WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 57 |

правовые и другие нормы, не носящие характер властности, прису щий административно правовым нормам.Административно правовая норма, так же как и нормы других отраслей права, имеет свою структуру, под которой понимается внут реннее строение нормы, определенный порядок взаимосвязи, взаи мообусловленности составных частей элементов нормы. Согласно наиболее распространенному мнению административно правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипо т е з а как часть административно правовой нормы содер жит указание на фактические условия реализации нормы, т. е. на те факты, которые порождают административно правовые отношения (достижение определенного возраста, совершение правонарушения и т. п.). Гипотеза выражается либо в форме гипотетического сужде ния, либо не формулируется вообще, но может быть выведена из со держания нормы путем логического анализа последней.

Дис по з иция — правило поведения, предписываемое нормой.

Она выражается в виде предписаний (получить лицензию), запретов (запрещена продажа вино водочных изделий без кассового аппарата) и дозволений (посещение определенных местностей иностранными гражданами только с разрешения органов исполнительной власти).

Са нкция как элемент административно правовой нормы со держит указание на меры воздействия, применяемые к нарушителю.

При этом важно иметь в виду, что она указывает не на любое админи стративное воздействие, а лишь на такое, применение которого пре дусмотрено самой нормой в связи с правонарушением.

Административно правовые нормы по различным основаниям классифицируются на определенные виды. Наиболее полно выявить характерные черты норм административного права и их юридические свойства позволяет классификация по следующим основаниям:— по предмету регулирования (содержанию);

— по методу воздействия на поведение субъектов административ ного права;

— по форме предписания;

— по пределу действия (в пространстве, во времени, по субъек там).

По предмету регулирования (содержанию) административно пра вовые нормы подразделяются на материальные и процессуальные.

См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Указ. соч. М., 1997. С. 49–50.

См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Т. 1. С. 46.

Материальные нормы характеризуются тем, что они юридически зак репляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленче ских отношений, т. е. фактически их административно правовой ста тус.

Процессуальные нормы регулируют порядок реализации, приме нения права, т. е. направлены на проведение в жизнь материальных норм.

По методу воздействия на поведение субъектов административ ного права нормы подразделяются на обязывающие (регистрация по месту пребывания или жительства), уполномочивающие (право на обжалование неправомерных действий (бездействия) органов испол нительной власти), запретительные (переход перекрестка на крас ный сигнал светофора), поощрительные (стимулирующие).

По форме предписания административно правовые нормы под разделяются на категорические (императивные), рекомендательные и диспозитивные.

Категорические нормы содержат правила строгого поведения уча стников административных правоотношений (указы Президента РФ о призыве на военную службу и увольнении с военной службы).

Рекомендательные нормы содержат определенные советы о целе сообразности совершения субъектами административного прав тех или иных действий. Например, многие постановления Правитель ства РФ обращены к органам исполнительной власти субъектов Фе дерации в виде рекомендаций об исполнении федеральных законов или указов Президента РФ по тем или иным вопросам государствен ного управления.

Диспозитивные нормы содержат правило, которое предоставляет возможность участникам административного правоотношения в рам ках нормы самим определять права и обязанности. И только в случае отсутствия взаимного соглашения вступает в силу правило нормы (определение руководителем органа исполнительной власти его струк туры, должностных обязанностей служащих).

По пределу действия (в пространстве, во времени, по субъектам).

Административно правовые нормы действуют в пределах Россий ской Федерации и за ее границами (для органов, учреждений и граж дан России). Соответственно территориальным масштабам различа ют нормы:

— общероссийские;

— действующие в пределах территорий субъектов Федерации;

— межтерриториальные.

По действию во времени административно правовые нормы делят ся на срочные (с заранее определенным сроком действия) и бессроч ные, не имеющие установленного срока действия. Как срочные, так и бессрочные могут быть длительными и кратковременными. Разно видностью срочных норм являются чрезвычайные нормы, т. е. огра ниченные во времени исключительными обстоятельствами: стихий ными бедствиями и другими чрезвычайными ситуациями.

Административно правовые нормы по субъектам (адресатам) ре гулируют поведение граждан (физических лиц) в сфере государствен ного управления, а также деятельность государственных органов, общественных объединений, государственных служащих и служащих общественных объединений в сфере государственного управления.

Реализация норм административного права представляет собой процесс практического претворения их в жизнь.

