WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 31 | 32 || 34 |

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 года № 511 «О классификаторе правовых актов» (в ред. Указов Президента Российской Федерации от 5 октября 2002 года № 1129 и 28 июня 2005 года № 736) данный федеральный закон относится к отрасли законодательства, определяющей основы конституционного строя Российской Федерации, классификационный код 010.140.030 — «Порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов».

3. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений В настоящее время отношения, составляющие предмет правового регулирования предлагаемого к принятию федерального закона, регулируются (в хронологическом порядке):

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 1994 года № 662 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов» (в ред. указов Президента РФ от 9 августа 1994 года № 1664, от 1 декабря 1995 года № 1207);

Федеральным законом от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конПриложения ституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»;

Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»;

Указом Президента Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 1178 «О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов»;

Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (в ред. указов Президента РФ от 16 мая 1997 года № 490, от 13 августа 1998 года № 963, от 28 июня 2005 года № 736);

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (в ред. постановлений Правительства РФ от 11 декабря 1997 года № 1538, от 6 ноября 1998 года № 1304, от 11 февраля 1999 года № 154, от 30 сентября 2002 года № 715, от 7 июля 2006 года № 418);

Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. федеральных конституционных законов от 31 декабря 1997 года № 3-ФКЗ; от 19 июня 2004 года № 4-ФКЗ; от 3 ноября 2004 года № 6-ФКЗ; от 1 июня 2005 года № 4-ФКЗ; от 30 января 2007 года № 1-ФКЗ; от 2 марта 2007 года № 3-ФКЗ);

Федеральным законом от 4 марта 1998 года № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»;

Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 29 июля 2000 года № 106-ФЗ, от 8 февраля 2001 года № 3-ФЗ, от 7 мая 2002 года № 47-ФЗ, от 24 июля 2002 года № 107-ФЗ, от 11 декабря 2002 года № 169-ФЗ, от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ, от Приложение 19 июня 2004 года № 53-ФЗ, от 11 декабря 2004 года № 159-ФЗ, от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ, от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ, от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ, от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ, от 31 декабря 2005 года № 202-ФЗ, от 31 декабря 2005 года № 203-ФЗ, от 3 июня 2006 года № 73-ФЗ, от 12 июля 2006 года № 106-ФЗ, от 18 июля 2006 года № 111-ФЗ, от 25 июля 2006 года № 128-ФЗ, от 27 июля 2006 года № 153-ФЗ, от 25 октября 2006 года № 172-ФЗ, от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ, от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ (в ред. от 18 октября 2007 года), от 2 марта 2007 года № 24-ФЗ, от 23 марта 2007 года № 37-ФЗ, от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ, от 10 мая 2007 года № 69-ФЗ, от 18 июня 2007 года № 101-ФЗ, от 19 июня 2007 года № 133-ФЗ, от 21 июля 2007 года № 191-ФЗ, от 21 июля 2007 года № 194-ФЗ, от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ, от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, от 29 марта 2008 года № 30-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 года № 10-П, от 12 марта 2002 года № 9-П, Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 260-ФЗ);

Предлагаемый к разработке федеральный закон призван заменить Федеральный закон от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»; в иные федеральные правовые акты, регулирующие порядок опубликования, возможно внесение изменений и дополнений.

Принятие предлагаемого к разработке федерального закона потребует системного совершенствования законодательства об опубликовании нормативных правовых актов также в субъектах Российской Федерации и на уровне местного самоуправления.

4. Социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона Предполагаемый к разработке Федеральный закон направлен на совершенствование порядка опубликования нормативных правовых актов, приведение его в соответствие с достигнутым в стране уровнем социально-экономического и правового разПриложения вития, а также современным уровнем развития информационных технологий.

