WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 34 |

Глава Для зарубежных стран характерна стабильность таких изданий, многие из которых отсчитывают свою историю с XIX в.

или даже ранее: Официальный журнал Французской Республики (Journal officiel de la Rpublique franaise) издается с 1848 г., Канадская газета (Canada Gazette) — с 1841 г., Официальный вестник Румынии (Monitorial Oficial al Romaniei) — с 1832 г.

В Испании официальный орган печати появился в 1661 г., а стал обязательным источником опубликования в 1836 г. Официальное издание может быть газетой, издаваемой ежедневно (Италия, Япония), или журналом, издаваемым, как правило, еженедельно (Канада).

Но далеко не всегда вся официальная информация «стекается» в единственный печатный источник. Каждая страна имеет собственные традиции классификации как самих нормативных актов, так и изданий, посвященных им. Часто это зависит от административно-территориального устройства страны. Так, федерации соблюдают двухзвенную систему нормативных актов, при которой каждая провинция (Канада) или земля (Германия) имеет свой официальный орган печати. Кроме того, законы и подзаконные (административные) акты имеют раздельные издания. Например, в Германии официальным печатным органом является Федеральный законодательный вестник (публикация федеральных законов и международных соглашений), подзаконные акты публикуются в Федеральном регистре, при этом издания федеральных министерств также являются официальными.

В некоторых странах официальными являются публикации и в определенных периодических газетах, наряду с изданием специального журнала (страны СНГ).

Таким образом, можно отметить общую для многих стран черту — множественность официальных источников публикации.

С развитием информационных технологий многие государства стали прибегать к дополнительному способу опубликования, а именно к изданию электронной версии официальных печатных изданий. При этом основополагающими принципами являются бесплатность электронного издания, его доступность в любое время суток, обеспечение прав тех, у кого нет доступа Зарубежный опыт официального электронного опубликования правовых актов в сеть Интернет (публичные библиотеки), гарантированность идентичности печатной и электронной информации.

Кроме того, государство обеспечивает онлайн доступ к документам, принимаемым органами публичной власти, причем зачастую имеется в виду не просто ведение собственных сайтов органами власти, но и их сводная версия на специальном общегосударственном сайте (www.service-public.fr во Франции). Доступ к законодательству дублируется также на особых сайтах, посвященных исключительно публикации нормативных текстов, — www.legifrance.gouv.fr во Франции, www.canadagazette.

gc.ca в Канаде, www.gpoaccess.gov в США и пр. Доступ ко всем публичным сайтам обеспечивается взаимными ссылками.

Корреспондируя печатным изданиям, электронные источники также множественны, хотя технически они гораздо проще коррелируют друг другу. Обеспечение электронной публикации ложится на государство — правительство, министерство (как правило, Минюст) или редакцию официального журнала в тех странах, где его сотрудники являются государственными служащими.

С течением времени некоторые страны отказались от издания бумажной версии официального журнала, сосредоточившись только на электронной форме. Так, бельгийский Официальный журнал появился в сети Интернет с 1997 г., а уже с 1 января 2003 г. он публикуется только в электронной форме в HTML и PDF-формате (закон от 31 декабря 2002 г.).

Публикация законов на бумажном носителе также осталась, но сократилась до трех экземпляров. Одна копия сдается на хранение в Королевскую библиотеку Бельгии. Вторая копия оставляется Министерству юстиции как хранителю. Третья копия передается в Официальный журнал для обсуждения общественностью. Первые две копии не предоставляются на рассмотрение общественности. Публикации, выставляемые в сети Интернет, являются точными копиями трех аутентичных копий документа на бумажном носителе1. Подобный подход Верезен В. Публикация законов в электронном виде: Доклад на международном семинаре «Применение новых информационных технологий в законодательной процедуре». Великий Новгород, 2003.

Глава использован в Эстонии — с 1 января 2007 г. первичным официальным изданием считается eRT, на бумажных носителях издаются только пять контрольных экземпляров.

С 1 апреля 2003 г. публикации документов в Канадской газете в PDF-формате являются официальными, с 1 июня 2004 г. — во Франции, с марта 2006 г. — в Беларуси.

В других странах продолжают существовать параллельно электронные и печатные версии официальных изданий, но часто признается официальный характер и электронной публикации. Так, например, в Великобритании электронные публикации получили статус официальных с октября 2002 г.

Характерно, что официальными являются и бумажная, и электронная версии. При этом согласно Закону о свободе информации электронными средствами Венгрии именно печатная (бумажная) версия считается истинной в случае их расхождения.

Итак, сосуществование электронной и бумажной версий нормативных актов порождает такие вопросы, как их аутентичность, приоритет одной из версий, последовательность во времени этих форм опубликования (как правило, электронная форма следует за бумажной), первичность опубликования и порядок вступления акта в силу.

