WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 44 | 45 || 47 | 48 |

МАТЕРИАЛЫ КОНГРЕССА «МИК-2008» Правовое обеспечение Правовое обеспечение процессов информатизации процессов информатизации МАТЕРИАЛЫ КОНГРЕССА «МИК-2008» ПОДГОТОВКА И ПЕРЕПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ В СФЕРЕ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОЦЕССОВ ИНФОРМАТИЗАЦИИ Н.А. Иванов кандидат юридических наук, руководитель Научно-экспертного центра Омского юридического института В Концепции правовой информатизации России, утвержденной Указом Президента РФ в 1993 г.27 отмечалось, что стремительное качественное обновление общества, становление рыночной экономики, построение демократического правового государства - эти и многие другие проблемы выдвигают на первый план решение глобальной задачи - формирования в России единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности на основе максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением современных прогрессивных технологий. Также в Концепции отмечалось, что пути совершенствования процесса правовой информатизации общества многообразны, но при этом он должен осуществляется одновременно по нескольким направлениям, основным из которых является правовое обеспечение процессов сбора, распространения, хранения и потребления информации.

Для успешной реализации этого направления необходимо было решить несколько особо важных задач, и в частности: разработать основы государственной политики в области формирования и использования информационных ресурсов; обеспечить процессы сертификации и лицензирования информационных ресурсов и информационных услуг; подготовить нормативные акты и нормативно-техническую документацию в области информатизации.

В целях активизации и координации работ в этой отрасли в г. была создана Федеральная комиссия по правовой информатизации при Президенте Российской Федерации. Спустя полтора года на основе подготовленных комиссией и заинтересованными ведомствами была принята Президентская программа «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации». В рамках осуществления этой программы был реализован широкий круг проектов по созданию правовых, организационных и технологических условий для Концепция правовой информатизации России (утв. Указом Президента РФ от июня 1993 г. N 966) (с изменениями от 19 ноября 2003 г., 22 марта 2005 г.) МАТЕРИАЛЫ КОНГРЕССА «МИК-2008» развития правовой информатизации.

Специальные программы информатизации принимались и на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Так, например, в 2004 г. была утверждена Концепции информатизации Омской области28, а в 2006 г. Концепция информатизации Администрации города Омска29.

В качестве основных приоритетов интенсификации процессов информатизации должны были стать разработка нормативных правовых актов, дополняющих и развивающих существующее законодательство в сфере информатизации, а также разработка правовых актов и других документов, обеспечивающих эффективное применение действующего законодательства. Однако поступательное развитие процессов информатизации усугубляется рядом негативных факторов, которые создают препятствия для широкого внедрения и эффективного использования информационно-коммуникационной техники (ИКТ) в правотворческой и правореализационной деятельности. В качестве одного из таких факторов выделялась несовершенная нормативная правовая база, разрабатывавшаяся без учета возможностей и прогрессивного развития современных аппаратных и программных средств компьютерной техники и телекоммуникационных технологий. Это является следствием того, что правовую базу в области информатизации на должном уровне не могут подготовить раздельно ни юристы, ни технические специалисты в области разработки и эксплуатации информационнотелекоммуникационных систем. Правовое обеспечения процессов информатизации требует наличия специалистов нового профиля, которые владели бы комплексом знаний, как в области юриспруденции, так и в области информологии, информатизации и информационных технологий.

В 2000 г. Министерством образования РФ был утвержден Государственный образовательный стандарт специальности (351400) «Прикладная информатика (по областям)», который включал в себя и специальность «Прикладная информатика в юриспруденции».

Выпускнику, окончившему высшее учебное заведение по этой специальности, присваивается квалификация «информатик-юрист». В настоящее время в России более двух десятков государственных и негосударственных учреждений высшего профессионального образования готовят специалистов готовят по данному направлению.

Так кто же это - информатик-юрист Во-первых, это специалист, получивший базовую подготовку в области юриспруденции на уровне бакалавриата, с основным упором на такую междисциплинарную правоУказ Губернатора Омской области от 5 октября 2004 г. N 197 «О Концепции информатизации Омской области» Постановление Мэра города Омска от 2 мая 2006 г. N 133-п "Об утверждении Концепции информатизации Администрации города Омска" МАТЕРИАЛЫ КОНГРЕССА «МИК-2008» вую дисциплину как «Информационное право»30. Во-вторых, будущий информатик-юрист получает фундаментальную подготовку в области прикладной и правовой информатики, теории и практики использования аппаратных, программных средств компьютерной техники и телекоммуникационных технологий в области юриспруденции. И, в-третьих, информатик-юрист приобретает, достаточный для своей будущей работы, объем знаний по информологии и информационной безопасности.



