WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 17 |
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Г.М. Гриценко, И.И. Лоор, А.В. Миненко, Н.В. Вайцель ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ АПК Учебно-методическое пособие Барнаул Издательство АГАУ 2008 1 УДК 338.431 (072) Рецензенты:

зав. отделом управления и обеспечения экономической устойчивости агропромышленного производства ГНУ «Сибирский НИИ экономики сельского хозяйства» Сибирского отделения Россельхозакадемии, доктор экономических наук, профессор И.В. Щетинина;

зав. кафедрой «Финансы и кредит» ФГОУ ВПО «Алтайский государственный аграрный университет», доктор экономических наук, доцент Н.Ф. Вернигор.

Гриценко Г.М. Экономические проблемы развития АПК:

учебно-методическое пособие / Г.М. Гриценко, И.И. Лоор, А.В. Миненко, Н.В. Вайцель. Барнаул: Изд-во АГАУ, 2008. 151 с.

Учебно-методическое издание разработано в соответствии с программой курса «Экономические проблемы развития АПК», содержит теоретические и методические основы, необходимые для изучения дисциплины.

Предназначено для самостоятельной работы студентам специальности «Экономика и управление на предприятии АПК» всех форм обучения, специалистов агробизнеса, а также для широкого круга лиц, интересующихся экономическими проблемами развития АПК.

Рекомендовано к изданию учебно-методической комиссией факультета экономики и менеджмента АГАУ (протокол № 5 от 14 мая 2008 г.).

© Гриценко Г.М., Лоор И.И., Миненко А.В., Вайцель Н.В., 2008 © ФГОУ ВПО АГАУ, 2008 © Издательство АГАУ, 2008 2 СОДЕРЖАНИЕ Введение........................................................................................4 Тема 1. Аграрный вопрос и его решение на разных этапах истории Российского государства................5 Тема 2.Теоретические аспекты формирования и использования экономического потенциала АПК.................Тема 3. Проблемы формирования земельных отношений в АПК.............................................................................................Тема 4. Проблемы и перспективы формирования и использования основных производственных фондов в АПК.............................................................................................Тема 5. Современное состояние и проблемы использования трудового потенциала в АПК......................................................Тема 6. Современное состояние финансового потенциала сельхозтоваропроизводителей....................................................Тема 7. Особенности развития основных сфер и форм хозяйствования в АПК....................................................Тема 8. Проблемы информационного обеспечения АПК.........Тема 9. Проблемы использования инноваций в АПК...............Тема 10. Проблемы инвестирования в АПК..............................Тема 11. Проблемы устойчивого развития сельских территорий....................................................................Тема 12. Государственное регулирование АПК........................Методические указания по выполнению контрольных работ для студентов заочной формы обучения....................................Вопросы к зачету..........................................................................Библиографический список.........................................................Приложение..................................................................................ВВЕДЕНИЕ Агропромышленный комплекс представляет собой органичную часть экономики страны. Как и в других секторах экономики, в сельском хозяйстве действуют общие закономерности экономического развития. Более того, поскольку сельское хозяйство представляет собой совокупность многочисленных экономических субъектов, действующих относительно автономно друг от друга, законы больших чисел в этом секторе работают в своем классическом виде. Многие законы рыночного хозяйства проявляются в аграрной экономике явно, в более чистом виде, чем в других отраслях. Поэтому учебники по макроэкономике часто иллюстрируются примерами сельскохозяйственного производства, тем не менее аграрная экономика обычно выделяется в особый курс, так как она имеет целый ряд специфических особенностей, требующих отдельного рассмотрения.

Несмотря на то, что экономике аграрного сектора уделяется всё больше и больше внимания, проблемы экономического развития АПК остаются недостаточно изученными, что и определяет направления, цель и задачи настоящего учебно-методического пособия. Его теоретической и методологической основой явились общенаучные методы познания, работы классиков и современных ученых-экономистов, концептуальные и программные разработки Правительства РФ, Минсельхоза, научно-исследовательских учреждений. Настоящее пособие базируется на законодательных и нормативно-правовых актах органов управления федерального и регионального уровней, связанных с функционированием хозяйствующих субъектов АПК.

Информационной базой пособия послужили данные Госкомстата РФ, Главного управления статистики по Алтайскому краю, Главного управления сельского хозяйства Алтайского края, статистические материалы, опубликованные в экономической литературе и периодической печати, правительственные положения и программы экономического развития, ресурсы сети Internet.

Учебно-методическое пособие содержит обширнейший материал, охватывающий все стороны жизнедеятельности хозяйствующих субъектов отрасли и сельской территории.

ТЕМА 1. АГРАРНЫЙ ВОПРОС И ЕГО РЕШЕНИЕ НА РАЗНЫХ ЭТАПАХ ИСТОРИИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА Аграрный вопрос – это вопрос о крестьянстве, земле и земельных отношениях, о путях развития сельского хозяйства.



Для России, где сельское население всегда занимало большой удельный вес, он представлял и представляет особую важность.

Поэтому правильное прочтение уроков истории, анализ важнейших аграрных преобразований имеет значение для современных условий.