Из всего перечисленного бельгийский пример можно считать иллюстрацией официального электронного опубликования, «привязанного» к Официальному журналу: поскольку Официальный журнал не существует кроме как в электронной форме, постольку публикация в нем является и официальной, и единственной. Следует отметить, что электронная версия существует именно для распространения — выпуск правовых актов на бумажном носителе был оставлен для Официального журнала, но сам журнал распространяется в более широком масштабе через сеть Интернет.

Согласно информации советника бельгийского Официального журнала Вильфреда Верезена1, решение перейти на электронную публикацию объясняется прежде всего финансовыми причинами. Предполагается экономия расходов в размере Верезен В. Указ. соч.

Зарубежный опыт официального электронного опубликования правовых актов 2,5 млн евро в год. Таким образом, одной из причин перехода к электронной форме распространения правовой информации является именно финансовая экономия. При этом речь идет о распространении правовой информации, а не изначальной электронной форме подписания нормативных актов и пересылки. Тем не менее имеется опыт и исключительно электронного опубликования актов. Во Франции принят декрет №2004-от 29 июня 2004 г. о способах и последствиях публикации в электронной форме некоторых административных актов. Им определены виды административных актов, для которых достаточно только электронной публикации для вступления в силу. Иными словами, они могут существовать только в электронной форме, и даже если имеется бумажный дубликат, то он не имеет значения для вступления в силу и аутентичности.

Назовем условно этот порядок исключительным электронным опубликованием. Это такие акты, как:

• Регламентарные акты (но не ордонансы), посвященные административной организации государства, в частности, декреты об организации центральной администрации, деконцентрированных служб государства, о делегировании подписи внутри служб государства и публичных учреждений;

• Регламентарные акты (не ордонансы), касающиеся государственных служащих и публичных агентов, магистратов и военнослужащих;

• Регламентарные акты (не ордонансы), о бюджете, в частности, декреты и решения о распределении, открытии, аннулировании, переводе кредитов, конкурсных фондах, бюджетные и бухгалтерские инструкции;

• Индивидуальные решения министра экономики в области конкуренции;

• Регламентарные акты независимых административных властей и независимых публичных властей, созданных на праве юридического лица; эти акты не должны затрагивать и интересовать большинство граждан.

Налицо внутриорганизационный или индивидуальный характер регламентарных актов, публикуемых только в электронной форме. Все, что имеет нормативный характер, под первичную (и единственную) электронную публикацию не подпадает.

Глава Другой способ электронной публикации используется в Швейцарии. Те тексты, которые разрешено публиковать путем упоминания только их наименования и издавшего органа, могут быть обнародованы только в бумажной или только в электронной форме. Данный порядок опубликования назовем альтернативным электронным опубликованием. Согласно Закону «Об официальных опубликованиях» это те акты Конфедерации, а также международные договоры, конвенции между Конфедерацией и кантонами, которые затрагивают ограниченный круг лиц; имеют технический характер и адресованы узким специалистам; должны быть опубликованы в другом формате.

Также только упоминаются (путем ссылки) в Официальном журнале тексты, которые публикуются иначе, чем в Собрании федерального права в силу федерального закона или по ордонансу федеральной Ассамблеи; которые опубликованы в официальном издании, доступном в Швейцарии. Таким образом, электронная публикация, достаточная для вступления акта в силу, возможна лишь в отношении ограниченного круга актов, как правило, узкоориентированного характера.

Данный вопрос затрагивает другую проблему — виды публикуемых в электронной форме нормативных актов. Учитывая более широкий контекст доступа к правовой информации, большинство стран одновременно с публикацией нормативных правовых актов обеспечивает в электронном формате доступ к судебным документам. Судебные решения (во всяком случае, высших инстанций) составляют специальный раздел официальных интернет-сайтов, равно как и другие публичные документы (публичные отчеты, стенограммы дебатов в парламенте, политические документы и др.).

Параллельность печатного и электронного опубликования означает, что периодические печатные издания продолжают издаваться, следовательно, это затратный вариант для государства. Вообще, расходы развитых стран на новые электронные технологии довольно велики. О затратах на электронное опубликование можно судить лишь косвенно из официально доступных цифр. Так, в США в мае 2001 г. принят «Акт об электронном государстве» — «E-Government Act» (с поправками от марта 2003 г.), согласно которому учрежден ДепартаЗарубежный опыт официального электронного опубликования правовых актов мент электронного правительства во главе с руководителем комиссии по информатизации Департамента государственного управления и бюджета. Предусмотрено ассигнование в размере $ 345 млн ежегодно в течение четырех лет в фонд создания электронного правительства, модернизация веб-портала федерального правительства с учетом осуществляемой реорганизации, а также запуск собственного сайта нового департамента.

Акт предусматривает также опубликование всех решений, принимаемых федеральными судами США, в режиме онлайн с момента запуска сайта нового департамента.

