WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 34 |
Федеральная служба по труду и занятости Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Управление федеральной государственной службы занятости населения по Республике Карелия Петрозаводский государственный университет СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА РЫНКЕ ТРУДА И РЫНКЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В РЕГИОНАХ РОССИИ Сборник докладов по материалам Третьей Всероссийской научно-практической Интернет-конференции (25 – 26 октября 2006 г.) Книга I Петрозаводск Издательство ПетрГУ 2006 ББК 65.9 (2Р) 24 С 744 УДК 338 (470) Под редакцией профессора В. А. Гуртова С 744 Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: Сб. докладов по материалам Третьей Всероссийской научно-практической Интернет-конференции (25 – 26 октября 2006 г.). Кн. I. – Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2006. – 260 с.

ISBN 5-8021-0666-2 Рассматриваются проблемы рынка труда и рынка образовательных услуг в регионах России. Проводятся анализ рынка труда и прогнозирование развития системы образования и работы центров занятости населения в условиях рыночной экономики.

ББК 65.9 (2Р) 24 УДК 338 (470) ISBN 5-8021-0666-2 © Петрозаводский государственный университет, оригинал-макет, 2006 3 ПРЕДИСЛОВИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ Уважаемые участники третьей Всероссийской научно-практической Интернет-конференции! От имени Федеральной службы по труду и занятости приветствую Вас и желаю плодотворного сотрудничества в рассмотрении важных вопросов, поднятых на конференции «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России», поиска решений проблем обеспечения эффективной занятости и повышения качества образования.

Развитие России неразрывно связано с экономикой и социальной модернизацией общества. Основной задачей государственной политики является обеспечение современного экономического роста на основе научного и технологического преимущества страны.

В настоящее время возрастающее внимание к проблеме трудовых ценностей обусловлено необходимостью перехода от сырьевой экономики к экономике инновационной. Приоритетные национальные проекты «Развитие агропромышленного комплекса», «Здоровье», «Доступное жилье», «Образовательный проект» обозначили решение государства обратиться к проблеме развития личности, к самому человеку. Основные усилия государства будут направлены на те сферы, которые напрямую определяют качество жизни граждан. В целом национальные проекты имеют своей целью не только привлечь людей в хозяйственную деятельность, но и повысить их ценность как работников.

Качественный труд должен поддерживаться социально-экономической политикой, в которой важнейшее значение отводится образованию.

России нужна конкурентоспособная образовательная система, в противном случае мы столкнемся с реальной угрозой отрыва качества образования от современных требований рынка труда.

Одним из основных факторов развития трудовых ресурсов является их востребованность на рынке труда. Экономический подъем, вызванный адаптацией организаций к новым экономическим условиям, возникновение новых рынков сбыта, благоприятный конъюнктурный внутренний рынок вызвали рост спроса на квалифицированную рабочую силу.

На региональных рынках труда ощущается нехватка рабочей силы, выражающаяся в несоответствии спроса и предложения, как по профессионально-квалификационной структуре, так и по уровню квалификации. Качественный уровень трудовых ресурсов существенно уступает требованиям, предъявляемым на внешнем рынке труда.

Вместе с тем рынок образовательных услуг не готов оперативно реагировать на качественные изменения спроса на рабочую силу, появляющегося в результате позитивных сдвигов в экономике, что не позволяет решать проблемы дефицита квалифицированных рабочих кадров и диспропорции спроса и предложения на региональных рынках труда.

Все это предопределило важность решения задач, связанных с разработкой методологии мониторинга и прогнозирования спроса на квалифицированную рабочую силу для создания механизма эффективного взаимодействия рынков труда и образовательных услуг.

Прогноз структуры спроса рабочей силы позволит своевременно вносить коррективы в систему планирования профессионального образования и обучения с точки зрения количественных и качественных потребностей рынка труда.

Опыт проведения двух предыдущих конференций показал возрастающий интерес к рассматриваемым проблемам. В прошлом году 40 субъектов Российской Федерации представили на обсуждение свои доклады. В обсуждении через сеть Интернет приняли участие 942 человека, что доказывает заинтересованность регионов в совместном решении проблем рынка труда и рынка образования.

Желаю участникам конференции дальнейшей успешной работы! Руководитель Федеральной службы по труду и занятости М. А. Топилин ПРЕДИСЛОВИЕ НАУЧНОГО РЕДАКТОРА В сборнике трудов Третьей Всероссийской научно-практической Интернет-конференции "СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА РЫНКЕ ТРУДА И РЫНКЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В РЕГИОНАХ РОССИИ" представлено 86 докладов ученых, специалистов и управленцев, работающих в этой предметной области. Опыт проведения двух предыдущих Интернетконференций на эту тему под эгидой Федеральной службы по труду и занятости, Федерального агентства по образованию показал востребованность обсуждения этих проблем в виде Интернет-конференции, позволяющих обобщить накопленный опыт на федеральном и региональных уровнях. Материалы предыдущих двух конференций, опубликованные как в электронном виде, так и в 6 сборниках, обобщают опыт территориальных органов Федеральной государственной службы занятости населения, образовательных учреждений и научных организаций различных регионов и используются учеными и специалистами в практической работе.



