WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |
Содержание Введение..........................................................................................................................3 1. Индикаторы и показатели в системе управления качеством образования...........5 1.1. Методическое обоснование и описание подходов к управлению качеством образования.....................................................................................................................5 1.2. Особенности качества образования как объекта управления..............................9 1.3. Задачи управления качеством образования.........................................................10 2. Система показателей и индикаторов для управления качеством образования на региональном и муниципальном уровне...............................................................11 3. Организация сбора данных для расчета показателей............................................15 4. Обработка данных и анализ показателей...............................................................21 4.1. Обеспечение сопоставимости финансовых показателей...................................21 4.2.Особенности сравнительного анализа результатов ЕГЭ....................................22 4.3. Использование контекстных показателей в сравнительном анализе...............24 4.4. Особенности расчета отдельных показателей....................................................28 5. Использование показателей для подготовки управленческих решений.............30 Приложение 1. Система показателей и индикаторов для управления качеством образования на региональном и муниципальном уровне.........................................40 Приложение 2. Источники статистической информации по регионам России и информационные ресурсы...........................................................................................54 2 Введение Настоящие Методические рекомендации подготовлены как ответ на растущий запрос органов управления образованием различных уровней на инструмент управления качеством образования, основанный на современных подходах и адекватный современным задачам управления.

Сегодня в системе образования происходят принципиальные изменения, в числе которых:Создается общероссийская система управления качеством образования (ОСОКО) В рамках процедур оценки качества образования, появляется возможность получить, объективные и сопоставимые данные о результатах функционирования системы (в первую очередь - Единый Государственный Экзамен).

Вводится идеология управления, ориентированного на результат (БОР – бюджетирование, ориентированное на результат).

Активно внедряются методы программно-целевого управления. В регионах разрабатываются программы развития образования, что требует создания системы показателей и индикаторов, позволяющих отслеживать эффективность реализации данных программ.

Идут процессы реформирования образования по ряду ключевых направлений (реструктуризация сети, общественно-государственное управление, нормативное бюджетное финансирование и т.д.). Это требует создания системы мониторинга указанных процессов.

Все перечисленные условия определяют необходимость работы со сложными, разноуровневыми и постоянно меняющимися информационными потоками, что не может быть обеспечено за счёт традиционной системы управления образованием. В данной ситуации информационно-аналитическое обеспечение становится одним из главных «сервисов» в решении продлемы модернизации управления качеством образования.

Однако различные социально-экономические условия и формирующиеся модели управления качеством образования в регионах не позволяют осуществлять оценку по единому унифицированному показателю. Это обусловливает потребность в разработке системы показателей и индикаторов для оценки качества образования, методологии их расчета, анализа, способов практического применения для целей управления.

В связи с этим в рамках Федеральной целевой программы развития образования была поставлена задача методического обеспечения управления качеством образования на региональном и муниципальном уровне. Настоящие Методические рекомендации подготовленные в рамках решения этой задачи, включают:

Методическое обоснование выбранных подходов к управлению качеством образования и формированию системы показателей и индикаторов Систему показателей и индикаторов для управления качеством образования на региональном и муниципальном уровне с методологией их расчета и указанием источников получения информации с необходимыми справочными и иными материалами, которые приведены в приложениях Методику обработки данных и анализа показателей и индикаторов Описание направлений и способов использования системы показателей и индикаторов для принятия управленческих решений.

Методические рекомендации дополнены специально разработанной базой данных на электронном носителе, для сбора и автоматизированного расчета показателей и индикаторов.

В подготовке методических рекомендаций принимали участие специалисты и эксперты Межрегиональной ассоциации мониторинга и статистики образования, ведущие эксперты1 и специалисты из пятнадцати регионов Российской Федерации:

Владимирская область Воронежская область Ивановская область Республика Карелия Костромская область Красноярский Край Республика Марий Эл Московская область Ростовская область Тверская область Хабаровский край Ханты-Мансийский АО Челябинская область Чувашская Республика Ярославская область Показатели и инструментарий, разработанные в ходе подготовки Методических рекомендаций, прошли экспериментальную проверку в этих пятнадцати регионах, представляющих широкий спектр условий функционирования образовательных систем, из всех Федеральных округов РФ. Промежуточные результаты осуждались на рабочих семинарах с привлечением внешних экспертов и специалистов Службы по надзору в сфере образования и науки.



М. Агранович, С. Заир-Бек, Е.Коган, О.Кожевникова, А.Майоров, К.Митрофанов, В. Прудникова и др.

1. Индикаторы и показатели в системе управления качеством образования.