В случае его принятия прогнозируется достижение следующих позитивных последствий:

обеспечение удобного для граждан и организаций доступа к правовым решениям, позволяющее эффективно реализовать их конституционное право на доступ к нормативным правовым актам, принимаемым органами государственной власти и органами местного самоуправления: наиболее значимым результатом внедрения системы официального электронного опубликования станет новый уровень правовой культуры граждан и организаций и юридической защищенности их прав;

обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления современной высокотехнологичной системой информирования граждан и организаций о принимаемых ими правовых актах;

обеспечение устойчивого гарантированного хранения массива принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления правовых актов, включая информацию об особенностях вступления в силу и действия этих актов;

повышение эффективности управления за счет упрощения и ускорения доступа граждан и организаций к правовым актам органов государственной власти и органов местного самоуправления;

укрепление режима законности за счет создания условий для реального государственного и общественного контроля за нормативными правовыми актами, издаваемыми органами государственной власти и органами местного самоуправления;

повышение эффективности правоприменительного процесса и всей управленческой деятельности в целом за счет использования в обороте надежных официальных копий нормативных правовых актов;

комплексное развитие современных информационных технологий в смежных сферах государственного управления;

развитие теории и практики систематизации и кодификации законодательства, создание современных средств электронной систематизации и кодификации;

Приложение оптимизация форм законотворческой деятельности и языка законодательства;

сокращение затрат государства и органов местного самоуправления в связи с уменьшением объемов печатания правовых актов на бумажных носителях;

оптимизация взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с негосударственной системой распространения правовой информации, а также организациями и учреждениями правового образования и воспитания.

Проект технического задания на разработку проекта федерального закона «О порядке официального опубликования нормативных правовых актов в Российской Федерации» 1. Основание разработки законопроекта, его форма, вид и рабочее наименование Основанием разработки законопроекта является поручение Президента Российской Федерации (возможно также — план законопроектных работ Правительства Российской Федерации).

2. Заказчик и разработчики законопроекта Оптимальные заказчики — Администрация Президента Российской Федерации — 103132, Москва, Старая площадь, 4.

Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации — 103132, Москва, Старая площадь, 4.

Возможный заказчик — Правительство Российской Федерации — 103274, Москва, Краснопресненская набережная, 2.

Разработчик:

Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации (в случае, если заказчик — Администрация Президента РФ);

Министерство юстиции Российской Федерации — 119991, Москва, ул.Житная, 14.

Соразработчики:

Министерство юстиции Российской Федерации (в случае, если разработчик — Государственно-правовое управление Президента РФ);

Приложения Министерство внутренних дел Российской Федерации — 19049, Москва, ул. Житная, 16;

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации,— 125375, Москва, ул. Тверская, д. 7;

Федеральная служба охраны, Спецсвязь ФСО России — 107031, Москва, Большой Кисельный пер., д. 4;

3. Перечень документов, подлежащих разработке Разработке в рамках настоящего Технического задания подлежат:

проект федерального закона «О порядке официального опубликования нормативных правовых актов в Российской Федерации»;

пояснительная записка к проекту федерального закона «О порядке официального опубликования нормативных правовых актов в Российской Федерации»;

финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона «О порядке официального опубликования нормативных правовых актов в Российской Федерации»;

перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению или изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона «О порядке официального опубликования нормативных правовых актов в Российской Федерации», в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, необходимых для обеспечения действия федерального закона «О порядке официального опубликования нормативных правовых актов в Российской Федерации»;

проект письма Президента Российской Федерации (Правительства Российской Федерации) о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О порядке официального опубликования нормативных правовых актов в Российской Федерации»;

проект распоряжения Президента Российской Федерации (Правительства Российской Федерации) о назначении официального представителя Президента Российской Федерации (Правительства Российской Федерации) по данному законопроекту.

Приложение 4. Примерная структура законопроекта Данный федеральный закон по своему содержанию развивает и конкретизирует часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются.

Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

В первой части федерального закона закрепляются принципы, на которых основывается система официального опубликования нормативных правовых актов в Российской Федерации:

принцип единства системы официального опубликования, согласно которому нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления обнародуются посредством единой системы официального электронного опубликования;

принцип первичности официального электронного опубликования по отношению ко всем иным видам и формам официального опубликования;

принцип ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления за опубликование своих нормативных правовых актов в системе официального электронного опубликования;

принцип недопустимости применения нормативных правовых актов, не опубликованных в системе официального электронного опубликования;

принцип ничтожности правовых последствий, вытекающих из неопубликованных нормативных правовых актов.

Далее федеральный закон определяет виды нормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, подлежащих включению в систему официального электронного опубликования. Устанавливается общая обязанность перечисления в положениях о государственных органах и органах местного самоуправления видов их нормаПриложения тивных правовых актов, подлежащих обязательному опубликованию.

Исходя из того, что первичная публикация нормативных правовых актов будет осуществляться в электронном виде, федеральный закон должен установить обязательные реквизиты нормативного правового акта, определяющие порядок вступления его в силу.

Законодательно необходимо закрепить случаи и порядок осуществления обязательной экспертизы нормативных правовых актов в Министерстве юстиции Российской Федерации, его подразделениях на местах.

Учитывая, что сохраняется система официального печатного опубликования нормативных правовых актов, необходимо законодательно определить соотношение опубликования в электронном виде и опубликования в печатной форме. Первичным является официальное опубликование в электронной форме.

Официальное опубликование в печатной форме осуществляется в необходимом для информирования граждан объеме на основании прямого указания закона, а также на основании договоров, заключаемых органами государственной власти с редакциями печатных изданий.

5. Виды, этапы и сроки работ:

Работа выполняется в 6 этапов:

Этап 1. Разработка текста проекта федерального закона «О порядке официального опубликования нормативных правовых актов в Российской Федерации» и пакета сопровождающих документов.

Срок окончания — Этап 2. Согласование текста проекта федерального закона «О порядке официального опубликования нормативных правовых актов в Российской Федерации» и пакета сопровождающих документов с заинтересованными органами государственной власти.

Срок окончания — Этап 3. Направление текста проекта федерального закона «О порядке официального опубликования нормативных правоПриложение вых актов в Российской Федерации» и пакета сопровождающих документов на заключение в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации и в Институт государства и права РАН.

Срок окончания — Этап 4. Внесение проекта федерального закона «О порядке официального опубликования нормативных правовых актов в Российской Федерации» и пакета сопровождающих документов в Администрацию Президента Российской Федерации (в Правительство Российской Федерации).

Срок окончания — Этап 5. Рассмотрение проекта федерального закона «О порядке официального опубликования нормативных правовых актов в Российской Федерации» в Администрации Президента Российской Федерации (в Правительстве Российской Федерации).

Срок окончания — Этап 6. Внесение проекта федерального закона «О порядке официального опубликования нормативных правовых актов в Российской Федерации» в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Срок окончания — 6. Порядок финансирования и смета расходов На выполнение работ по разработке проекта федерального закона «О порядке официального опубликования нормативных правовых актов в Российской Федерации» и пакета сопровождающих документов проводится конкурс, на основании которого заключается Государственный контракт. Финансирование работ осуществляется в порядке и в сроки, установленные в Государственном контракте.

7. Приемка законопроекта Согласованный с федеральными органами исполнительной власти законопроект направляется в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации и Институт государства и права РАН для Приложения получения заключения на предмет его соответствия актам более высокой юридической силы, отсутствия противоречий и пробелов в правовом регулировании общественных отношений, а также соблюдения правил юридической техники.

В случае получения положительных заключений законопроект представляется ответственному за приемку. Ответственным за приемку законопроекта является Администрация Президента Российской Федерации (Правительство Российской Федерации).

Приложение КОНЦЕПЦИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О СИСТЕМЕ ОФИЦИАЛЬНОГО ЭЛЕКТРОННОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ» 1. Основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности Данный федеральный закон призван урегулировать порядок взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления с системой официального электронного опубликования.

Pages:     | 1 |   ...   | 31 | 32 || 34 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.