WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 27 |

В регионах также существуют программы отраслевого формата, посвященные кадровому оснащению экономики. Например, для регулирования кадрового спроса и предложения в сельскохозяйственной отрасли в Ивановской области законом Ивановской области от 25.07.2001 № 53-03 принята программа кадрового обеспечения сельского хозяйства на 2002-2005 годы; Законом Ульяновской области от 09.07.2001 № 029-030 – «Программа кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства Ульяновской области на 2001-2005 годы». Схожая законодательная база по кадровому обеспечению сельскохозяйственной отрасли создана и действует в Тверской, Нижегородской, Владимирской областях, Краснодарском крае.

На уровне Российской Федерации в 2002-2003 гг. Минтрудом России была предпринята попытка выработки комплексного механизма взаимодействия всех заинтересованных сторон рыночных отношений в целях создания условий для своевременного обеспечения хозяйствующих субъектов кадрами соответствующего профиля и уровня квалификации, повышения уровня социально-полезной отдачи системы профессионального образования. Предлагаемый механизм включал в себя перечень конкретных мероприятий по совершенствованию взаимодействия для трех уровней:

– уровень хозяйствующего субъекта;

– уровень субъекта РФ;

– федеральный уровень.

Этот комплекс программных мероприятий, предложенный Управлением профессионального обучения и развития человеческих ресурсов Минтруда РФ, был рассмотрен на одном из заседаний Коллегии Минтруда России в первом квартале 2003 г. «О мерах по совершенствованию механизма взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг с учетом удовлетворения спроса организаций на квалифицированную рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе». В решение Коллегии вошло предложение о таком способе институциализации механизма взаимодействия рынка труда и профессионального образования, как Координационный комитет содействия занятости населения (на двух уровнях: Федерации и субъектов РФ) со следующими функциями:

– согласования программ подготовки кадров организаций;

– разработки прогнозов потребностей в кадрах организаций на среднесрочную перспективу;

– подготовки предложений по оптимизации структуры профессиональных образовательных учреждений различных типов (на региональном и федеральном уровнях);

– согласования программ профессиональной ориентации молодежи.

Однако указанная программа действий, инициированная Минтрудом РФ, не была реализована, поскольку в структуре Правительства России с 2003 г. отсутствует орган по труду (отдельные функции этого ведомства были переданы в Министерство здравоохранения и социального развития). Таким образом, можно констатировать, что уровень институциализации (а значит, устойчивости и эффективности) механизма организации взаимодействия рынков труда и профобразования в современной России существенно снизился. Это определяется еще и тем, что вслед за федеральным правительством во многих субъектах РФ органы исполнительной власти по труду также были реорга низованы, иногда – упразднены (в лучшем случае – объединены с другими ведомствами). Так, в Самарской области Главное управление труда, наряду с региональными органами соцзащиты, вошло в состав Министерства гуманитарного и социального развития Самарской области.

Следует также отметить, что общему снижению уровня институциализации взаимодействия рынков труда и профессионального образования в современной России способствовало также закрытие федеральных Центров профориентации молодежи и взрослого населения Минтруда России.

Существует отечественная практика решения проблемы согласования и регулирования кадровых спроса и потребностей с помощью проектных методов. Например, в г. Краснокамске Пермской области с участием международных организаций (программа Тасис Европейского Союза) в 2000-2002 гг. был реализован проект «Промышленная реструктуризация дисбаланса на рынке труда и развитие кадрового потенциала», предметом которого выступали муниципальная система профессионального образования и местные рынки труда. Следует подчеркнуть, что в ходе реализации этого проекта была сформирована специальная структура – некоммерческое партнерство по развитию кадрового потенциала г. Краснокамска Пермской области «Перспектива» как институализированная форма организации взаимодействия рынков труда и профессионального образования на муниципальном уровне.

В проекте Европейского фонда образования «Реформы профессионального образования и обучения в Северо-Западном регионе России» одной из задач (успешно реализованных в ходе проекта) выступало привлечение работодателей секторов туризма, деревообработки и гостиничного хозяйства к разработке профессиональных стандартов по соответствующим профессиям и специальностям, обновление содержания обучения с учетом выявленных требований работодателей к качеству профессиональной подготовки. В ходе реализации проекта было показано, что для организации устойчивого взаимодействия рынка труда и образования «…нужны более конкретные организационные форма, чем просто "круглые столы"»3. Одним из результатов проекта стало создание институализированных структур – КонсультаСправка Минобразования РФ от 11.11.2002 «Об итогах реализации международного проекта ЕФО «Реформа профессионального образования и обучения в Северо-Западном регионе России». С. 2.

тивных советов, миссия которых была определена как «…согласование интересов всех сторон экономической жизни, прежде всего, работодателей, как субъектов формирования спроса на рабочую силу, и образовательных учреждений, как стороны, удовлетворяющей этот спрос»4. Первый такой совет был создан в 1998 г. в Новгородской области, позже – в г. Санкт-Петербурге (сектор «Туризм»), в Республике Карелия (на уровне отдельного образовательного учреждения, сектор «Деревообработка») и в Ленинградской области – при комитете по сельскому хозяйству.