В теории права принято различать несколько способов реализа ции правовых норм: соблюдение, исполнение, использование и при менение.Реализация административно правовых норм в форме с о б л ю д е ния характеризуется добровольным подчинением субъекта пра ва требованиям указанных норм. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нор мами. Таким образом, соблюдение может осуществляться без вступ ления субъекта в конкретные административно правовые отношения.

Реализация административно правовых норм в форме и с п о л не ния заключается в активных правомерных действиях субъекта права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах.

Ис по ль з о в а ние как форма реализации административно правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами пра ва правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъек тивных прав в сфере управления.

Сущность пр име не ния административно правовых норм состоит в принятии компетентным органом государства, должност ным лицом властного решения, т. е. в разрешении на основе админис тративно правовых норм индивидуально конкретных управленческих дел и вопросов (привлечение к административной ответственности за правонарушение или, наоборот, поощрение государственных служа щих, граждан, участвующих в охране общественного порядка).

См.: Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Администра тивное право: Учебник для вузов. М., 2004. С. 105; Коренев А. П. Указ. соч.

М., 1996. Ч. 1. С. 48.

3. Источники административного права Источники административного права — это внешние формы вы ражения административно правовых норм. По существу, это юриди ческие акты различных государственных органов, содержащие та кие нормы, т. е. нормативные правовые акты.

Многообразие административно правовых норм предполагает и многообразие источников административного права Российской Федерации. В их числе нормативные акты органов законодательной (представительной) власти, органов исполнительной власти, а так же различного рода утверждаемые этими органами правила, положе ния, уставы и т. п.

К числу источников административного права относятся:

1. Конституция РФ 1993 года.

2. Федерально конституционные законы и федеральные законы (например, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»).

3. Указы Президента РФ.

4. Нормативные постановления Правительства РФ.

5. Нормативные акты министерств РФ.

6. Конституции республик, их законодательства, президентские и правительственные нормативные акты, такого же рода акты мини стерств и ведомств (ст. 76 п. 4 Конституции РФ).

7. Законодательные акты других субъектов Федерации.

8. Нормативные акты представительных и исполнительных орга нов местного самоуправления.

9. Межгосударственные соглашения.

Многообразие административно правовых норм и источников ад министративного права остро ставит проблему его систематизации и кодификации.

По существу сейчас кодифицирован лишь один институт действу ющего российского административного права. Имеется в виду Ко декс об административных правонарушениях, объединивший нор мы материального и процессуального административного права. Но это лишь частичная кодификация.

Другим способом систематизации является инкорпорация адми нистративного права (объединение и расположение в систематизиро ванном порядке норм по его важнейшим институтам).

Сейчас многие управленческие проблемы регламентированы в ко дификационных актах других отраслей российского права (в Вод ном, Воздушном, Таможенном и других кодексах РФ). По мнению многих ученых административистов, их можно бы было свести в еди ный кодификационный акт — Основы административного законода тельства РФ.

4. Административно правовые отношения:

понятие, структура и виды Административно правовые отношения — это регулируемые нор мами административного права общественные отношения, склады вающиеся в сфере управления.18 Поскольку эти отношения являют ся разновидностью правовых отношений вообще, то они обладают всеми признаками, которые присущи любым правовым отношени ям. Вместе с тем, с учетом характера деятельности, административ но правовые отношения имеют следующие особенности:

— во первых, складываются в особой сфере общественной жизни — сфере государственного управления, исполнительно распорядитель ной деятельности;

— во вторых, имеют своим объектом действия поведение людей;

— в третьих, возникают при обязательном участии соответствую щего органа исполнительной власти (государственного управления) или другого носителя полномочий государственно властного характера;

— в четвертых, возникают по инициативе любой из сторон (орга на управления, гражданина и т. д.), однако согласие или желание второй стороны не всегда является обязательным условием;

— в пятых, для административно правовых отношений харак терно то, что споры, возникающие между их сторонами, разрешают ся, как правило, в административном, а не в судебном порядке;

— в шестых, в случае нарушения участниками отношений требо ваний норм административного права виновная сторона несет ответ ственность перед государством в лице его органов.

Особенности и характерные черты административно правовых отношений позволяют отграничить их от других правоотношений, урегулированных нормами гражданского, трудового, финансового и других отраслей права.

Административно правовые отношения, как и другие правоотно шения, имеют свою структуру (элементы): субъекты, объекты и юри дические факты.

См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 51; Бахрах Д. Н., Россин ский Б. В., Старилов Ю. Н. Указ. соч. С. 107.

