WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 30 | 31 || 33 | 34 |

Не исключено, что в послевоенный период придется вернуться к смешанной электронно-бумажной системе официального опубликования. Деятельность органов государственной власти и управления, судов, гражданский оборот будут обеспечиваться электронными правовыми базами данных на твердых носителях (СД-ромы и флеш-память), коммерческими правовыми базами данных, а также бумажными версиями нормативных правовых актов, хранящимися в фондах публичных библиотек.

Масштабная электроэнергетическая авария Одна из реальных угроз функционированию системы официального электронного опубликования — масштабная электроэнергетическая авария, которая приведет к временному приостановлению ее функционирования.

На случай подобной аварии должно быть предусмотрено резервное аварийное энергопитание системы официального опубликования. В случае если в нормативные сроки энергопитание не будет восстановлено, рекомендуется перейти на контрольные версии официальной базы данных, хранящиеся на СД-ромах, флеш-памяти, а также на использование бумажных версий нормативных правовых актов, имеющихся в фондах публичных библиотек.

Аварийный выход из строя отдельных элементов инфраструктуры системы официального электронного опубликования В случае выхода из строя отдельных элементов инфраструктуры системы официального электронного опубликования (например, системы ЭП, системы электронного визирования, или системы электронной подписки) предпринимаются экстренные меры для восстановления их нормального функционирования.

Задействуются резервные и (или) аварийные мощности системы официального электронного опубликования. Функциональные обязанности Государственного центра правовой Глава информации по утвержденной схеме может взять на себя один из крупных региональных центров правовой информации.

Функциональные обязанности вышедшего из строя регионального центра правовой информации перераспределяются на один из действующих региональных центров правовой информации и т.д. Осуществление отдельных процедур (например, ввод и размещение информации, рассылка официальных копий и реестров), если это физически выполнимо, может переводиться в ручной режим (по крайней мере, для ограниченного круга приоритетных пользователей).

В случае если авария инфраструктуры носит длительный и масштабный характер, органам государственной власти и населению рекомендуется воспользоваться версиями официальных баз данных на твердых носителях (СД-ромах и флеш-памяти), а также пользоваться коммерческими базами данных, либо в наиболее тяжелых случаях перейти на пользование бумажными версиями нормативных правовых актов, хранящимися в фондах публичных библиотек. На определенный период государство может установить, что копии правовых документов, полученные из коммерческих баз данных, используются наравне с официальными.

Замещение официальной страницы ложной, подделка официальной электронной копии нормативного правового акта или официального электронного реестра Подобного рода ситуации должны выявляться и расследоваться с помощью технических и оперативных средств, имеющихся в распоряжении центров правовой информации и правоохранительных органов. Выявленные случаи должны влечь возбуждение уголовного дела по ст. 272 УК РФ «Неправомерный доступ к компьютерной информации».

Если подделка официальной страницы, нормативного правового акта или реестра являлись средством совершения иного, более тяжкого преступления, ответственность должна наступать по совокупности преступлений.

Важно также, чтобы средства массовой информации разъясняли населению, прежде всего молодежи, что вторжение в Некоторые аспекты обеспечения безопасности системы официального...

систему официального электронного опубликования расценивается законодательством не как «детская шалость», а как преступление.

Несоблюдение требования об обязательной экспертизе нормативного правового акта, размещаемого в системе официального электронного опубликования Вполне возможно, что некоторые государственные органы и должностные лица попытаются обойти требование об обязательной экспертизе нормативных правовых актов, размещаемых в системе официального электронного опубликования.

Подобные ситуации должны выявляться в ходе мониторинга опубликованных нормативных правовых актов, осуществляемого Министерством юстиции Российской Федерации, прокуратурой, федеральным и региональными центрами правовой информации, общественными объединениями, заинтересованными организациями и гражданами.

Наиболее адекватной реакцией на нарушение требования об обязательной экспертизе правового акта будет признание подобного нормативного правового акта недействующим вышестоящим органом государственного управления или судом.

Попытка обойти требование об обязательной публикации нормативного правового акта в системе официального электронного опубликования Вполне возможно, что отдельные государственные органы или должностные лица попытаются «обойти» систему официального электронного опубликования с целью сокрытия принимаемых ими нормативных правовых актов. Подобные факты должны выявляться и опротестовываться прокуратурой России как факты нарушения законности.

