WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 57 |
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования САНКТ ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ С. С. Бородин, С. С. Громыко АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Курс лекций Санкт Петербург 2007 УДК 342.9 ББК 67.401 Б83 Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ В. М. Боер;

доктор юридических наук, профессор Санкт Петербургского университета МВД России, заслуженный юрист РФ Н. Н. Жильский Утверждено редакционно издательским советом университета в качестве курса лекций Бородин С. С., Громыко С. С.

Б83 Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций/С. С. Бородин, С. С. Громыко; ГУАП. СПб., 2007. — 432 с.

ISBN 5 8088 0227 Х В данной работе изложен материал общей и особенной частей кур са «Административное право». Рассмотрены теоретические изыска ния виднейших ученых, изучающих проблемы административного права, предложен собственный взгляд авторов на рассматриваемые проблемы. Содержание курса лекций опирается на действующее за конодательство и другие нормативно правовые акты по регулирова нию отношений в сфере государственного управления по состоянию на 1 ноября 2006 года.

Курс лекций предназначен для студентов юридического факуль тета, а также для практических работников, занимающихся вопроса ми деятельности органов исполнительной власти.

УДК 342.9 ББК 67.401 ISBN 5 8088 0227 Х © ГУАП, 2007 © С. С. Бородин, С. С. Громыко, 2007 2 СОДЕРЖАНИЕ Предисловие............................................................................... 5 Общая часть............................................................................... 6 Лекция 1. Государственное управление и исполнительная власть.... 6 1. Государственное управление и его основные характеристики..... 6 2. Понятие исполнительной власти и ее основные признаки.......... 9 3. Принципы государственного управления................................ Лекция 2. Механизм административно правового регулирования об щественных отношений................................................................ 1. Механизм административно правового регулирования: понятие и его элементы........................................................................ 2. Административно правовые нормы: понятие, структура, виды и спо собы их реализации................................................................. 3. Источники административного права..................................... 4. Административно правовые отношения: понятие, структура и виды Лекция 3. Основы административно правового статуса граждан в Рос сийской Федерации..................................................................... 1. Административно правовой статус граждан Российской Федерации 2. Особенности административно правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства................................................. Лекция 4. Административно правовой статус политических партий и общественных объединений....................................................... 1. Понятие и виды общественных объединений........................... 2. Основы административно правового статуса общественных объеди нений..................................................................................... Лекция 5. Органы исполнительной власти................................... 1. Понятие и виды органов исполнительной власти...................... 2. Система, структура и полномочия органов исполнительной власти Лекция 6. Государственная служба как институт административного права......................................................................................... 1. Понятие государственной службы, ее виды и принципы............ 2. Принципы государственной гражданской службы, классификация должностей и их административно правовой статус..................... 3. Прохождение государственной гражданской службы................ Лекция 7. Органы местного самоуправления как субъекты админи стративного права....................................................................... 1. Понятие и предметы ведения местного самоуправления............ 2. Органы и должностные лица местного самоуправления............. 3. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления......................................................... Лекция 8. Предприятия и учреждения как субъекты административ ного права................................................................................... 1. Понятие и виды предприятий, учреждений и иных субъектов адми нистративного права................................................................ 2. Основы административно правового положения предприятий, учреж дений и иных хозяйственных субъектов...................................... Лекция 9. Формы государственного управления.......................... 1. Понятие и классификация форм государственного управления... 2. Понятие и классификация актов государственного управления... Лекция 10. Методы государственного управления........................ 1. Понятие и классификация методов государственного управления 2. Понятие и виды убеждения в государственном управлении....... 3. Понятие и виды мер государственного принуждения................ Лекция 11. Административная ответственность........................... 1. Понятие и основные черты административной ответственности.... 2. Понятие, признаки и состав административного правонарушения 3. Понятие и виды административных наказаний........................



