отчеты о финансово-хозяйуровней.

ственной деятельности ОУ.

В условиях модернизации системы образования Обучение строится на основе широкого испольв РФ ключевыми элементами совершенствования зования таких активных форм обучения как: рабоорганизационно-экономического механизма систа в малых группах по решению проблем, разбор темы образования является внедрение системы конкретных ситуаций (case-study), игровые методы нормативно-подушевого финансирования и новой выработки сложных решений, проектные методы с системы оплаты труда, стимулирующей качество и использованием информационных технологий пререзультативность. С другой стороны, особую важзентаций. Реализация целевой программы предпоность приобретает проблема развития инновационлагает проведение учебных занятий в федеральном ного потенциала школ. Это требует формирования учебном центре, рассчитанных на дня работы, в у руководителей образовательных учреждений доходе которых будет последовательно организовано полнительных знаний в области управления финаносвоение программы.



совыми ресурсами учреждений и развития навыков и умений их эффективного использования.

УМК реализуется за счет 24 аудиторных часов, Основной целью данного УМК является развимодули обеспечены методическим пособием и затие у слушателей ключевых знаний и компетенций даниями для самостоятельной работы, контрольныв области управления ресурсами образовательного ми тестами, методическими материалами. Время учреждения на основе новых схем и моделей финаносвоения модуля может быть расширено за счет сирования образования.

возможностей самостоятельной работы участника При успешном освоении программы слушатели образовательной программы и индивидуального смогут разработать проект совершенствования фитьюторского сопровождения.

нансово-хозяйственного механизма развития своего образовательного учреждения на основе испольКлючевые понятия: финансово-хозяйственный зования инноваций.

механизм, подушевое финансирование, системы В результате изучения курса слушатели:

оплаты труда, системы стимулирующих доплат и а) будут осознавать:

надбавок, ресурсы ОУ.

• преимущества и ограничения экономической самостоятельности общеобразовательных учреждений;

• использования возможности традиционных и новых форм финансирования образования, многоканального и многоуровневого финансирования;

• формы, методы и процедуры оплаты труда и стимулирующих доплат и надбавок в системе образования;

• принципиальные подходы к финансовому планированию и бюджетированию;

• место образования в социально-экономической системе и связь экономики образования с экономическими отношениями, складывающимися в обществе;

б) будут уметь:

- реализовать экономический механизм, обеспечивающий финансово-хозяйственную самостоятельность общеобразовательных учреждений;

- использовать принципы и технологии финансового менеджмента;

«Утверждаю» Проректор по учебно-методической работе «_»_200г.

учебный план Цель: подготовка региональных тьюторов к реализации модульной программы обучения школьных администраторов, специалистов органов управления образованием Категория слушателей: специалисты органов управления образованием, руководители образовательных учреждений общего образования Сроки обучения: 24 час.

Форма обучения: с отрывом от работы Режим занятий: 8– 0 час. в день № -., /, 1 2 3 4 5 1. 6 2..

2. - 8 2 3. 4 2 4.. 4 2 :

. () 5. ( ) 2 - Итого: 24 8 «Утверждаю» Проректор по учебно-методической работе _ «_»_200г.

учебно-тематический план Цель: подготовка региональных тьюторов к реализации модульной программы обучения школьных администраторов, специалистов органов управления образованием Категория слушателей: специалисты органов управления образованием, руководители образовательных учреждений общего образования Сроки обучения: 24 час Форма обучения: с отрывом от работы Режим занятий: 8– 0 час. в день № Наименование разделов и тем В том числе по видам занятий п/п 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Раздел 1. Переход к системе нормативного забюджетного финансирования. Модели нор- 6 2 4 чет мативного бюджетного финансирования. Тема. Методика расчета потребности в фи- 4 2 нансовых затратах при определении норматива бюджетного финансирования на одного учащегося Всего часов Лекции Семинары Практические занятия Деловые игры Тренинги Выездные практические занятия Научно-практические конференции Групповые консультации Индивидуальные консультации Круглые столы Диагностика Другие (указать) Форма контроля (без указ.час.) Примечание.2 Тема 2. Противоречия законодательной базы и 2 проблемы развития системы финансирования образования 2 Раздел 2. Стратегия деятельности школы в 8 2 6 заусловиях конкурентной среды чет 2. Тема. Возможности конкурентной борьбы в 4 2 системе образования.

2.2 Тема 2. Возможные сценарии и преодоление 4 негативных последствий Раздел 3. Недостатки существующей сис- 4 2 2 затемы оплаты труда учителей чет. Тема. Стимулирование перегрузки детей.2 Тема 2. Экономическое игнорирование внеуроч- ной, воспитательной работы учителя 4 Раздел 4. Новые модели системы оплаты 4 2 2 затруда. СОТ и финансирование по нормативу: чет кардинальные взаимосвязи. Региональные системы оплаты труда (ОСОТО) 4. Тема. Переход к штатно-окладной системе оплаты труда для учителей 4.2 Тема 2. Установление базовой величины штат- ного оклада учителя; определение структуры нагрузки учителя 5 Итоговое контрольное занятие. Защита 2 проектов Всего: 24 8 Содержание программы Новая СОТ и финансирование по нормативу: кардинальные взаимосвязи.

Раздел 1. Переход к системе нормативного бюд- Переход к штатно-окладной системе оплаты жетного финансирования. Модели нормативного труда для учителей. Изменение структуры БУПа.