Отдельные институализированные формы регулирования кадрового спроса и предложения, как показал анализ источников, существуют в регионах России. Так, в Самарской области с 2001 г. функционирует Региональный совет по кадровой политике при Правительстве области (до 2004 г. – при администрации области), который возглавляет вице-губернатор области. В его функции, определяемые Положением о Совете, входит ежегодное согласование Регионального заказа на подготовку кадров всех уровней, рассмотрение предложений по региональному компоненту государственных образовательных стандартов профессионального образования, вопросы стратегии развития областной системы начального, среднего и высшего профессионального образования, другие проблемы кадровой политики в регионе. В состав Регионального совета по кадровой политике при Правительстве Самарской области, наряду с представителями органов исполнительной власти, входят председатели советов директоров и ректоров учреждений профобразования, Союза работодателей и Торгово-промышленной палаты Самарской области, представители бизнес-кругов и общественности. Аналогичные общественные органы с совещательными и экспертными функциями работают и в некоторых других субъектах РФ (Свердловская, Волгоградская области и др.).

Еще одним примером такого типа институализированной структуры является Некоммерческий фонд поддержки образования и обеспечивающей его промышленности «Единство» (фонд «Единство»). Фонд инициировал ряд проектов социально-экономического партнерства (проекты СЭП) как специальной формы гибкого сотрудничества между государственным, некоммерческим и бизнес-секторами, построенной на особой комбинации партнеров с распределением их ролей, ответственностей, долей участия и рисков, содержащая как социальные, так и коммерческие аспекты, реализуемые в условиях ограниченных Там же.

ресурсов. Один из проектов СЭП уже реализуется при поддержке Минобрнауки РФ в г. Нижний Новгород. Там создается Центр современных профессий и технологий (для сферы начального профессионального образования).

Как свидетельствует проведенный обзор, в современной России накоплен определенный опыт создания и организации деятельности структур-посредников между системой профессионального образования и бизнес-структурами с целью достижения динамического баланса между кадровым спросом и предложением. В то же время международный опыт показывает, что необходимо развивать институциональные формы регулирования взаимодействия рынка труда и образовательных услуг на региональном уровне.

НОВЫЕ ПОДХОДЫ К СОДЕЙСТВИЮ ЗАНЯТОСТИ ЖЕНЩИН В РАЗРЕЗЕ ВОЗРАСТНЫХ ГРУПП М. В. Анненков, Е. Е. Фролова Управление федеральной государственной службы занятости населения по Республике Карелия, г. Петрозаводск depzan@czrk.onego.ru, stat@czrk.onego.ru Экономическая активность и занятость женщин, проживающих в Республике Карелия, оставаясь на сравнительно высоком уровне (63,и 58,7%), все же значительно уступает данным показателям среди мужчин (74,5 и 69,0%1).

С одной стороны, это может зависеть от семейных обстоятельств, с другой – от ухудшающейся конъюнктуры спроса и предложения женской рабочей силы на рынке труда.

Модель поведения женщин, оставшихся без работы, формируется под влиянием множества факторов. Так, жительницы больших городов, «деловых центров» могут рассчитывать, помимо службы занятости населения, на весьма обширный спектр возможностей трудоустройства: многочисленные объявления о найме в газетах, на «работных» сайтах в сети Интернет, рекрутинговые конторы, частные агентства по подбору персонала и т. д.

По данным “Обследования населения по проблемам занятости”, ноябрь 2004 г. (справка: по определению МОТ, экономически активное население – граждане в возрасте от 15-72 лет, активно ищущие работу).

На периферии подобные возможности часто ограничены, поэтому в большинстве случаев безработные женщины вынуждены обращаться, прежде всего, в службу занятости населения.

Преобладание женщин в составе регистрируемых безработных граждан уже стало закономерностью, подтверждая ежегодный вывод о том, что «у безработицы – женское лицо».

Мотивы контактов женщин со службой занятости населения, помимо трудоустройства, могут быть разными в зависимости от возраста.

Женщины старшего поколения, особенно в последнем пятилетии перед наступлением пенсионного возраста, иногда пытаются оформить с помощью службы занятости досрочную пенсию.

Женщины активного трудового возраста очень часто потерю работы используют как освободившееся время с пользой для себя и своей семьи. Поиск работы они откладывают до лучших времен, когда напряженность на рынке труда немного спадет. Однако такое поведение таит опасность “застойной” безработицы, которая оборачивается, в конечном итоге, потерей квалификации и дальнейшим ослаблением позиций на рынке труда.

Молодые девушки рассчитывают с помощью службы занятости населения получить дополнительную профессию или повысить имеющуюся квалификацию. Их привлекает возможность обучения за счет государства. Так, например, многие после школьной скамьи, не имея возможности продолжить обучение в профессиональном учебном заведении, встают на учет в службу занятости населения с тем, чтобы бесплатно и в короткие сроки освоить какую-либо специальность.