4. Назначение административного наказания.............................. Лекция 12. Административный процесс..................................... 1. Понятие и основные черты административного процесса........... 2. Принципы и субъекты административного процесса................ 3. Виды административных производств.................................... 4. Производство по делам об административных правонарушениях Лекция 13. Обеспечение законности и дисциплины в государствен ном управлении.......................................................................... 1. Понятие законности и дисциплины в государственном управлении и способы их обеспечения......................................................... 2. Виды контроля в государственном управлении......................... 3. Сущность и виды надзора в государственном управлении.......... Особенная часть.......................................................................... Лекция 14. Управление использованием и охраной природных ре сурсов........................................................................................ 1. Правовые основы управления использованием и охраной природ ных ресурсов........................................................................... 2. Органы государственного управления природопользованием и ох раной природных ресурсов........................................................ 3. Государственный контроль (надзор) в области природопользова ния и охраны природных ресурсов............................................. Лекция 15. Управление образованием и наукой........................... 1. Понятие и правовые основы организации системы образования... 2. Органы управления образованием в Российской Федерации....... 3. Управление наукой............................................................... Лекция 16. Управление обороной............................................... 1. Понятие обороны Российской Федерации и основы ее организации 2. Воинская обязанность и комплектование Вооруженных сил Рос сийской Федерации................................................................. Лекция 17. Управление государственной безопасностью............... 1. Понятие государственной безопасности и организационно правовая система управления ею............................................................ 2. Защита и охрана Государственной границы Российской Федерации Лекция 18. Управление внутренними делами............................. 1. Система, задачи и полномочия Министерства внутренних дел Рос сийской Федерации................................................................. 2. Задачи, функции и структура главных управлений по федераль ным округам и органов внутренних дел субъектов Российской Фе дерации................................................................................. 3. Правовое положение отделов (управлений) внутренних дел райо нов, городов, районов в городах.................................................. Лекция 19. Управление иностранными делами........................... 1. Органы управления иностранными делами и их полномочия..... 2. Административно правовое регулирование выезда граждан Рос сийской Федерации за границу................................................. Заключение................................................................................ ПРЕДИСЛОВИЕ Административное право — одна из ведущих юридических дисциплин, изучаемых в высших образовательных учреждениях. Актуальность курса «Административное право» обусловлена специальностью 021100 «Право ведение», позволяющей выпускникам ГУАП после его окончания посту пать на должности государственной и муниципальной службы в качестве профессиональных работников.

Проблемой изучения административного права является то, что его за конодательные и другие нормативно правовые акты подвержены постоян ным изменениям. Кроме того, различные правовые акты весьма обширны, не кодифицированы, за исключением Кодекса РФ об административных правонарушениях, который введен в действие с 1 июля 2002 года и в кото рый уже внесены многочисленные изменения.

Данное обстоятельство способствует тому, что учебники по администра тивному праву очень быстро устаревают. К тому же авторы излагают мате риал безотносительно к программам курса конкретных образовательных учреждений, поэтому ни в названиях тем, ни в их содержании не просмат ривается единый подход.

Цель курса лекций — изложение материала в соответствии с програм мой, утвержденной ученым советом Санкт Петербургского государствен ного университета аэрокосмического приборостроения; оказание помощи студентам в изучении действующих законодательных и других норматив но правовых актов, регулирующих государственное управление.

Курс лекций состоит из общей и особенной частей.

В общей части авторы рассматривают темы, посвященные проблемным вопросам: понятие государственного управления и его основные характери стики, сущность и основные черты исполнительной власти, принципы го сударственного управления.

Особенная часть курса включает актуальные темы в области экономики, образования и науки, а также обеспечения обороны и государственной безо пасности, специфики деятельности органов внутренних дел и управления иностранными делами.

«Административное право» изучается в течение одного семестра и пре дусматривает написание контрольных работ только для студентов заочной формы обучения и экстерната, а также сдачу семестрового экзамена для студентов всех форм обучения.





Кроме того, студенты выбирают темы для подготовки квалификационных выпускных работ, а 40 тем по актуальным проблемам административного права преподаются студентам очной формы обучения и включены в перечень для сдачи комплексного государственно го экзамена.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ ЛЕКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ 1. Государственное управление и его основные характеристики Система российского права состоит из отраслей, отличающихся друг от друга предметом (объектом) регулирования, под которым по нимаются общественные отношения, складывающиеся в той или иной сфере жизни общества.