бюджетного финансирования. Установление базовой величины штатного оклада Методика расчета потребности в финансовых учителя; определение структуры нагрузки учителя.

затратах при определении норматива бюджетного финансирования на одного учащегося. ФинансироОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ учРЕжДЕНИЕ В вание образовательного учреждения «одной строуСЛОВИЯх ВВЕДЕНИЯ ПОДуШЕВОГО кой». Методика расчета объема бюджетного финанФИНАНСИРОВАНИЯ И ОТРАСЛЕВОЙ сирования образовательного учреждения на основе норматива бюджетного финансирования на одного ОПЛАТЫ ТРуДА: учЕБНОЕ ПОСОБИЕ ученика. Противоречия законодательной базы и проблемы развития системы финансирования обВведение разования.





Раздел 2. Стратегия деятельности школы в усСмена условий жизни в стране потребовала адапловиях конкурентной среды.

тировать не только содержание образования на всех Возможности конкурентной борьбы в системе уровнях, но и его организационное и финансовое устобразования. Последствия внедрения принципов ройство. В противном случае нельзя рассчитывать на подушевого финансирования для образовательных смену качества образования и рост его доступности.

учреждений. Разработка стратегии деятельности Предложенные цели задают последовательность школ. Возможные сценарии и преодоление негативподходов – на первом этапе необходимо ввести ноных последствий.

вый организационно-финансовый механизм функРаздел 3. Недостатки существующей системы ционирования системы образования на всех уровоплаты труда учителей.

нях ее организации.

Стимулирование перегрузки детей.

Затем необходимо привести структуру системы Экономическое выталкивание школы на 6-дневобразования в соответствие с задачами, которые ную неделю. Дестимулирование качества работы.

поставлены перед ней, наконец, изменить содержаЭкономическое игнорирование внеурочной, воспиние и технологии обучения. Именно такая последотательной работы учителя.

вательность позволит каждым предыдущим шагом Раздел 4. Новые модели системы оплаты труда.

провоцировать последующий, опирать его на реСОТ и финансирование по нормативу: кардинальзультаты достигнутых изменений. Он должен вызреные взаимосвязи. Региональные системы оплаты вать в недрах предшествующего этапа развития обтруда (ОСОТО).

разовательной системы.

Организация образовательной системы, приве- определение объемов бюджетных ассигнований, выденная выше, принципиально иная, ее эффективная деляемых образовательным учреждением, в размере, деятельность требует адекватной организации уп- установленном на основе специальных показателей равления. Нельзя, сменив принципы деятельности (контингент учащихся, количество учебных часов и отрасли, не изменить принципы управления ею. т.п.) и рассчитанном на одного учащегося.

Преференциальное распределение средств и В современном федеральном законодательстве повсеместная коррупция в органах власти порож- отсутствует термин «подушевое финансирование», в дает дисбаланс в предоставлении образовательных связи с чем практический переход на такую методиуслуг и ставит под угрозу важнейший принцип рав- ку расчета представляется достаточно сложным на ного доступа к образованию.

том основании, что бюджетные ассигнования мож Особенно эти проблемы характерны для России, но планировать только по закону. Однако п. 2 ст. где по сегодняшней день применяется плановый Федерального закона «Об образовании» установил, механизм финансирования образования. Он явля- что финансирование образовательного учреждения ется своего рода реликтом командно-администра- должно осуществляться на основе государственных тивной экономики, основанной на централизован- и местных нормативов финансирования, определяной разработке всевозможных нормативов, слабо емых в расчете на одного обучающегося, а это пракотражающих фактические потребности в финансо- тически тождественно термину «подушевое финанвых ресурсах. В результате территории с большим сирование».

количеством школьных зданий и учителей получаС принятием нового законодательства, связанли неоправданно завышенное количество средств, ного с изменением принципов разграничения бюда интересы других регионов, с небольшим числом жетных полномочий и реформой административшкольных зданий, но со значительным количеством ной системы, меняется и представление о бюджетучащихся, зачастую игнорировались.

ных нормативах финансирования в образовании.

В настоящее время почти повсеместно приФедеральным законом РФ от 07.07.0 № 2 -ФЗ «О знано, что наиболее предпочтительным методом внесении изменении и дополнений в отдельные зараспределения ресурсов на образование является конодательные акты Российской Федерации в части, схема «деньги следуют за учащимися», то есть фикасающейся финансирования общеобразовательнансирование на основе спроса. Она часто назыных учреждений» вносится дополнение в статьи 28, вается «подушевым распределением средств» или 29 и Закона «Об образовании». Законом вводится «нормативно-бюджетным финансированием». Она новый порядок, при котором финансовое обеспеозначает, что объем финансирования, прежде всего, чение государственных гарантий прав граждан на зависит от числа учащихся. Другими словами, колиполучение общедоступного и бесплатного общего чество выделяемых средств соответствует потребобразования в муниципальных образовательных учностям учебного заведения для обеспечения должреждениях должно идти путем выделения целевых ного качества образования каждого учащегося.

субвенций местным бюджетам в размере, необхоОсновная проблема при переходе на подушевую димом для реализации государственного стандарта схему финансирования заключается в разработке общего образования. Субвенции должны выделятьоптимальной схемы, которая бы в полной мере отвеся в соответствии с утвержденными законами субъчала критериям эффективности и справедливости.

ектов РФ нормативами расходов на реализацию государственного стандарта общего образования.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 17 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.