1.1. Методическое обоснование и описание подходов к управлению качеством образования.

Качество образования не имеет общепринятого определения. Это вполне естественно, если учесть, что различные группы потребителей вкладывают в это понятие свой смысл, а исследователи трактуют качество образования в зависимости от задачи исследования. Тем не менее, можно выделить два основных подхода к понятию качества:

В первом случае рассматривается качество результата, в смысле соответствия стандарту, и качество условий процесса обучения;

Во втором случае качество образования трактуется как соответствие требованиям и ожиданиям внешних заказчиков и потребителей.

Для целей управления качеством образования в рамках территориальных (региональных, муниципальных) образовательных систем представляется целесообразным объединить эти два подхода. В данных Методических указаниях, исходя из поставленной задачи, качество образования понимается как Уровень достижения комплекса задач образования, включая:

учебные результаты, социализацию выпускников, в том числе овладение навыками ориентации и функционирования в современном обществе, развитие гражданского самосознания, При условии:

соблюдения нормативных требований к условиям обучения, освоения образовательного стандарта соответствия ожиданиям потребителя Данное определение не претендует на универсальность и сформировано применительно к задаче управления качеством общего образования в рамках территориальных образовательных систем на основе системы показателей и индикаторов.

Управление качеством образования в контексте настоящих методических рекомендаций целесообразно рассматривать как управление территориальной системой образования для обеспечения качества. Иными словами, непосредственно управлять качеством не представляется возможным - повышение качества может быть обеспечено только опосредовано, через целенаправленное воздействием на систему, в широком смысле на ресурсы территориальной системы образования.

Второй момент, который необходимо отметить – открытость системы образования. Это означает наличие факторов, влияющих на образовательные результаты но не зависящих от системы управления образованием.

Анализ результатов международного исследования качества образования PISA показал, что уровень достижений российских учащихся зависит в первую очередь от таких факторов как социальная среда, социальный статус и образование родителей2.

Российская школа:от PISA-2000 к PISA-2003/ -М.: Логос, 2006.

Таблица 1.1. Основные факторы, определяющие уровень и разброс оценок результатов обучения (по результатам международного обследования качества образования PISA Фактор/индекс Объясненный разброс результатов (в %) Социально-экономический статус общий (школа+семья) 19.Самооценка эффективности в математике 19.Тревожность в математике 14.Я-концепция в математике 10.Социальный, экономический и культурный статус семьи 10.Дисциплинарный индекс в школе 6.Международный социально-экономический индекс 5.профессионального статуса родителей Образование родителей (в годах) 4.Поведение учеников в школе 4.«Обладание предметами» классической культуры 3.Образовательные ресурсы в школе 3.Поведение учителей в школе 3.Перечисленные выше факторы относятся только к внутришкольным и индивидуальным характеристикам учащихся.

Если выйти за рамки отдельного образовательного учреждения, то выясняется, что не меньшее, если не большее влияние оказывает и уровень урбанизации территории, на которой расположена школа.

Рис. 1.1. Результаты российских учащихся в зависимости от расположения образовательных учреждений Деревня, село Поселок Город Крупный город Мегаполис Другие исследования показывают, что уровень образовательных результатов зависит от информационно-культурной и образовательной среды: наличия музеев, библиотек, театров в пределах транспортной доступности, также как учебных заведений, реализующих различные образовательные программы, в том числе дополнительного образования.

Уровень образовательных результатов в значительной степени зависит и от объема затрачиваемых ресурсов, что наглядно демонстрирует следующий график Балл по международной шкале чтения нонаучная Естествен Грамотность грамотность грамотность Математи ческая Компетентность в решении проблем Рис. 1.3. Результаты обучения и расходы на 1 учащегося 65,60,55,50,45,40,35,30,0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,Расходы на 1 учащегося (тыс. руб).

В свою очередь, величина расходов в значительной степени определяется финансовыми возможностями территории, уровнем ее экономического развития (Рис. 1.4.).

Рис. 1.4. Расходы на образование и экономическое развитие региона 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000 90000 ВРП на душу населения (руб./чел.) Таким образом, при оценке качества образования, нельзя требовать одинаковых результатов от образовательных систем находящихся в существенно разных, причем не зависящих от них условиях.

