WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 14 |

От Постановления Правительства РФ № 98 к Закону Важным нормативным правовым актом в сфере регулирования процессов внедрения информационных технологий в деятельность государственных органов является Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 года № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» (далее Постановление № 98). Постановление № 98 предписывает федеральным органам исполнительной власти обеспечить доступ граждан и организаций к информации о своей деятельности путем создания информационных ресурсов (согласно Перечню, утвержденному этим Постановлением), а также регулярного размещения этих информационных ресурсов в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет.

Таким образом, Перечень, утвержденный Постановлением № 98, представляет особый интерес, поскольку он детально закрепляет те сведения, которые в обязательном порядке должны быть размещены на официальных сайтах государственных органов, входящих в число федеральных органов исполнительной власти.

В России до сих пор не принят федеральный закон, регулирующий механизм реализации права каждого на получение информации о деятельности государственных органов всех ветвей власти.

Но важность и актуальность принятия такого закона очевидна.

Проект федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» был направлен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Российской Федерации для рассмотрения в начале 2007 года. Разработка проекта федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» началась в Минэкономразвития России еще в 2002 году. На необходимость принятия подобного закона неоднократно указывалось Президентом РФ В. В. Путиным, в частности — в его Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005 год. В этом Послании Президент РФ указывал на то, что новый закон позволит решить проблемы открытости государственных органов и обеспечения права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти. Даже несмотря на то, что проект этого закона был одобрен «в основном» на заседании Правительства РФ 23 июня 2005 года, потребовалось еще более полутора лет, чтобы он дошел до стен Государственной Думы. Медлительность в этом процессе может объясняться чувствительностью сферы правового регулирования как для отдельных наиболее закрытых государственных органов, так и для всего пока еще далекого от прозрачности государственного аппарата.

В отличие от Постановления Правительства РФ от 12 февраля 2003 года № 98, направленный в Государственную Думу законопроект призван регулировать правоотношения в сфере информационного обеспечения граждан со стороны не только федеральных органов исполнительной власИнформационная открытость государственных интернет-сайтов в интересах молодежи ти, но и законодательной и судебной ветвей государственной власти, а также органов местного самоуправления. Основными целями законопроекта являются обеспечение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, активное использование информационных технологий, объективное информирование граждан и структур гражданского общества о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления означает презумпцию открытости такой информации, за исключением той, которая федеральным законом отнесена к категории ограниченного доступа (государственная тайна или конфиденциальная информация).

Законопроект устанавливает единый порядок предоставления государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности. Основными принципами реализации права граждан и организаций на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и общедоступность информации, достоверность информации, соблюдение прав и интересов третьих лиц при предоставлении информации, ответственность государственных органов и органов местного самоуправления за нарушение права на доступ к информации. Так, например, в Кодекс об административных правонарушениях РФ предлагается внести изменения, предусматривающие административную ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину или организации информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, нарушение порядка и сроков предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, предоставление недостоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, нарушение порядка и сроков размещения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационных сетях, а также за незаконное или необоснованное отнесение сведений о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления к информации ограниченного доступа, в том числе к государственной тайне.

Законопроектом определены способы доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Принятие законопроекта призвано обеспечить реализацию конституционного права граждан на получение информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и об их решениях, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан, на информационную открытость государственных органов, на информирование общества о подготовленных решениях и учет мнения общества, а также на общественный контроль над решениями государственных органов. Таким образом, реализация законопроекта должна способствовать решению проблемы информационной открытости государственных органов.

Однако имеются и некоторые претензии к содержанию законопроекта. Так, вместо того, чтобы закрепить, какие сведения должны быть размещены на официальных сайтах государственных органов, законопроект закрепляет перечень сведений, которые могут быть там размещены. «Беззубый» характер этой нормы лишает законопроект ожидаемой от него эффективности. Остается надеяться, что данный существенный недостаток законопроекта будет устранен в ходе его рассмотрения в Государственной Думе.

Судебная практика применения законодательства, регулирующего правоотношения в сфере информации, пока развивается намного медленнее, чем само законодательство. Вместе с тем можно отметить ряд судебных постановлений, которые носят прецедентный характер для развивающихся процессов внедрения ИКТ в деятельность государственных органов. Для получения позитивных практических результатов в области прав граждан на доступ к информации о деятельности государственных органов, Институт сочетает свою аналитическую деятельность с использованием административных и судебных процедур.