Можно, конечно же, придумать новую специальность, назвать ее красиво или необычно, принять студентов, а после получения диплома пустить их в свободное плавание. По некоторым таким экзотическим специальностям (регионовед, культуролог, теолог и т.п.) так и происходит. Не окажутся ли в такой ситуации и информатики-юристы. Но как, это не парадоксально звучит, только сегодня востребованность таких специалистов в разы превышает количество выпускников.

В первую очередь информатики-юристы нужны для работы в органах государственной и муниципальной власти для разработки нормативно-законодательных актов в области правовой (и не только ее) информатизации, правовой защиты сведений, содержащих государственную и коммерческую тайну и персональные данные31.

На сегодняшний день разработаны и внедрены в повседневную юридическую практику такие информационные системы как Государственная автоматизированная система (ГАС) «Выборы», ГАС «Правосудие», ЕАИКС - Единая автоматизированная информационнокоммуникационная система арбитражных судов РФ, Единая информационная система нотариата РФ32 и некоторые другие. Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 9833 установлено, что в целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации (за исключением сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа), Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти обязаны размещать информацию о своей деятельности, на созданных ими официальных сайтах в сети Интернет.

Понятно, что специалист, получивший только юридическое образование, не сможет на должном уровне выполнять работу по администрированию информационных систем в силу отсутствия специальных знаний в Ершов В.В., Ловцов Д.А. Информационное право - базовая дисциплина специальности «Прикладная информатика в юриспруденции» // Информационное право. -2006. - №3. – С. 34-38.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утверждена указом Президента РФ N ПР-1895 9 сентября 2000 г.) Головатюк О.В. О ходе внедрения Единой информационной системы нотариата РФ // Нотариальный вестник. – 2007. - №12. - С. 6-7.

Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» МАТЕРИАЛЫ КОНГРЕССА «МИК-2008» области сетевых информационных технологий. Поручить обслуживание информационного ресурса только техническому специалисту тоже является ошибкой, поскольку последний вряд ли сможет оценить тот факт, что он, например, разместил на сайте суда общей юрисдикции сведения, которые относятся к тайне судопроизводства или персональным данным участников процесса. Держать двух специалистов (юриста и системного администратора) там, где мог бы справиться один, но с универсальным образованием, является экономически невыгодным.

Для обеспечения работы вышеупомянутых информационных систем нужны именно информатики-юристы, причем от них не требуется глубоких знаний в области разработки и эксплуатации информационных систем и ресурсов, поскольку их созданием и сопровождением на условиях аутсорсинга занимаются сторонние организации. Но при этом без информатиков-юристов не обойтись на проектнотехнологическом этапе создания информационных систем.

В настоящее время в г.Омске нет ни одного ВУЗа, который бы готовил студентов по очной форме обучения по специальности «информатикюрист» (заочная форма обучения больше направлена на получение диплома, а не знаний). И пока в регионе Омской области нет ни одного профессионального информатика-юриста, необходимо в ускоренном темпе осуществлять переподготовку юристов, работающих в органах государственной и исполнительной власти, и органов местного самоуправления.

Это необходимо сделать по следующим основаниям. Во-первых, юристы, окончившие ВУЗы несколько лет назад, не изучали такой предмет как «Информационное право». Во-вторых, развитие и расширение сферы использования средств микропроцессорной и телекоммуникационной техники, процессов сбора, хранения и распространения какой-либо информации, идет такими темпами, что иногда даже профессионалы не успевают отслеживать этот процесс.

Требования и рекомендации по подготовке и переподготовке специалистов по информационным и коммуникационным технологиям, в т.ч. и тех кто занимается вопросами правового сопровождения процессов информатизации, заложены во многочисленных законодательных и нормативных актах, принятых как на государственном уровне (Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)»), так и на уровне субъектов Российской Федерации (Указ Губернатора Омской области от 5 октября 2004 г. N 197 «О Концепции информатизации Омской области»).

На сегодняшний день единственным образовательным учреждением в Российской Федерации, где на высокопрофессиональной основе осуществляется переподготовка кадров по специальности «Управление информатизацией органов государственной власти и местного самоуправления», является Академия народного хозяйства при ПравительМАТЕРИАЛЫ КОНГРЕССА «МИК-2008» стве РФ. Программа подготовки ориентирована на руководителей среднего и высшего звена органов государственной власти и местного самоуправления, принимающих стратегические решения по внедрению информационных систем и определяющих политику развития ИКТ на уровне ведомств, региональных и муниципальных администраций.





Программа имеет очно-заочную форму обучения, что позволяет гибко и удобно организовать учебный процесс и дополнять курс новыми модулями с учетом потребностей конкретных государственных структур.