Тематика докладов охватывает все наиболее актуальные проблемы в области рынка труда и рынка образовательных услуг. Особенностью года является переход в рамках административной реформы территориальных органов Федеральной государственной службы занятости населения в структуру региональных органов исполнительной власти; первый опыт работы образовательных учреждений СПО и НПО в рамках финансирования из республиканских/областных бюджетов; уменьшение численности выпускников из 9-х и 11-х классов общеобразовательных школ. Наблюдающееся в последние 4 года динамичное развитие экономики в сфере производства товаров и услуг требует значительного числа квалифицированных кадров по рабочим профессиям. Стратегии и программы среднесрочного развития базовых отраслей экономики, приоритетных направлений развития науки, техники и технологий опираются как на существующий кадровый потенциал, так и на формируемый системой профессионального образования для обеспечения перспективных потребностей. Эти и другие аспекты рынка труда и рынка образовательных услуг нашли отражение в тематике докладов, представленных в материалах Третьей Интернет-конференции.

В рамках подготовки к Первой Всероссийской научно-практической Интернет-конференции «СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА РЫНКЕ ТРУДА И РЫНКЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В РЕГИОНАХ РОССИИ» Центром бюджетного мониторинга был сформирован и открыт федеральный Webпортал «Рынок труда и рынок образовательных услуг. Регионы России» http://labourmarket.ru. В рамках этого Интернет-ресурса проводится размещение информации о текущем состоянии рынка труда и рынка образовательных услуг, а также о методиках прогнозирования развития этих рынков в разрезе субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и видов экономической деятельности, различных уровней профессионального образования.

Директор Центра бюджетного мониторинга ПетрГУ, профессор, доктор физ.-мат. наук В. А. Гуртов СООТВЕТСТВИЕ СИСТЕМ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СУБЪЕКТОВ РФ ПЕРСПЕКТИВАМ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА:

ОПЫТ СОПОСТАВИТЕЛЬНОГО АНАЛИЗАС. Ю. Алашеев, Т. Г. Кутейницына, Н. Ю. Посталюк, Е. Г. Репринцева АНО «Центр исследований рынка труда», г. Самара alasheev_s@mail.ru, kuteinit@mail.ru, posta@samtel.ru, ereprintseva@mail.ru Региональные системы начального профессионального образования (НПО) России по-разному позиционируют себя по отношению к рынку труда региона. В этом смысле можно выделить две крайние позиции: выбор в качестве приоритета социальной функции НПО, основное содержание которой заключается в удовлетворении образовательных запросов клиентов сети учебных заведений, или ориентация исключительно на кадровые потребности экономики региона, то есть реализация экономической функции системы НПО. В реальности, конечно, достаточно часто наблюдаются попытки совместить первую и вторую функцию (частично социально ориентированную, частично экономически ориентированную), однако, на наш взгляд, в современной России эти попытки пока бесперспективны.

Как показали мониторинговые исследования двух региональных систем НПО – Республики Чувашии и Самарской области, рассматриваемые функции НПО альтернативны. Поэтому если органы управления образованием субъекта РФ выбирают для себя в качестве приоритета формирование кадрового обеспечения регионального экономического развития, то они должны быть готовы к тому, что на этом пути неминуемо возникнут барьеры доступности2 образовательных программ НПО для населения региона.

В Республике Чувашия и Самарской области доступность НПО как уровня профессионального образования обеспечена полностью. Иного и нельзя было ожидать: любой молодой человек, успешно закончивший, как Материалы подготовлены при поддержке Национального фонда подготовки кадров (контракт №ERP/F2/C/92-05 на разработку и апробацию инструментария мониторинга системы начального профессионального образования).

Под термином «барьер доступности», вслед за Д. Л. Константиновским, в статье понимается совокупность факторов, затрудняющих получение НПО. Понятие «институциональных» барьеров, доступности также введено Д. Л. Константиновским (проект НФПК «Проведение мониторинговых исследований по оценке доступности качественного общего и начального профессионального образования»). Кроме институциональных барьеров автор обсуждает понятия «экономический», «информационный» и «территориальный» барьеры.

минимум, 9 классов общеобразовательной школы, при желании может осуществить свое конституционное право и поступить в учебное заведение, реализующее программы НПО (однако, как будет показано ниже, не на любую избранную им профессию НПО).

Недоступность любой выбранной свободно абитуриентом профессии обучения в НПО обусловлена так называемым институциональным барьером Регионального заказа. Региональный заказ представляет собой задание по объемам (численности) приема в учреждения профессионального образования региона, которое формируется от имени субъекта РФ на подготовку кадров всех уровней профессионального образования (НПО, СПО и ВПО) и выполняется за счет его бюджета.