Неопубликованные в системе нормативные правовые акты не должны применяться судами и органами государственного управления при разрешении конкретных дел. Права и обязанности, вытекающие из подобных неопубликованных Глава нормативных правовых актов, должны признаваться несуществующими.

Должностные лица, пытающиеся «обойти» систему официального электронного опубликования, должны привлекаться к дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения от должности.

Обнаружение «ошибки» в опубликованном в системе нормативном правовом акте Практика подготовки и принятия нормативных правовых актов свидетельствует о том, что в деятельности государственных органов и должностных лиц подчас присутствуют небрежность, поспешность, не соблюдаются элементарные правила юридической техники и русского языка.

При обнаружении подобного рода «ошибок» в опубликованном в системе нормативном правовом акте органу государственной власти или должностному лицу следует предложить подготовить новую редакцию нормативного правового акта, содержащую необходимые изменения и исправления.

Исключение из этого правила может быть сделано лишь для ситуаций, когда ошибка носит исключительно юридикотехнический характер и произошла не по вине государственного органа (например, ошибка обнаружена в электронной визе Министерства юстиции). В подобных случаях, на наш взгляд, изменения могут быть внесены в уже опубликованную версию нормативного правового акта без принятия новой редакции.

Массированная PR-акция против введения системы официального электронного опубликования Практика последнего времени свидетельствует о том, что любая государственная электронная система учета и контроля, имеющая целью навести порядок в определенной области отношений, становится объектом массированных PR-атак, шельмования и дискредитации, имеющих целью приостановить введение этой системы в эксплуатацию, доказать ее «неработоспособность», и, по возможности, вернуть систему учета и Некоторые аспекты обеспечения безопасности системы официального...

контроля на «доэлектронный» уровень. Характерный пример — массированная, явно заказная кампания по дискредитации системы государственного учета алкогольной продукции.

Нельзя исключить, что система официального опубликования нормативных правовых актов, задевающая стереотипы отдельных чиновников, привыкших работать «в тени», также станет объектом ожесточенной массированной PR-атаки.

На наш взгляд, угрозе подобной PR-акции должна противостоять опережающая плановая работа по разъяснению государственным служащим и населению преимуществ и достоинств системы официального электронного опубликования, а также четкая своевременная реакция ученых, специалистов, экспертов, депутатов на грубые необоснованные домыслы и обвинения, связанные с необходимыми мероприятиями по внедрению современных информационных технологий.

Заключение В настоящей монографии рассмотрен комплекс вопросов официального электронного опубликования нормативных правовых актов в Российской Федерации, включая историю официального опубликования в России и имеющийся по данному вопросу зарубежный опыт.

Рассмотрены проблемы действующей бумажно-электронной системы официального опубликования нормативных правовых актов, обоснованы принципиальные подходы к новой электронной в своей основе системе официального опубликования.

В монографии даны рекомендации организационно-правового и технического характера в отношении субъектов, объектов и основных процедур системы официального электронного опубликования, предложены (в предварительном эскизном варианте) некоторые интерфейсы будущего информационного правового портала этой системы. Внесены предложения по нормативно-правовому регулированию организации и деятельности системы официального электронного опубликования.

В качестве приложений даны концепции двух федеральных законов, разработка и принятие которых является необходимой политико-правовой предпосылкой для начала движения к системе официального электронного опубликования нормативных правовых актов.

Результаты, полученные авторами монографии, позволяют перейти к двум этапам работы:

1. Внесению в План законопроектных работ Правительства Российской Федерации концепций двух указанных в приложениях федеральных законов, что позволит приступить в официальном порядке к их разработке с последующим рассмотрением на заседании Правительства Российской Федерации и внесением в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы Правительства Российской Федерации.

2. Переходу к более детальной проработке и техническому проектированию системы официального электронного опубликования по тем аспектам и направлениям, которые представляются достаточно очевидными (субъекты и объекты системы официального электронного опубликования, основные процедуры, официальный интернет-портал правовой информации, официальная страница государственного органа, система передачи данных, организация архива нормативных правовых актов, система безопасности, система электронной экспертизы и др.).

Авторы монографии полагают, что в целях экономии времени первая, политическая задача (продвижение законопроекта в Государственной Думе), и вторая, техническая (дальнейшее проектирование системы), могут осуществляться параллельно.