Реформа 1861 г. об отмене крепостного права Основным противоречием развития экономики России во второй половине XIX в. стал колоссальный разрыв между сельским хозяйством с его архаичными способами производства и ростом промышленности, опирающейся на передовую технологию. Крепостнические отношения в деревне, население которой составляло 80% от всего населения России и формировало 50% национального дохода, мешали дальнейшему развитию страны.

Первым серьезным намерением разрешения аграрного вопроса была реформа 1861 г., отменившая крепостное право.

Крестьянство было освобождено от господства помещиков, но самодержавие сделало все, чтобы сохранить интересы и привилегии поместного дворянства. После реформы помещики не только сохранили свои земли, но и захватили от 20 до 40% лучших земель крестьян. У помещиков оказалось около 80% всех частновладельческих земель. Полученную по реформе землю крестьяне обязаны были выкупать. С 1861 по 1907 гг. они выплатили помещикам за небольшие наделы около 2 млрд руб.

золотом – это в 4 раза больше того, во что оценивалась земля по рыночным ценам того времени.

Земельные наделы на ревизскую душу (мужчину независимо от возраста) составляли 4,5 десятины. Ввиду значительного прироста крестьянского населения (за 40 лет на 6,5%) недостаток земли стал весьма ощутимым. К 1900 г. земельные наделы в расчете на душу населения уменьшились до 2 десятин. Юридическое подчинение исчезло, однако экономическая зависимость крестьян от помещиков усилилась. Крестьяне вынуждены были арендовать землю на кабальных условиях. Широко применялась издольщина: крестьянин обрабатывал арендованную у помещика землю своими орудиями, на своем тягле и отдавал ему половину выращенного урожая.

Крестьянство постоянно вело борьбу с безземельем, с крепостнической барщиной, эксплуатацией. В этом заключалось своеобразие аграрных отношений России. Положение в деревне усугублялось отсталостью и нехваткой сельскохозяйственной техники. Одна треть крестьянских дворов была безлошадной, еще одна треть имела всего одну лошадь, 34% вообще не имели ничего. В этих условиях крестьяне вынуждены были прибегать к трехпольному севообороту, который на треть уменьшал полезную площадь. В итоге они получали самые низкие урожаи в Европе – 5-6 ц/га.

Но при всей своей половинчатости реформа 1861 г. стала важнейшей исторической вехой: миллионы людей были освобождены от крепостной зависимости, в стране формировался стабильный класс – оседлое крестьянство, работающее на земле, прочно закрепленной за ним законом (крестьяне получили около 40 млн га земли), что привело к позитивным результатам в производстве (в 1851-1860 гг. среднегодовое производство хлеба в России составляло 141 млн четвертей, а в 1861-1870 гг. – 216, т.е.

увеличилось на 46%; четверть – 1/4 ведра, 3,08 л).

Содержание и методы столыпинской аграрной реформы Серьезной вехой в укреплении крестьянства как класса стала аграрная реформа П.А. Столыпина, нацеленная на разрушение крестьянской общины. Принятый в 1910 г. по его инициативе закон представлял каждому домохозяину, владеющему надельной землей на общинном праве, возможность «… во всякое время требовать укрепления за собой в личную собственность причитающейся ему части земли, оставлять за собой излишки, если он за них заплатит общине по более низкой выкупной цене 1861 г.». По требованию выделившихся община обязана была предоставить им взамен чересполосных земель отдельный компактный участок-отруб. Принятый в мае 1911 г. закон о землеустройстве позволял для проведения землеустроительных работ не требовать предварительного закрепления земли за домохозяевами. Селения, где были проведены землеустроительные работы, автоматически объявлялись перешедшими к наследственно-подворному владению. Землеустроительные комиссии были наделены широкими полномочиями, которые они активно использовали для того, чтобы создать как можно больше хуторов и отрубов.

Важным инструментом разрушения общины и насаждения мелкой частной собственности был кредитный банк, посредством которого государство помогало многим крестьянским семьям в приобретении земель. Банк продавал в кредит земли, скупленные ранее у помещиков, не желающих или не способных эффективно вести хозяйство в условиях формирования рыночной конкуренции, или принадлежащие государству. При этом кредит для единоличного хозяйства был вдвое ниже, чем по кредитам общине. За 1905-1914 гг. таким путем в руки крестьян перешло 9,5 млн га земли. Через 30 лет преимущество во владении земельными участками осталось за частными лицами.

Условия продаж земли крестьянам тоже были жесткими – за просрочку платежей земля у них отбиралась и возвращалась в банковский фонд для новой продажи. Несмотря на то, что политика эта была весьма разумной в отношении наиболее работоспособной части крестьян, она не могла решить аграрный вопрос в целом, так как бедные крестьяне не могли приобрести земли, а мелкие участки, купленные середняками, не позволяли эффективно вести хозяйство. Даже кредиты дела существенно не меняли, поэтому П.А. Столыпин взял курс на массовое переселение крестьян на свободные государственные земли, что позволяло, не наделяя крестьян помещичьей землей, обогатить одних крестьян за счет других, распустив общину и облегчив переход того, что принадлежало беднякам, в собственность более зажиточных крестьян. С этой точки зрения П.А. Столыпин старался достичь компромисса общественных сил, чтобы, с одной стороны, не ущемлять законных прав помещиков на землю, а с другой – обеспечить землей наиболее работоспособную часть крестьянства – как предполагалось, опору самодержавия.





