WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 14 |

Первые шаги в этом направлении уже сделаны. В начале февраля Государственная Дума в первом чтении приняла законопроект «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», который призван обязать государственных чиновников предоставлять любые сведения о деятельности органов государственной власти, если они «не являются государственной или служебной тайной». Важным нововведением является также вводимая законопроектом возможность для потребителя государственных услуг не только получить информацию о деятельности государственных ведомств, но и призвать Информационная открытость государственных интернет-сайтов в интересах молодежи чиновника к административной ответственности «за необоснованное засекречивание информации, предоставление недостоверных данных или за несвоевременный ответ». Кроме того, законопроект обязывает российские ведомства размещать открытую информацию в Интернете, на официальных порталах ведомств.

Существует еще одна проблема России. Неравномерность доступа граждан к информации является одним из главных факторов, препятствующих построению информационного общества.

Уже более 10 лет в стране реализуется программа создания общероссийской сети центров публичного доступа к социально значимой информации.

Эта модель, заложенная в основу программы, получила признание в России и за рубежом. Её могут взять на вооружение органы власти любого уровня. Именно благодаря интересу к программе со стороны региональных властей она стала жизнеспособной.

Для дальнейшего успешного развития этого направления в нашей стране необходимо тесное сотрудничество бизнес-сообщества и государства, нацеленное на эффективное решение поставленных задач. Проведение в Москве первой международной конференции, посвященной вопросам информационной открытости и юзабилити, — один из важнейших шагов на пути к установлению конструктивного диалога власти и общества в повышении качественного уровня доступа к информации госорганов. Надеюсь, что итогом круглого стола станет создание рабочей группы по разработке стандартов государственных сайтов, в состав которой войдут специалисты — разработчики и представители исполнительной и законодательной власти.

«ИНФОРМАЦИОННАЯ ОТКРЫТОСТЬ ОФИЦИАЛЬНЫХ ИСТОЧНИКОВ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В 2007 ГОДУ: АНАЛИЗ И СТАТИСТИКА» Ежегодный отчет Института Развития Свободы Информации Мы живем в эпоху перемен и новаций. Все меняется очень быстро — так, в последнее время неотъемлемой частью жизни многих людей стали персональные компьютеры и, разумеется, Интернет. Хотя по степени компьютерной грамотности населения Россия до сих пор отстает от большинства европейских стран, тем не менее, согласно проведенным исследованиям, около процентов граждан считают, что госорганы обязаны обеспечить доступ к социально значимой информации через Интернет.

Как известно, всякая перемена прокладывает путь другим переменам: осознание важности сложившихся тенденций привело к тому, что во многих странах мира программы развития и распространения электронных технологий приобрели статус государственных программ. Информационные технологии сегодня становятся связующим звеном при взаимодействии государства и общества, обеспечивают одновременно открытость органов власти и возможность общественного контроля над деятельностью государства. Другими словами, реальное обеспечение прав граждан на свободный поиск, получение, производство и распространение информации является одним из важнейших условий развития демократии и правового государства.

Изучением и решением проблем, связанных с реализацией права на доступ к социально значимой информации занимается Институт Развития Свободы Информации — негосударственная некоммерческая организация, зарегистрированная в Российской Федерации в форме некоммерческого партнерства.

Информационная открытость государственных интернет-сайтов в интересах молодежи Одной из приоритетных целей нашей организации является стимулирование идущих в России процессов формирования и развития государственных электронных информационных систем общего пользования, прежде всего официальных сайтов государственных органов и органов местного самоуправления в сети Интернет.

От реального — к электронному: электронная Россия В России главным шагом в процессе внедрения информационных технологий в деятельность государственных органов стало принятие Постановления Правительства РФ № 65 от 28 января 2002 года «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)». Основной декларируемой целью, которая сразу привлекла внимание населения, стало обеспечение права граждан на доступ к социально значимой информации и, разумеется, повышение эффективности государственного управления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий.