Последовательное и своевременное внедрение системы официального электронного опубликования, насколько позволяют судить экспертные оценки и косвенно — опыт других стран, способно дать существенный экономический и социальный эффект. Экономический эффект выразится в экономии средств и материальных ресурсов, которые сегодня тратятся на печатное размножение нормативных правовых актов (при этом на переходный период печатное опубликование предполагается сохранить). Социальный эффект видится в расширении и облегчении доступа граждан и организаций к правовой информации, появлении мощного эффективного канала информирования, использование которого должно позитивно отразиться на эффективности государственного управления в целом.

ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение ПРИМЕРНЫЙ СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ВВЕДЕНИЯ В ДЕЙСТВИЕ СИСТЕМЫ ОФИЦИАЛЬНОГО ЭЛЕКТРОННОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ 1. Федеральный закон «О порядке официального опубликования нормативных правовых актов в Российской Федерации» (см. Приложение 2).

2. Модельный закон субъекта Российской Федерации «О порядке опубликования нормативных правовых актов (в соответствующем субъекте)».

3. Правовой акт органа местного самоуправления «О порядке опубликования нормативных правовых актов местного самоуправления».

4. Федеральный закон «О системе официального электронного опубликования правовых актов» (см. Приложение 3).

5. Постановление Правительства РФ (вариант: Указ Президента Российской Федерации) «Вопросы системы официального электронного опубликования нормативных правовых актов».

6. Инструкция Государственного центра правовой информации «О порядке взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления с системой официального электронного опубликования правовых актов».

7. Постановление Правительства РФ «Об обязательной экспертизе нормативных правовых актов».

8. Инструкция Министерства юстиции Российской Федерации «О порядке проведения обязательной и добровольной Приложение экспертизы нормативных правовых актов и их электронном визировании».

9. Модельный договор с редакцией СМИ о порядке и сроках печатного опубликования нормативных правовых актов.

10. Устав или Положение о Государственном центре правовой информации. Утверждается Правительством Российской Федерации.

11. Положения о службах и структурных подразделениях Государственного центра правовой информации. Утверждаются Государственным центром правовой информации.

12. Должностные инструкции сотрудников. Утверждаются Государственным центром правовой информации, региональными центрами правовой информации.

13. Регламенты осуществления рабочих процедур в системе официального электронного опубликования (регламент оформления документов, регламент приема и размещения документов и др.). Утверждаются Государственным центром правовой информации.

14. Регламент обмена информацией с региональными центрами правовой информации. Утверждается Государственным центром правовой информации.

15. Положение о порядке оказания услуг организациям и гражданам. Утверждается Государственным центром правовой информации.

16. Регламент информационной безопасности в системе официального электронного опубликования. Утверждается Государственным центром правовой информации.

17. Регламенты действий сотрудников Государственного и региональных центров правовой информации в условиях чрезвычайных ситуаций. Утверждаются Государственным и региональными центрами правовой информации в рамках единой согласованной политики информационной безопасности.

Приложение КОНЦЕПЦИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ПОРЯДКЕ ОФИЦИАЛЬНОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 1. Основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности Данный федеральный закон призван урегулировать порядок официального опубликования нормативных правовых актов в Российской Федерации.

Предмет регулирования федерального закона — общественные отношения, связанные с опубликованием (обнародованием) и вступлением в силу нормативных правовых актов.

Целью законопроекта является создание современной системы опубликования нормативных правовых актов, обеспечивающей, с одной стороны, быстрое и эффективное обнародование нормативных актов государственных органов и должностных лиц, а с другой стороны, — беспрепятственный доступ граждан и организаций к этим нормативным правовым актам и получение в необходимых случаях их официальных копий.

Основная идея законопроекта заключается в обеспечении перехода от действующей системы официального опубликования, в которой нормативные правовые акты публикуются первоначально на бумаге, к системе официального электронного опубликования, в которой приоритет будет принадлежать электронной форме опубликования нормативных правовых актов.

2. Место будущего закона в системе действующего законодательства Данный федеральный закон развивает и конкретизирует часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой «Законы подлежат официальному опубликованию.

Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативПриложение ные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

Одновременно данный федеральный закон направлен на обеспечение реализации части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом», части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» и части 1 статьи 32 Конституции Российской Федерации «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей».

Pages:     | 1 |   ...   | 30 | 31 || 33 | 34 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.