Французскому Официальному журналу в 2006 г. было выделено из бюджета 125,96 млн евро, из них 44,95 — на содержание персонала, а 81 — на основное функционирование.

Журналом потрачено 2 млн евро на обновление информационных систем.

По данным Министерства юстиции Франции в 2008 г.

предусмотрено 335 млн евро на программу доступа к праву (которая включает не только доступ к праву как таковой, но и судебную помощь, медиаторство в семейных спорах, поддержку отдельных категорий граждан).

Еще один вопрос, который неизменно возникает, но не в законодательстве, а в теории и государственной практике — взаимодействие с коммерческими фирмами, распространяющими нормативные акты в электронных справочных системах на платной основе. Любопытная норма содержится в законодательстве Казахстана — согласно Закону «О нормативных правовых актах» официальными изданиями являются Ведомости Парламента Республики Казахстан, Собрание актов Президента и Правительства Республики Казахстан, Собрание актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов Республики Казахстан, а также периодические печатные издания, получившие такое право на конкурсной основе.

Что касается последующего коммерческого распространения текстов, оно никогда не приравнивается к официальному опубликованию, и главной задачей здесь является соблюдение аутентичности текстов. Подобное распространение официально опубликованной информации происходит в самых различных Глава формах — издание тематических сборников, создание специализированных сайтов, выпуск CD, создание коммерческих справочных правовых систем. При этом важно, что у граждан всегда имеется возможность бесплатного обращения к официальному тексту, бумажному или электронному.

Изучение зарубежного опыта позволяет констатировать, что в настоящее время традиционный печатный и электронный способы опубликования сосуществуют. При этом признание за электронным способом официального характера основывается во многом на приоритете бумажной версии в случае сомнений в их аутентичности. Исключительно электронный порядок опубликования, достаточный для вступления акта в силу (без бумажного варианта), существует лишь в немногих странах, и касается ограниченного круга актов, носящих внутриорганизационный, узкоспециальный или индивидуальный характер.

К причинам такого «осторожного» отношения зарубежных стран к признанию первичности официального электронного опубликования можно отнести следующие обстоятельства:

1. Последовательность и постепенность внедрения информационных технологий в деятельность власти. Большинство развитых стран не спешит радикально преобразовывать отлаженные и работающие механизмы, все «новинки» проходят пилотное апробирование, изучается реакция населения и результативность, что всегда требует времени.

2. Реакция на первичное электронное опубликование как на возможное нарушение принципа открытости информации и обеспечения доступа к ней. Такие условия, как недостаточная распространенность сети Интернет среди населения и различный уровень компьютерной грамотности, высокая стоимость интернет-услуг, недостаточная опытность пользователей — способны сделать нормативные тексты недоступными, что перечеркивает основополагающие принципы демократического государства. Разумеется, эти условия преодолимы, но требуют временных и финансовых затрат.

3. Опасности, связанные с известными недостатками любых электронных систем, — зависимость от технических условий (электричество, технологические сбои), требования безопасЗарубежный опыт официального электронного опубликования правовых актов ности систем (гарантии аутентичности и своевременности актуализации данных, защита от хакерских атак). Этим объясняется и сохранение бумажного дублирования. Очевидно, что переход к электронной системе опубликования требует разработки беспрецедентных мер защиты информации в государственных системах.

4. Необходимость финансовых затрат на внедрение и обеспечение постоянного бесперебойного функционирования электронного механизма опубликования. Это требует также организационных и кадровых перемен во властных структурах.

Нужно учитывать и «бесприбыльность» электронного опубликования, так как доступ к официально опубликованному акту должен быть бесплатным и осуществляться, имея в виду глобализацию, из любой части мира.

Таким образом, на настоящий момент в мире электронное опубликование нормативных актов в качестве официального применяется при условии сохранения некоторого количества официальных бумажных копий (Бельгия, Эстония), а также имеется опыт первичного электронного опубликования административных актов ненормативного или узкоспециального характера (Франция, Швейцария). Во многих странах электронное опубликование приравнено к традиционному печатному.

Законодательство и практика по вопросу электронного официального опубликования в зарубежных странахБельгия Любой закон, любое постановление или регламент общей, провинциальной или коммунальной администрации является обязательным только после опубликования в определенной законом форме (ст. 190 Конституции). Официальным изданием является Бюллетень/Бельгийский официальный журнал, который относится к Министерству юстиции. Издается на трех языках (http://www.just.fgov.be). С 1997 г. Журнал появился в сети Интернет. До 1 января 2003 г. документы публиковали одновременно на бумаге и в сети Интернет в формате PDF.

Страны представлены в алфавитном порядке.

Глава С 1 января 2003 г. Официальный журнал публикуется только в электронной форме в HTML и PDF-формате (закон от 31 декабря 2002 г.).

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 34 |






















© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.