Успешно окончившие программу получают государственный диплом Академии народного хозяйства при Правительстве РФ о профессиональной переподготовке с правом на ведение профессиональной деятельности в сфере информационного менеджмента в органах государственной власти и местного самоуправления.

Однако направление в г. Москву на учебу специалистов из регионов Сибири является экономически невыгодным. Помимо оплаты непосредственно за курс обучения (около 100 тыс. руб.), в дополнительные расходы необходимо включить и транспортные расходы (1015 тыс. руб.) и расходы на проживание (а это, учитывая московские цены, тоже не маленькая сумма). Поэтому целесообразно организовать аналогичные курсы переподготовки непосредственно в регионе, тем более, что задел для проведения аналогичных курсов повышения квалификации уже есть. Так, на базе НОУ ВПО «Омский юридический институт» уже в течение нескольких лет функционируют курсы повышения квалификации для юристов органов государственной власти и местного самоуправления, на которых, в частности, читаются и лекции по вопросам оборота информации с ограниченным доступом (государственная, коммерческая и служебная тайна), а также проводятся практические занятия в классах, оборудованных компьютерной техникой.

Но программы подготовки и переподготовки юристов, ответственных за разработку законодательных и нормативных актов в сфере процессов информатизации, и лиц, ответственных за контролем их исполнения, должны быть существенно переработаны и должны включать в себя широкий круг вопросов, включающих в себя специальные разделы различных отраслей права и междисциплинарных юридических дисциплин, основы технических знаний в области средств микропроцессорной техники и телекоммуникационных технологий, и такую междисциплинарную отрасль как защита информации, включающую в себя в себя правовые, технические и организационные вопросы. Не должны остаться без внимания следственная и судебная практика в сфере нарушения информационного законодательства, в т.ч. и тема «информационного терроризма». В программу переподготовки должен быть включен и специальный блок, посвященный лингвистическому и терминологическому обеспечению при разработке законодательных и нормативных актов в сфере информатизации.

МАТЕРИАЛЫ КОНГРЕССА «МИК-2008» О ПЕРЕХОДЕ К ПРАВУ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА А.А. Турышев кандидат юридических наук, преподаватель кафедры уголовного права Омской академии МВД России Будущее – это последствия совершенных нами в настоящем действий, и чем точнее они направлены на достижение цели, тем определеннее будущее (результат), которое мы получим, поэтому, живя настоящим и решая текущие проблемы, мы не должны забывать о главной цели развития нашего общества и государства – о концептуальном формировании будущего в настоящем, поскольку без этого предполагаемое будущее невозможно.

В настоящее время Российская Федерация привержена парадигме информационного общества, хотя в реальности мы лишь создаем условия для его реализации. М.Н. Коркунов указывал, что «всякое явление определяется той средой, где оно совершается»34, но также верно и то, что развитие всякого явления определяется создателем. С учетом этих противоречий при переходе общества к информационному состоянию должно развиваться право. Согласно Конституции Российской Федерации целью нашей жизнедеятельности является формирование демократического, правового, социального государства, а с принятием Доктрины информационной безопасности35 к этому списку добавляется признак «информационное». Большинство стран мира также указывают на приверженность этим идеям, но ни одно государство не может в полной мере называться правовым, социальным, демократическим, информационным. Тем не менее, от содержания, которое мы будем вкладывать в понятие «информационное общество», будут зависеть особенности права, функционирующего в нем.

Философский словарь определяет информационное общество как «стадию общественного развития, на которой решающее значение приобретает информация. Отношения по поводу получения, распределение и распространения информации во многом определяют социальную структуру, разделение властных функций и общественную динамику»36. Если в целом теоретически идеи более или менее понятны, то их практическое воплощение, а тем более реализация в законе их содер Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права / Предисловие И.Ю. Козлихина. – СПб., 2003. – С. 229.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. № ПР-1895. – М., 2000.

Краткий философский словарь / под редакцией А.П. Алексеева. – М., 2001. – С. 139.

МАТЕРИАЛЫ КОНГРЕССА «МИК-2008» жания вызывает значительные сложности. От правильного уяснения их сущности будут зависеть наши действия по формированию права.

Ответы необходимо искать в правильном понимании сущности информационного общества. Салыгин Е.Н. указывает, что «идея электронного правительства в настоящее время является прикладным способом совершенствования властеотношений и не сопровождается перестройкой традиционных форм государственного управления. Но в будущем она, возможно, трансформирует принципы и формы организации деятельности государственного аппарата»37.

Pages:     | 1 |   ...   | 44 | 45 || 47 | 48 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.