Для решения этой задачи в сентябре 1910 г. после поездки П.А. Столыпина и главноуправляющего землеустройством и земледелием А. Кривошеина по Сибири был разработан пакет законопроектов и постановлений, направленных на введение частной собственности на землю в Сибири. И уже в ноябре 1910 г. в соответствии с «Положением о поземельном устройстве крестьян и инородцев на казенных землях сибирских губерний и областей» земля сибирским сельским обывателям предоставлялась в собственность без всякого выкупа.

Столыпин утвердил право власти вмешиваться в сугубо экономические отношения.

Решение аграрного вопроса в первой половине XX в.

Сельское хозяйство царской России с помещичьим землевладением и крепостническими пережитками потрясали тяжелые кризисы. Хищнический способ производства, рутинная техника и низкий уровень культуры сельскохозяйственного производства приводили часто к неурожаям и голодовкам. За 16 лет до начала XX столетия Россия шесть раз голодала и четырежды была на грани голода.

В эти годы усилилось обнищание крестьян. В 1916 г. 24% крестьянских дворов не имело коров, а 30% было безлошадными. Из-за низкого уровня развития земледелия животноводство было одной из наиболее отсталых отраслей народного хозяйства. Деревня вела примитивное и убыточное скотоводство, в основном для получения удобрения – навоза, что исключало всякую возможность прогресса в животноводстве. Мелкие крестьянские хозяйства жестоко эксплуатировались помещиками и кулаками, находились в нужде и нищете. Необходимы были радикальные меры для их освобождения от разорения.

Столыпинская реформа в целом не достигла поставленных целей. Ставка на капитализацию деревни обострила сельские противоречия и вызвала сопротивление многих крестьян. Процесс насаждения хуторов замедлился. Крестьяне, в первую очередь – женщины, издревле привыкшие жить в коллективе, не желали селиться на хуторах. Выходцев из общины крестьяне всячески третировали. Увеличилась поляризация крупных и мелких землевладельцев. Первая мировая война и в какой-то мере реформа вплотную подвели деревню к революционным взрывам.

Все партии в России имели свои аграрные программы.

Взгляды партий буржуазного толка, по существу, были сфокусированы в аграрной программе П.А. Столыпина.

У меньшевиков аграрная программа сводилась к муниципализации земли. Основным теоретиком этой программы был П.П. Маслов, предлагавший принудительно передать помещичьи земли в распоряжение местных органов самоуправления (муниципалитетов) или земств. Крестьяне же должны были ее арендовать исходя из своих возможностей. Надельная земля и мелкая частная земельная собственность оставалась в руках прежних владельцев. Эта программа носила соглашательский характер и мало влияла на изменение обстановки в деревне.

Аграрная программа эсеров получила название социализации земли. Сущность ее состояла в уравнительном распределении земли, что было понятным и соответствовало целям и желаниям крестьян. Идея равенства была относительно законной и прогрессивной, поскольку выражала борьбу с феодальным и крепостническим неравенством. Эта программа была, по существу, программой ускорения развития производительных сил и капитализации деревни.

У партии большевиков была программа национализации земли. Суть ее состояла в отмене частной собственности на землю, конфискации помещичьих земель, передаче их в общенародное достояние и организации в последующем коллективной обработки земли.

После февральской революции 1917 г. в деревнях стали создавать земельные комитеты. В мае состоялся I Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов, в резолюции которого было записано, что все земли временно, до решения Учредительного собрания, должны перейти в ведение земельных комитетов с предоставлением им права определения порядка обработки, обсеменения, уборки полей, укоса лугов и т.п.

8 ноября 1917 г. на II Всероссийском съезде Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов был обнародован Декрет о земле, отменивший частную собственность на землю, которая обращалась в общенародное достояние. Это соответствовало и программе большевиков и программе эсеров.

Вопрос о дальнейшем осуществлении аграрной реформы рассматривался на III Всероссийском съезде Советов крестьянских депутатов, который объединился с III съездом Советов рабочих и солдатских депутатов и 27 января 1918 г. принял Декрет «О социализации земли», в котором утверждалось: «Всякая собственность на землю, недра, воды, леса и живые силы природы в пределах Российской Федеративной Советской Республики отменяется навсегда... Земля без всякого (явного и скрытого) выкупа отныне переходит в пользование всего трудового народа...

Право пользоваться землей принадлежит лишь тем, кто обрабатывает ее собственным трудом, кроме случаев, особо предусмотренных настоящим законом...». Этот закон явился результатом многовековой борьбы и талантливого законотворчества самих крестьян и выражал интересы земледельцев. Он открывал дорогу самобытному, весьма эффективному развитию российского крестьянства.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 17 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.