Для того чтобы обеспечить удобный и качественный сервис, создать все условия для эффективного взаимодействия органов государственной власти и граждан (с использованием информационных и коммуникационных технологий), в рамках «Электронной России» была выстроена концепция «электронного государства». Суть новой концепции — кардинальное изменение принципа взаимоотношений государства с населением для обеспечения быстрого решения всех возникающих вопросов и проблем. Такое взаимодействие прежде всего основано на повышении открытости государственных информационных ресурсов, на расширении объема информации, которую государственные органы обязаны размещать в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе — и прежде всего — в сети Интернет.

В настоящее время именно Интернет является самым эффективным средством для реализации взаимодействия государственных органов с населением, наиболее оптимальным, быстрым и экономичным способом распространения информации о деятельности органов государственной власти и доведения официальной точки зрения государства по тем или иным вопросам до сведения общественности. Создание единого информационного пространства в ходе реализации ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» обеспечит гражданам и организациям независимо от мест проживания и расположения равную общедоступность государственных информационных ресурсов.

Официальный госорган — официальный источник В течение длительного времени в нашей стране граждане могли получить информацию о деятельности органов государственной власти исключительно из СМИ. Причем сведения часто были неполными и предоставлялись нерегулярно. К тому же даже речи не могло быть о том, чтобы рядовой гражданин по желанию мог ознакомиться с первоисточниками ценных сведений.

Но в наш век развития информационных технологий и повсеместной компьютеризации становится очевидной необходимость «выхода» государственных органов в Интернет, открытия официальных сайтов или интернет-представительств в глобальной информационной сети, доступных каждому 24 часа в сутки. Сегодня официальный сайт — самое эффективное средство распространения проверенной информации о деятельности государства среди неограниченного круга лиц.

Наличие у властных структур полноценных официальных сайтов дисциплинирует чиновников и стимулирует их социальную ориентацию. Зная официальную точку зрения государства, ее можно анализировать, сравнивать с другой информацией, подвергать сомнению и критике. Органы власти, которые обязаны рассказывать о своей деятельности в режиме онлайн, вынуждены становиться более ответственными по отношению к исполнению возложенных на них обязанностей.

В перспективе обеспечение доступа к государственным информационным ресурсам посредством сети Интернет позволяет повысить уровень социальной защищенности граждан, а также Информационная открытость государственных интернет-сайтов в интересах молодежи придать бизнесу большую степень стабильности и эффективности и снизить уровень коррупции во властных структурах.

Официальные сайты государственных органов в ближайшем будущем должны занять место основного источника полной и достоверной официальной информации о деятельности государства. К такому выводу позволяют прийти следующие обстоятельства:

• во-первых, государственные информационные ресурсы являются самыми востребованными в обществе;

• во-вторых, государство является владельцем самого большого объема социально-значимой информации;

• в-третьих, Интернет является самым эффективным современным средством распространения информации;

• наконец, наличие у государственных органов своих официальных сайтов возлагает на них не только юридическую, но и социальную ответственность за размещенную на этих сайтах информацию.

Иные средства распространения информации, в том числе СМИ, теоретически являются независимыми от органов государственной власти и могут лишь представлять собственную интерпретацию официальной государственной точки зрения, порой не совпадающую с первоисточником. В потоке информации, исходящем из различных СМИ, неискушенному гражданину порой очень сложно установить официальную точку зрения своего государства по конкретным событиям, которые волнуют общественность. Развитие государственных общедоступных (электронных) информационных ресурсов позволит решить эту проблему.

Дело об официальных сайтах органов власти 18 октября 2005 года Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга своим решением обязал несколько федеральных органов исполнительной власти создать свои официальные сайты и разместить на них информацию о своей деятельности.

Решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга было принято по жалобе, подготовленной юристами Института Развития Свободы Информации. В 2006 году нам удалось отстоять это решение, несмотря на то, что некоторые федеральные органы исполнительной власти пытались оспорить его в вышестоящих судебных инстанциях.

