WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 32 | 33 ||

Предмет регулирования федерального закона — общественные отношения, связанные с опубликованием (обнародованием) и вступлением в силу нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Целью законопроекта является определение правовых основ деятельности системы официального электронного опубликования нормативных правовых актов, обеспечивающей быстрое и эффективное обнародование нормативных актов государственных органов и должностных лиц, беспрепятственный доступ граждан и организаций к этим нормативным правовым актам и получение в необходимых случаях их официальных копий.

2. Место будущего закона в системе действующего законодательства Данный федеральный закон развивает и конкретизирует часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой «Законы подлежат официальному опубликованию.

Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

Данный федеральный закон принимается в развитие положений, содержащихся в федеральном законе «О порядке Приложения официального опубликования нормативных правовых актов в Российской Федерации».

Данный федеральный закон направлен на обеспечение реализации части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом», части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» и части 1 статьи Конституции Российской Федерации «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 года № 511 «О классификаторе правовых актов» (в ред. указов Президента Российской Федерации от 5 октября 2002 года № 1129 и 28 июня 2005 года № 736) данный федеральный закон относится к отрасли законодательства, определяющей основы конституционного строя Российской Федерации, классификационный код 010.140.030 — «Порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов».

3. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений Федеральный закон «О системе официального электронного опубликования» регулирует отношения, которые в настоящее время не существуют, поэтому предшествующих нормативных правовых актов, которые бы регулировали бы данные общественные отношения, также не существует.

Вместе с тем в разработке законопроекта должны быть учтены нормативно-правовые и программные документы, регулирующие сходные и сопряженные общественные отношения.

В их числе (в хронологическом порядке):

Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 1994 года № 662 «О порядке опубликования и вступления в силу феПриложение деральных законов» (в ред. указов Президента РФ от 9 августа 1994 года № 1664, от 1 декабря 1995 года № 1207);

Федеральный закон от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»;

Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»;

Указ Президента Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 1178 «О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов»;

Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (в ред. указов Президента РФ от 16 мая 1997 года № 490, от 13 августа 1998 года № 963, от 28 июня 2005 года № 736);

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (в ред. постановлений Правительства РФ от 11 декабря 1997 года № 1538, от 6 ноября 1998 года № 1304, от 11 февраля 1999 года № 154, от 30 сентября 2002 года № 715, от 7 июля 2006 года № 418);

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. федеральных конституционных законов от 31 декабря 1997 года № 3-ФКЗ; от 19 июня 2004 года № 4-ФКЗ; от 3 ноября 2004 года № 6-ФКЗ; от 1 июня 2005 года № 4-ФКЗ; от 30 января 2007 года № 1-ФКЗ; от 2 марта 2007 года № 3-ФКЗ);

Федеральный закон от 4 марта 1998 года № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»;

Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов Приложения от 29 июля 2000 года № 106-ФЗ, от 8 февраля 2001 года № 3-ФЗ, от 7 мая 2002 года № 47-ФЗ, от 24 июля 2002 года № 107-ФЗ, от 11 декабря 2002 года № 169-ФЗ, от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ, от 19 июня 2004 года № 53-ФЗ, от 11 декабря 2004 года № 159-ФЗ, от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ, от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ, от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ, от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ, от 31 декабря 2005 года № 202-ФЗ, от 31 декабря 2005 года № 203-ФЗ, от 3 июня 2006 года № 73-ФЗ, от 12 июля 2006 года № 106-ФЗ, от 18 июля 2006 года № 111-ФЗ, от 25 июля 2006 года № 128-ФЗ, от 27 июля 2006 года № 153-ФЗ, от 25 октября 2006 года № 172-ФЗ, от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ, от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ (в ред. от 18 октября 2007 года), от 2 марта 2007 года № 24-ФЗ, от 23 марта 2007 года № 37-ФЗ, от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ, от 10 мая 2007 года № 69-ФЗ, от 18 июня 2007 года № 101-ФЗ, от 19 июля 2007 года № 133-ФЗ, от 21 июля 2007 года № 191-ФЗ, от 21 июля 2007 года № 194-ФЗ, от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ, от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, от 29 марта 2008 года № 30-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 года № 10-П, от 12 апреля 2002 года № 9-П, Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 260-ФЗ);

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 года № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти».

«Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года», одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 года № 1244-р.

Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002–2010 годы)», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года № 65 (в новой редакции, утвержденной Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2006 года № 502).

Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Приложение «Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года», одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 632-Р.

Принятие предлагаемого к разработке федерального закона потребует системного совершенствования законодательства об опубликовании нормативных правовых актов, включая разработку пакета ведомственных подзаконных нормативных правовых актов, определяющих процедуры официального электронного опубликования.

4. Социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона Предполагаемый к разработке Федеральный закон направлен на создание современной системы официального электронного опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В случае его принятия прогнозируется достижение следующих позитивных последствий:

обеспечение удобного для граждан и организаций доступа к правовым решениям, позволяющее эффективно реализовать их конституционное право на доступ к нормативным правовым актам, принимаемым органами государственной власти и органами местного самоуправления: наиболее значимым результатом внедрения системы официального электронного опубликования станет новый уровень правовой культуры граждан и организаций и юридической защищенности их прав;

обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления современной высокотехнологичной системой информирования граждан и организаций о принимаемых ими правовых актах;

обеспечение устойчивого гарантированного хранения массива принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления правовых актов, включая информацию об особенностях вступления в силу и действия этих актов;