Су б ъе кт о м административно правового отношения являет ся тот, кто наделен административными правами и обязанностями:

— граждане России;

— иностранные граждане и лица без гражданства, — государственные органы, предприятия, учреждения, организа ции, — служащие государственных органов и организаций, — представители общественных объединений, — органы местного самоуправления.

Административная правосубъектность у граждан России возни кает с момента рождения, а у государственных органов, предприя тий, учреждений, общественных объединений и других юридических лиц — с момента их регистрации в установленном порядке. Админи стративная правосубъектность у государственных служащих насту пает с момента зачисления их на должность.

Общим объектом регулирования административно правовых норм, как и любых других правовых норм, являются общественные отношения, а непосредственным объектом — поведение субъектов, действия сторон. В каждом конкретном административно правовом отношении его стороны (участники) осуществляют предоставленные им права и возложенные на них обязанности, которые связаны с объек том правоотношения.

Итак, объектом правоотношения являются действия сторон, а вещи, продукты творческой деятельности и личные нематериальные блага (честь, достоинство) — его предметом.

Юридические факты являются основаниями возникнове ния, изменения или прекращения административно правовых отно шений. В теории их подразделяют на правомерные и неправомерные.

Административно правовые отношения могут возникать не толь ко в результате действий людей, т. е. их волеизъявления, но и при наступлении определенных событий, имеющих юридическое значение (рождение, достижение определенного возраста, смерть, чрезвычай ная ситуация и др.) В этих случаях возникновение административно правовых отношений не зависит или не всегда зависит от воли людей.

Виды административно правовых отношений различаются по со держанию, соотношению прав и обязанностей их участников, харак теру порождающих юридических фактов, способу защиты.

По своему содержанию административно правовые отношения делятся на материальные и процессуальные.

К материальным административно правовым отношениям отно сятся общественные отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые материальными нормами административного права, закрепляющие полномочия органа исполнительной власти, или права и обязанности граждан (студентов). Административно процессуаль ные отношения — это отношения, которые складываются в связи с разрешением индивидуально конкретных дел и регулируются ад министративно процессуальными нормами.

По соотношению прав и обязанностей участников (юридическому характеру взаимодействия их участников) административно право вые отношения делятся на две группы:

— отношения, в которых один из участников подчинен другому (вертикальные правоотношения);

— отношения, участники которых не находятся в подчинении друг у друга (горизонтальные правоотношения).

По характеру юридических фактов, порождающих администра тивно правовые отношения, эти правоотношения делятся на отно шения, порожденные правомерными и неправомерными (деликтны ми) фактами.

По способу защиты можно выделить отношения, защищаемые в административном и в судебном порядке.Библиографический список Бахрах Д. Н. Важные вопросы науки административного права// Государство и право. 1993. № 2. С. 37–45.

Бельский К. С., Елисеев Б. П., Кучеров И. И. Полицейское право как подотрасль административного права//Государство и право.

2001. № 12. С. 45–53.

Князев С. Д. Административное право РФ: предмет, система, ре формирование//Правоведение. 2001. № 5. С. 37–53.

Коренев А. П. Нормы административного права и их применение.

М.: Юрид. лит., 1978.

Сорокин В. Д. Семь лекций по административному праву/СПб.

юрид. ин т. СПб., 1998.

Состояние и перспективы развития науки административного пра ва (Шестые «Лазаревские чтения»)//Государство и право. 2002. № 11.

С. 5–53.

См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 54–56; Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Указ. соч. М., 2000. С. 81–88.

ЛЕКЦИЯ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО ПРАВОВОГО СТАТУСА ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Административно правовой статус граждан Российской Федерации Проблемы «общество личность», «государство гражданин» отно сятся к числу тех, к которым на протяжении всей истории развития общества было приковано пристальное внимание. Не случайно по этому в ст. 1 Всеобщей декларации прав человека 1948 года закреп лено, что все люди рождаются свободными и равными в своем досто инстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны посту пать в отношении друг друга в духе братства.

Важное место в системе российского законодательства, закрепля ющего правовое положение граждан Российской Федерации (далее:

граждан РФ) в государственном управлении, принадлежит админи стративному законодательству.

Право граждан на участие в государственном управлении — это субъективное право, реализуемое по их волеизъявлению и отражаю щее как личные интересы граждан, так и государственные интересы, т. е. стремление государства и всего общества обеспечить неуклонное повышение активности всех и каждого.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 57 |






















© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.