Однако было понятно, что чем выше статус ответчиков по делу (а в данном процессе были затронуты интересы силовых ведомств) — тем сложнее добиться исполнения судебного решения в обычном порядке. Обращение Института в Администрацию Президента РФ и Правительство РФ позволило организовать контроль Аппарата Правительства РФ за ходом исполнения решения суда в отношении не только ответчиков по инициированному нами делу, но и других федеральных органов исполнительной власти.

В качестве положительного результата деятельности Института в этом направлении можно назвать тот факт, что сегодня практически все федеральные органы исполнительной власти начали вести работу по наполнению своих официальных сайтов социально значимым содержанием.

Необходимо напомнить, что прежде, чем суд принял к рассмотрению жалобу Института, нам пришлось убеждать в приемлемости нашей жалобы вышестоящие судебные инстанции, поскольку дело носило беспрецедентный характер. Решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 октября 2005 года стало первым судебным решением, которым признается не только нарушение конституционного права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти, но и возможность реализации этого права с помощью сети Интернет.

Это позволит сделать социально значимую информацию доступной для неограниченного круга лиц.

Решение суда по этому делу стало уникальным прецедентом и серьезным стимулом для повышения качества содержания официальных сайтов всех органов государственной власти.

Информационная открытость государственных интернет-сайтов в интересах молодежи Исполнение данного решения позволяет сделать информацию о деятельности органов власти более доступной для общества, снизить уровень коррупции, улучшить инвестиционный климат в нашем государстве.

Делом об официальных сайтах органов власти нам приходится заниматься и сегодня: свобода доступа к информации является важнейшим условием для обеспечения участия граждан в общественной жизни. Своей деятельностью Институт по-прежнему стремится стимулировать органы государственной власти активнее удовлетворять спрос граждан на социально значимую информацию.

Правовые основы исследования Института Возникают вопросы: насколько в настоящее время реализован принцип общедоступности государственных информационных ресурсов, и какой объем информации предоставляется государственными органами власти на своих официальных сайтах в сети Интернет Результаты нашего исследования являются одним из основных индикаторов, показывающих реальное положение дел в сфере внедрения ИКТ в деятельности государственных органов и исполнения ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)».

В последнее десятилетие прошлого века многие страны приступили к разработке и реализации программ формирования и развития информационного общества. Первая национальная программа «Электронного государства» (e-Government) была разработана в США в начале 90-х годов. Впоследствии аналогичные программы появились в других странах, а также на общеевропейском уровне (e-Europe).

За последние 30-40 лет законодательство о свободе доступа к правительственной информации было принято в большинстве развитых стран мира. В отличие от ведущих мировых держав, в России лишь недавно осознали важность развития и внедрения информационных технологий в государственную жизнь для оптимизации взаимодействия на всех уровнях.

Право на доступ физических и юридических лиц к информации гарантировано Конституцией Российской Федерации. В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации», действовавшего вплоть до 9 августа 2006 года, государственные органы обязаны создать собственные информационные ресурсы и предоставить условия для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов. Статья 13 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» предусматривала гарантии предоставления информации государственными органами и органами местного самоуправления. Так, согласно положениям этой статьи, органы государственной власти и органы местного самоуправления должны создать доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. При этом закон предусматривал возможность обращения в суд в случае отказа в доступе к таким ресурсам.

9 августа 2006 года вступил в силу новый закон, регулирующий правовые отношения в сфере информации, — это Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации». Основной смысл норм, регулирующих доступ к правительственной информации, остался неизменным. Так, согласно ст. 3 нового закона, одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации остался принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Информационная открытость государственных интернет-сайтов в интересах молодежи Согласно ст. 8 этого закона, государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Наконец, ст. 12 этого закона предписывает государственным органам и органам местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями создать информационные системы и обеспечить доступ к содержащейся в них информации на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации.

С 1995 года федеральным законом предусмотрена обязанность органов государственной власти создать общедоступные информационные ресурсы для информирования общественности о своей деятельности. Однако нормативно сформулированного подхода к тому, каково должно быть содержание этих ресурсов, не было до 2003 года.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 14 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.