повышение эффективности управления за счет упрощения и ускорения доступа граждан и организаций к правовым Приложения актам органов государственной власти и органов местного самоуправления;

укрепление режима законности за счет создания условий для реального государственного и общественного контроля за нормативными правовыми актами, издаваемыми органами государственной власти и органами местного самоуправления;

повышение эффективности правоприменительного процесса и всей управленческой деятельности в целом за счет использования в обороте надежных официальных копий нормативных правовых актов;

комплексное развитие современных информационных технологий в смежных сферах государственного управления;

развитие теории и практики систематизации и кодификации законодательства, создание современных средств электронной систематизации и кодификации;

оптимизация форм законотворческой деятельности и языка законодательства;

сокращение затрат государства и органов местного самоуправления в связи с уменьшением объемов печатания правовых актов на бумажных носителях;

оптимизация взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с негосударственной системой распространения правовой информации, а также организациями и учреждениями правового образования и воспитания.

Проект технического задания на разработку проекта федерального закона «О системе официального электронного опубликования» 1. Основание разработки законопроекта, его форма, вид и рабочее наименование Основанием разработки законопроекта является поручение Президента Российской Федерации (возможно также — план законопроектных работ Правительства Российской Федерации).

2. Заказчик и разработчики законопроекта Оптимальные заказчики — Администрация Президента Российской Федерации — 103132, Москва, Старая площадь, 4.

Приложение Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации — 103132, Москва, Старая площадь, 4.

Возможный заказчик — Правительство Российской Федерации — 103274, Москва, Краснопресненская набережная, 2.

Разработчик:

Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации (в случае, если заказчик — Администрация Президента РФ);

Министерство юстиции Российской Федерации — 119991, Москва, ул. Житная, 14.

Соразработчики:

Министерство юстиции Российской Федерации (в случае, если разработчик — Государственно-правовое управление Президента РФ);

Министерство внутренних дел Российской Федерации — 19049, Москва, ул. Житная, 16;

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации— 125375, Москва, ул. Тверская, д. 7;

Федеральная служба охраны, Спецсвязь ФСО России — 107031, Москва, Большой Кисельный пер., д. 4;

3. Перечень документов, подлежащих разработке Разработке в рамках настоящего Технического задания подлежат:

проект федерального закона «О системе официального электронного опубликования»;

пояснительная записка к проекту федерального закона «О системе официального электронного опубликования»;

финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона «О системе официального электронного опубликования»;

перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению или изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона «О системе официального электронного опубликования», в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, необходиПриложения мых для обеспечения действия федерального закона «О системе официального электронного опубликования»;

проект письма Президента Российской Федерации (Правительства Российской Федерации) о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О системе официального электронного опубликования»;

проект распоряжения Президента Российской Федерации (Правительства Российской Федерации) о назначении официального представителя Президента Российской Федерации (Правительства Российской Федерации) по данному законопроекту.

4. Примерная структура законопроекта Данный федеральный закон по своему содержанию развивает и конкретизирует федеральный закон «О порядке официального опубликования нормативных правовых актов в Российской Федерации» (предполагается к принятию). Желательно, чтобы оба эти законопроекта разрабатывались параллельно и вносились в Государственную Думу «пакетом».

Федеральный закон «О системе официального электронного опубликования» регулирует общественные отношения, которые в настоящее время не существуют. Поэтому одна из важнейших задач данного закона — терминологическая. Он должен установить и закрепить систему правовых понятий, с помощью которых будет описываться и регулироваться соответствующая область общественных отношений.

Федеральный закон должен дать точное правовое наименование участников системы официального электронного опубликования — Государственный центр правовой информации, региональные центры правовой информации, субъекты (участники) системы официального опубликования нормативных правовых актов.

Федеральный закон должен определить объекты системы официального электронного опубликования — виды нормативных правовых актов, подлежащих включению в систему.

Федеральный закон должен урегулировать права и обязанности участников при осуществлении основных процедур официального электронного опубликования.

Приложение Одной из процедур, подлежащих урегулированию, является процедура электронного визирования проектов нормативных правовых актов в Министерстве юстиции Российской Федерации. Закон должен установить обязанность электронного визирования и правовое значение электронной визы.

Федеральным законом должен быть урегулирован порядок доступа граждан и организаций в систему официального электронного опубликования для получения правовой информации, в том числе — для получения официальных копий нормативных правовых актов и официальных реестров нормативных правовых актов.

Законодательного регулирования требует система информационной безопасности официального электронного опубликования, в том числе — статус и юридическое значение электронной подписи.

Наконец, законодательно должна быть определена ответственность всех участников информационного обмена за несоблюдение правил системы официального электронного опубликования и за причинение вреда этой системе.

5. Виды, этапы и сроки работ:

Работа выполняется в 6 этапов:

Этап 1. Разработка текста проекта федерального закона «О системе официального электронного опубликования» и пакета сопровождающих документов.

Срок окончания — Этап 2. Согласование текста проекта федерального закона «О системе официального электронного опубликования» и пакета сопровождающих документов с заинтересованными органами государственной власти.

Срок окончания — Этап 3. Направление текста проекта федерального закона «О системе официального электронного опубликования» и пакета сопровождающих документов на заключение в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации и в Институт государства и права РАН.

Срок окончания — Приложения Этап 4. Внесение проекта федерального закона «О системе официального электронного опубликования» и пакета сопровождающих документов в Администрацию Президента Российской Федерации (в Правительство Российской Федерации).

Pages:     | 1 |   ...   | 32 | 33 ||






















© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.