Общую схему управления качеством образования в территориальных образовательных системах с учетом влияния различных факторов выше можно схематично представить следующим образом:





ЕГЭ Средний балл по ЕГЭ ( руб./ чел.) Расходы на уч ка Рис. 1.5. Общая схема управления качеством образования на региональном и муниципальном уровне Система управления Воздействие Оценка Образование Результаты Ресурсы Информационно Информационно СоциальноОбразовательная Социальная экономические -культурная -культурная среда среда условия среда среда 1.2. Особенности качества образования как объекта управления В образовании, как и вообще в социальной сфере, за редким исключением, нет объективных эталонов или аналитически рассчитываемых нормативов, сравнение с которыми позволило бы сказать, насколько эффективна та или иная система образования, насколько хороши отдельные ее показатели, в том числе и показатели качества. Поэтому оценка состояния и результатов системы образования (ответ типа «хорошо» или «плохо») может быть сделана только на основе сопоставительного анализа, в сравнении с другими территориальными системами, находящимися в сходных условиях.

Основным инструментом, позволяющим дать качественную оценку системе образования является:

анализ изменений показателей во времени (динамический анализ) и/или сравнение характеристик системы с аналогичными характеристиками других образовательных систем (сопоставительный анализа).

Динамический анализ основывается на отслеживании изменений, произошедших внутри самой системы. При этом динамический ряд для показателей должен составлять не менее 4-лет, а в отдельных случаях, например для демографических данных, данных по контингенту учащихся – до 10 лет.

Динамический и сопоставительный анализ позволяют:

1) Дать оценку системе 2) оценку результативности целенаправленного управленческого воздействия на те или иные характеристики системы 3) Выявить связи и зависимости результатов от ресурсов, условий и внесистемных факторов 4) Идентифицировать сложившиеся тенденции, модели и соотношения 5) Выявить отклонения от сложившихся тенденций и соотношений и на этой основе:

a) Идентифицировать сильные и слабые стороны территориальной образовательной системы 6) Определить целевые значения индикаторов Особенно важную роль играет сопоставительный анализ.

При сопоставительном анализе (межрегиональном, межмуниципальном, межорганизационном) анализируемая система рассматривается в сравнении с другими образовательными системами, близкими по структуре и масштабам к анализируемой, или имеющими характеристики, которые представляются желательными. Сопоставительный анализ позволяет, например, выявлять наибольше отклонения от средних значений по группам территорий (учебных заведений) как в лучшую, так и в худшую сторону для последующего анализа причин этих отклонений и принятия решений об использовании удачного опыта или разработке мер по улучшению положения в «отстающих» образовательных системах. Кроме того, показатели лучших территорий могут быть приняты в качестве целевых значений в программах и проектах различного уровня. При оценке системы образования методом сопоставительного анализа так же рассматривается и динамика произошедших изменений – насколько быстро рассматриваемая образовательная система по тем или иным характеристикам приближается к принятым целевым значениям.

1.3. Задачи управления качеством образования Управление качеством образования на основе индикаторов и показателей, использование количественных характеристик и оценок позволяет решить комплекс задач:

Во-первых, оценить состояние системы, уровень качества образования, которое она обеспечивает Во-вторых, выявить сильные и слабые стороны системы и, на этой основе, определить приоритеты развития, включая целевые индикаторы В-третьих, идентифицировать те факторы и условия, которые определяют сложившийся уровень качества образования и на этой основе выявит необходимые управленческие действия для повышения качества образования.

Первые две задачи решаются с помощью сопоставительного анализа индикаторов и показателей. Третья задачи – с помощью выявления зависимостей между ресурсами и условиями обучения, с одной стороны, и результатами обучения, с другой стороны.

Помимо указанных, система показателей и индикаторов качества образования позволяет:

дать оценку таким характеристикам системы, как равенство доступа к образованию одинакового качества, сформировать набор индикаторов и целевых значений для программы развития образования и раздела «Образование» в Бюджетном докладе в рамках бюджетирования, ориентированного на результат разработать и ввести обоснованный рейтинг территориальных образовательных систем 2. Система показателей и индикаторов для управления качеством образования на региональном и муниципальном уровне.

Проведенный анализ современных подходов к понятию качества образования его оценке позволил сформировать следующую структуру показателей качества образования на региональном и муниципальном уровне для целей управления:

Характеристики качества образования Характеристики ресурсов и условий обучения Характеристика внешних факторов (контекстные показатели) Блок характеристик качества включает оценку уровня учебных достижений учащихся оценку уровня социализации выпускников оценку соответствия нормативным требованиям и запросу потребителя Разрабатываемая система показателей предназначена для целей управления поэтому представляется необходимым выделить блок показателей, связанных с ресурсами, поскольку управление качеством возможно только через прямое воздействие на ресурсы.

Блок характеристик ресурсов:

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.