Есть, к сожалению, и такая категория лиц, которая рассматривает пребывание на учете по безработице и обучение по направлению службы занятости населения как способ времяпрепровождения. Некоторые встают на учет по настоянию родителей. Молодые матери используют службу занятости населения как гарантию оплачиваемого декретного отпуска. Раннее материнство, часто совпадающее с обучением в вузе, значительно снижает их конкурентоспособность на рынке труда. Да они и сами не стремятся трудоустроиться, пока не подрастет ребенок.

Анализ возрастной структуры женской безработицы представляет определенный интерес, если учесть, что дифференциация подходов к обслуживанию безработных, в том числе и по возрастному признаку, может привести к повышению эффективности мер по содействию занятости.

В числе женщин, обратившихся в 2004 году в службу занятости населения за содействием в трудоустройстве, большинство составляли лица молодых возрастов. В частности, 9749 (39,5%) гражданок имели возраст от 16 до 25 лет (далее – молодой или младший возраст); чел. (31,8%) находились в активном трудовом возрасте от 26 до 40 лет (в среднем возрасте) и 5985 (24,2%) женщин были старше 40 лет, но еще не достигли пенсионного возраста (в старшем возрасте) (рис. 1).

48,6% 10000 50,0% 9000 45,0% 38,0% 8000 40,0% 7000 35,0% 30,3% 6000 30,0% 5000 25,0% 4000 20,0% 3000 15,0% 2000 10,0% 1000 5,0% 0 0,0% 16-25 лет 26-40 лет от 41 года до пенс.

возраста Обратились в поиске работы Из них трудоустроены Удельный вес трудоустроенных Рис. 1. Удельный вес трудоустроенных женщин разных возрастных групп, обратившихся в СЗН Республики Карелия в 2004 году Наиболее динамично происходит трудоустройство молодых женщин, каждой второй из них удалось найти работу. Время поиска работы в этой возрастной группе было самым непродолжительным, в среднем 1,53 месяца. Столь высокий темп трудоустройства был обусловлен тем, что в большинстве случаев молодые женщины находили работу по направлениям службы занятости населения. Многие трудоустроились в рамках специальных программ содействия занятости, в частности, по программе «Трудовая адаптация несовершеннолетних граждан» (рис. 2).

человек 2,2,2,2,1,1,1,0,0 0,16-25 лет 26-40 лет от 41 года до пенс.

возраста Обратились в поиске работы Из них трудоустроены Трудоустроены в рамках программы "Трудовая адаптация" Средняя продолжительность поиска работы Рис. 2. Объемы и темпы трудоустройства женщин, обратившихся в СЗН Республики Карелия в 2004 году, в разрезе возрастных групп Образовательный уровень ищущих работу женщин был достаточно высок. Доля имеющих профессиональное образование колебалась от 42,8% в младшей возрастной группе до 59,5% – в старшей (рис. 3).

Начальное профессиональное образование превалировало над прочими у женщин средних и старших возрастов. В младшей возрастной группе больше было лиц со средним общим (11 кл.) образованием.

Наибольшая доля женщин с высшим образованием была зарегистрирована в средней возрастной группе.

месяцев человек человек 100% 138 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 108 16-25 лет 26-40 лет от 41 года до пенс.

возраста высшее профессиональное образование неполное высшее образование среднее профессиональное образование начальное профессиональное образование среднее общее (11 кл.) образование основное общее (9 кл.) образование не имеющие основного общего образования Рис. 3. Распределение женщин разных возрастных групп, обратившихся в СЗН Республики Карелия в 2004 году, по уровню образования По-разному распределился состав женщин в каждой возрастной группе по причинам выхода на рынок труда (рис. 4).

Основная часть молодых женщин до обращения в службу занятости населения нигде не работала (54,9%). В их числе 20,8% являлись выпускниками учреждений профессионального образования, а 64,1% вообще не имели профессии (специальности).

Большая часть женщин средних возрастов (60,3%) покинула производство в течение года по собственному желанию.

В старшей возрастной группе был зарегистрирован самый высокий удельный вес длительно (более года) не работавших (40,6% против 13,4% в младшей и 37,0% в средней возрастных группах).

Представительницы рабочего класса превалировали над служащими во всех возрастных группах со значительным перевесом.

человек 100% 90% 80% 2904 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 16-25 лет 26-40 лет от 41 года до пенс.

возраста Ранее не работавшие Длительно (более года) не работавшие Покинувшие производство в течение года Рис. 4. Распределение женщин разных возрастных групп, обратившихся в СЗН Республики Карелия в 2004 году, по причинам выхода на рынок труда Отраслевой анализ последнего места работы показал, что большая часть молодых женщин до обращения в службу занятости населения работала в торговле. Среди старших возрастов доминировали работницы, оставившие промышленное производство (рис. 5).

В остальном картина распределения по отраслям последнего места работы у всех женщин была примерно одинакова. Чуть больше зафиксировано молодых женщин, пришедших на биржу труда из сфер образования и здравоохранения. А вот доля работниц жилищнокоммунального и сельского хозяйств старшего поколения почти в раза превышала аналогичные показатели в молодежной группе.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 27 |






















© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.