Информационная открытость государственных интернет-сайтов в интересах молодежи Мониторинг официальных сайтов государственных органов В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2003 года № 98 все федеральные органы исполнительной власти обязаны создать свои официальные сайты в сети Интернет и размещать на них информацию о своей деятельности согласно перечню сведений, утвержденному этим постановлением.

Мониторинг официальных сайтов ведется Институтом с ноября 2004 года, когда в результате административной реформы в России была сформирована новая структура федеральных органов исполнительной власти. В 2007 году Институт провел третий цикл Мониторинга официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти и первый цикл Мониторинга официальных сайтов региональных органов государственной власти (исполнительной и законодательной).

Кроме того, в 2007 году сотрудниками Института были проанализированы официальные сайты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В течение всего года внимательно изучалось содержание каждого сайта, оценивались наличие, полнота и актуальность размещенной на нем информации. Кроме того, мы выяснили, какие именно сведения органы власти по тем или иным причинам отказываются размещать на своих сайтах.

Итогом проведенной работы, по сложившейся доброй традиции, стал рейтинг информационной открытости федеральных органов исполнительной власти, а также рейтинги информационной открытости региональных органов государственной власти, с которыми любой желающий может ознакомиться на сайте Института. Кроме того, наши специалисты готовят аналитические обзоры официальных сайтов, сводные и специальные рейтинги информационной открытости органов власти.

Результаты мониторинга направляются в Правительство РФ, Администрацию Президента РФ, а также во все государственные органы для получения отзывов и принятия соответствующих мер.

По результатам исследований мы формируем рекомендации для госорганов: как сделать сайт максимально удобным для пользователей, какими сведениями необходимо дополнить разделы виртуального представительства, и так далее. В конце года каждому органу власти высылается пакет материалов исследования и наши предложения по совершенствованию работы их сайта.

Независимость нашей организации обеспечивает объективность исследований, результаты которых признаются не только неправительственными организациями, но и самими государственными органами. Так, в 2007 году Минэкономразвития России, изучив результаты деятельности Института, приняло решение о запуске собственного проекта по организации внутриведомственного мониторинга официальных сайтов органов власти. Методика мониторинга, разработанная Институтом, оказалась востребована госорганами.

Напомним, что когда мы начинали этот проект, официальные сайты были далеко не у всех органов власти.

Статистические данные, опубликованные на сайте Института, наглядно иллюстрируют процесс увеличения количества ведомств, открывающих свои официальные сайты. Добиться такого прогресса на государственном уровне удалось во многом благодаря судебным и административным процессам, которые инициировал Институт. Необходимо было давление извне, которое, в конечном счете, и вынудило большинство органов власти создать свои официальные сайты в сети Интернет и регулярно размещать на них информацию о своей деятельности.

По состоянию на январь 2007 года из 85 существовавших на тот момент федеральных органов исполнительной власти своих сайтов не имелось у двух — Главного управления специальных программ Президента РФ (ГУСП) и Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи (Росмедтехнологии).

С 2006 года Институт вел с ГУСПом переписку на предмет открытия данным ведомством официального интернет-представительства. Не добившись получения конкретной информации по Информационная открытость государственных интернет-сайтов в интересах молодежи данному вопросу, Институт в феврале 2007 года направил в Генеральную прокуратуру РФ и в Главную военную прокуратуру обращения на предмет отсутствия у ГУСПа официального сайта.

В итоге в марте 2007 года был открыт сайт ГУСПа www.gusp.gov.ru. В апреле свое официальное интернет-представительство появилось и у Росмедтехнологий — www.rosmedteh.ru Несмотря на то, что до сих пор ситуация не идеальна, и содержание официальных сайтов порой оставляет желать лучшего — тем не менее, необходимо отметить, что положительная динамика налицо. Хоть и медленно, но социально значимая информация появляется в виртуальном пространстве — на официальных сайтах органов власти. Во многом — благодаря работе Института Развития Свободы Информации.