В Самарской области, так же, как и в Чувашской Республике, региональный заказ на начальное профессиональное образование формируется на основе среднесрочного прогноза перспективного кадрового спроса в экономике региона и является ориентиром для разработки планов приема в УНПО. Например, в соответствии с прогнозными данными о рынке труда в 2004/2005 учебном году в Чувашии произошло сокращение приема по невостребованным экономикой региона профессиям. Если в 2003/2004 учебном году прием в учреждения НПО осуществлялся по 57 профессиям, то в 2004/2005 году прекращена подготовка по 14 профессиям и по 7 – сокращен прием. Структура приема в республиканскую систему НПО на момент обследования включала в себя лишь 33 массовые профессии, определенные на основании опроса работодателей.





На момент обследования в системе НПО Самарской области (июньиюль 2006 года) реализовалась подготовка по 88 профессиям НПО. В течение последних трех лет из структуры приема также были выведены некоторые профессии: «бухгалтер», «парикмахер», «секретарь», «оператор ЭВМ» и существенно сокращены объемы приема поваров, официантов, барменов.

Как показывают опросы молодежи, именно эти профессии НПО наиболее привлекательны для потенциальных абитуриентов.

Таким образом, институциональный барьер Регионального заказа существенно ограничивает доступ молодежи к профессиям НПО, которые не отвечают приоритетам экономического развития региона. В то же время без построения этого барьера не обойтись для усиления соответствия системы НПО перспективам развития экономики. Однако спектр профессий, по которым реализуются образовательные программы НПО с точки зрения удовлетворения разнообразных образовательных запросов молодежи в Республике Чувашия, следует признать неоправданно узким (33 профессии НПО).

Для выяснения, насколько это соответствует образовательным потребностям молодежи двух рассматриваемых в статье регионов и субъективных причин ограничения доступа к профессиям, которые востребованы потре бителями услуг НПО, проведен социологический опрос первокурсников областной системы НПО, в котором приняли участие 1465 человек в Республике Чувашия и 530 – в Самарской области3.

Судя по результатам анкетирования, большинство опрошенных первокурсников получают ранее запланированную профессию (66,3% в Чувашии и 60% – в Самарской области). При этом около трети респондентов обоих регионов указали на то, что учатся по профессии, отличной от запланированной, а значит, в системе НПО имеет место несоответствие профессии обучения профессионально-образовательным намерениям потребителей.

Причины, по которым учащимся пришлось изменить свои образовательные планы, по результатам дополнительного социологического обследования можно выделить в две большие группы:

– личностные причины, не имеющие непосредственного отношения к структуре приема в систему НПО: «настояли родители», «из-за семейных обстоятельств», «особо не выбирал (какое попалось, в такое и пошел)», «не поступил в вуз, техникум» – около половины всех опрошенных чувашских и самарских первокурсников, обучающихся по профессии, отличной от запланированной;

– причины, связанные с барьерами (институциональными, территориальными и другими) доступа к образовательным программам НПО:

«группы по профессии, которую планировал получить, были уже заполнены» (латентная форма конкурса при приеме), «по профессии, которую планировал получить, не было набора», «в населенном пункте, где я живу, вообще нет такого учебного заведения, где можно было получить желаемую профессию», «учебное заведение, где готовят по той профессии, что планировал, не предоставляет общежитие» – 26,6% от числа опрошенных первокурсников Чувашии (22,1% – Самарской области), обучающихся по профессиям, отличным от желаемых.

Полученные результаты свидетельствуют также о недостаточно качественной профориентационной работе в регионах, которая могла бы стимулировать эффективное профессиональное самоопределение молодежи. Это так называемый «информационный барьер» доступности. В нашем случае он отражает степень информированности потенциальных абитуриентов региональной системы НПО и их родителей о рабочих профессиях, перспективных с точки зрения трудоустройства на региональных рынках труда. Наличие такого барьера доступности создает неравные шансы эффективного профессионального самоопределения для информированных и не информированных групп молодежи. Задачей органов управления образованием в Стандартная ошибка выборки не превышает 2,2%. Предельная ошибка репрезентативности – 4,2% для уровня значимости 0,05.

связи с этим выступает создание условий для обеспечения доступа всего населения региона к информации о востребованных рынком труда рабочих профессиях и перспективах соответствующей профессиональной карьеры.

В этом заключается стратегия повышения шансов потребителей образовательных услуг на равные условия получения НПО определенного качества (по конкретной профессии).

В то же время такая эффективная форма знакомства школьников с рабочими профессиями, как реализация программ допрофессиональной и профессиональной подготовки школьников в учебных заведениях региональных систем НПО («профессиональные пробы») рассматриваемых субъектов РФ, почти не используется. Только 2,9% учащихся 8-11 классов общеобразовательных учреждений в городе и 0,1% в сельской местности Самарской области в 2005 году проходили такую подготовку4. В Чувашской Республике еще меньше – 0,4% учащихся 8-11 классов общеобразовательных учреждений в городе, в сельской местности учащиеся общеобразовательных школ Чувашии вообще не пользуются ресурсами региональной системы НПО5.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 34 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.