Предметом (объектом) регулирования норм административного права являются отношения в сфере государственного управления, организации и деятельности исполнительной власти. Следователь но, прежде чем рассматривать сущность административного права, необходимо обратиться к изучению предмета его регулирования — государственного управления как разновидности социального управ ления.

В теории административного права государственное управление рассматривается в двух аспектах: широком и узком. В широком ас пекте в государственном управлении участвуют все ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная. Основными формами участия органов законодательной власти в государственном управ лении является принятие соответственно федеральных законов (Го сударственной думой Федерального собрания) и законов субъектов Федерации (например, Законодательным собранием Санкт Петер бурга), регулирующих отношения в сфере государственного управ ления.

Роль судебной власти в государственном управлении проявляется в осуществлении конституционного, гражданского, административ ного и уголовного судопроизводства, посредством которого суд при нимает решения о соответствии или несоответствии федеральному закону нормативно правовых актов; рассматривает заявления об ос паривании решений, действий (бездействия) органов исполнитель ной власти, разрешает другие дела, возникающие из публичных пра воотношений.

Государственное управление в узком аспекте — это деятельность органов исполнительной власти по управлению в трех больших сфе рах: в экономике (промышленность, транспорт, связь и т. д.); соци ально культурной сфере (образование, наука, культура, социальные вопросы); административно политической сфере (оборона, безопас ность, внутренние и внешние дела).

Место и роль государственного управления определяются следую щими характеристиками (признаками):

1. Государственное управление — это исполнительно распоряди тельная деятельность, направленная на исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, Правительства РФ, законов и дру гих нормативных актов субъектов Федерации.

Исполнительный характер этой деятельности заключается в том, что органы государственного управления обязаны исполнять различ ные правовые акты (законы и другие правовые акты), т. е. проводить их в жизнь, обеспечивая тем самым реализацию прав и свобод граж дан на свободу их передвижения, социальную защиту, выезд за гра ницу и другие права, установленные Конституцией РФ.

Распорядительный характер органов государственного управле ния заключается в том, что они дают от имени государства предписа ния (распоряжения), обязательные для граждан и юридических лиц (например, предписания о получении лицензии для индивидуальных предпринимателей, о регистрации по месту пребывания или месту жительства российских и иностранных граждан, об устранении на рушений, выявленных таможенными, налоговыми и другими конт рольно надзорными органами и т. д.).

2. Государственное управление — это подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона», она вторична по отношению к законодательной деятельности. Вся деятельность органов государственного управления должна быть направлена на реализацию ст. 2 Конституции РФ, закрепляющей, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюде ние и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государственных органов.

3. Государственное управление — это правотворческая деятель ность. Это значит, что органы исполнительной власти (федеральные — Правительство РФ и министерства; региональные — правительства субъектов Федерации) принимают значительное количество норма тивно правовых актов, направленных на исполнение законов. Ст. Конституции РФ закрепляет важное положение о том, что принима емые органами власти любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть опубликованы официально для всеобщего сведения. В противном случае такие акты не должны применяться.

4. Государственное управление — это подконтрольная деятель ность со стороны Президента РФ и Федерального собрания РФ (на федеральном уровне) и со стороны законодательных (представитель ных) органов на уровне субъектов Федерации.

5. Государственное управление — это конкретный вид деятельно сти по осуществлению исполнительной ветви единой государствен ной власти, отличающий его от иных видов власти по своим функци ям, формам и методам реализации государственной власти.6. Государственное управление является организующей деятель ностью. Это означает, что для исполнения любого закона требуется слаженная работа многих государственных служащих, будь то орга низация дорожного движения, обеспечение продовольствием насе ления, оказание ему медицинской помощи; организация и проведе ние массовых мероприятий, подготовка молодых людей к военной службе и т. д.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 57 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.