Десятка наиболее информативных официальных сайтов региональных органов исполнительной власти в 2007 году* Позиция в Название исполнительного органа государствен- Адрес официального сайта Степень информационной отрейтинге ной власти субъекта Российской Федерации крытости в % 1 Правительство Ханты-Мансийско- http://www.admhmao.ru/ 63,13 % го автономного округа — Югры 2 Правительство Республики Каре- http://www.gov.karelia.ru/ 60,49 % лия 3 Правительство Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/ 59,28 % 4 Кабинет министров (Правительс- http://prav.tatar.ru/ 58,20 % тво) Республики Татарстан 5 Правительство Москвы www.mos.ru/ 55,64 % 6 Правительство Мурманской облас- www.gov-murman.ru/ 55,07 % ти 7 Правительство Ленинградской об- www.lenobl.ru/gov/ 52,38 % ласти government 8 Правительство Республики Саха http://www.sakha.gov.ru/ 50,15 % 9 Правительство Саратовской облас- www.saratov.gov.ru 49,21 % ти 10 Правительство Тюменской области www.admtyumen.ru/ 48,22 % power/government/ Десятка наиболее информативных официальных сайтов региональных органов законодательной власти в 2007 году* Позиция в Название законодательного органа государствен- Адрес официального сайта Степень информационной отрейтинге ной власти субъекта Российской Федерации крытости в % 1 Законодательное Собрание Санкт- www.assembly.spb.ru 70,36 % Петербурга 2 Саратовская областная Дума www.srd.ru 61,69 % 3 Государственный Совет Удмурт- www.udmgossovet.ru 58,79 % ской Республики 4 Тюменская областная Дума www.duma72.ru 57,13 % 5 Законодательное Собрание Воло- www.zs.gos35.ru 57,13 % годской области 6 Законодательное Собрание Сверд- www.duma.midural.ru 55,92 % ловской области 7 Московская городская Дума www.duma.mos.ru 55,73 % 8 Курганская областная Дума www.oblduma.kurgan.ru 55,26 % Информационная открытость государственных интернет-сайтов в интересах молодежи 9 Законодательное собрание Респуб- www.karelia-zs.ru 54,23 % лики Карелия 10 Законодательное собрание Кировс- www.zsko.ru 53,55 % кой области Десятка наиболее информативных официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти в 2007 году* Позиция в Название федерального органа исполнительной Адрес официального сайта Степень информационной открырейтинге власти Российской Федерации (в скобках сокращен- тости в % ное название) 1 Министерство РФ по делам граж- http://www.mchs.gov.ru 49,298 % данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) 2 Федеральная служба по экологи- http://www.gosnadzor.ru/ 45,882 % ческому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) 3 Министерство экономического http://www.economy.gov. 44,285 % развития и торговли РФ (Минэко- ru номразвития России) 4 Федеральное казначейство (Казна- http://www.roskazna.ru/ 41,845 % чейство России) 5 Федеральное агентство кадастра http://www.kadastr.ru 41,412 % объектов недвижимости (Роснедвижимость) 6 Федеральная служба по гидроме- http://www.meteorf.ru 40,496 % теорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) 7 Федеральное агентство по управ- http://www.rosoez. 39,161 % лению особыми экономическими economy.gov.ru/ зонами (РосОЭЗ) 8 Министерство иностранных дел http://www.mid.ru 38,358 % РФ (МИД России) 9 Федеральная налоговая служба http://www.nalog.ru 38,301 % (ФНС России) 10 Федеральная антимонопольная http://www.fas.gov.ru 36,838 % служба (ФАС России) * С полными рейтингами информационной открытости органов государственной власти Российской Федерации за 2007 год вы можете ознакомиться на сайте www.svobodainfo.org в разделе «Мониторинг официальных сайтов государственных органов».

Информационная открытость государственных интернет-сайтов в интересах молодежи АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР «ИНФОРМАЦИОННАЯ ОТКРЫТОСТЬ: МНЕНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ РЕГИОНОВ РОССИИ» Международная практика организации государственного управления показывает, что желание оградить общество от влияния внешней информации, закрытость и стремление подчинить СМИ, обеспечивая полное управление народными массами, способствует снижению стабильности и устойчивости государственного управления. От того, насколько развита информационная сфера, зависит открытость и даже степень зрелости общества.

Информационная открытость — прозрачность и доступность информации для общества. Современные информационные технологии позволяют обеспечить доступность общественно значимой информации для людей с разными возможностями. Законы о доступности информации вступили в силу во всех развитых и развивающихся государствах мира. Это обязательное условие для развития полноценного гражданского общества. Наиболее эффективным инструментом доступа к информации, обеспечивающим равные возможности для разных категорий населения, является веб-сайт.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 14 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.