WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 27 |

Что касается участия представителей религиозных организаций в работе с осужденными, то до недавнего времени осужденные, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также подозреваемые и обвиняемые, находящиеся в местах предварительного содержания под стражей, практически были лишены права на отправление религиозных обрядов.

Действовавшее в этой сфере законодательство (постановление ВЦИК и СНК РСФСР от апреля 1929 г. с изменениями, внесенными Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 июня 1975 г.) запрещало во всех государственных, общественных, кооперативных учреждениях совершение каких бы то ни было религиозных обрядов и церемоний культа, а также хранение предметов культа. Запреты эти распространялись и на места лишения свободы, доступ в которые служителей культа любых конфессий был также запрещен[11].

Однако в конце 1980-х годов отношение к религии изменилось. Были сняты многие запреты и ограничения. В исправительно-трудовые колонии и тюрьмы были направлены тысячи экземпляров Библии, Корана, изменены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Осужденным было разрешено пользоваться религиозной символикой.

В 1992 году Исправительно-трудовой кодекс РСФСР был дополнен ст. 81 «Обеспечение свободы совести осужденных». Впервые религиозные права осужденных получили правовую основу. Была гарантирована свобода совести и вероисповеданий. Тем самым была создана правовая база для распространения на осужденных конституционной нормы, предусмотренной Конституцией РСФСР: осужденные получили возможность индивидуально или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободно распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Посещая места лишения свободы, служители культа, естественно, не только отправляют религиозные обряды, они проводят индивидуальные беседы с осужденными, выступают перед группами лиц. Все это не только способствует приобщению осужденных к религии, но и оказывает на них определенное воспитательное воздействие, ведь многие религиозные заповеди совпадают с правовыми запретами.

Исследования показывают, что общение со священно служителями, их проповеди, обряды, знакомство с религиозной литературой, получение материальной помощи положительно воздействует на осужденных, их нравственное здоровье и поведение, многие становятся на путь исправления, сами принимают участие в актах благотворительности, стремятся к честному труду и законопослушанию.

Также следует отметить ст. 78 УИК РФ, которая регулирует перевод при определенных условиях положительно характеризующихся осужденных для дальнейшего отбывания наказания из тюрьмы в колонию, а из колонии общего и строгого режима в колонию поселения.

Статьи 180, 181, 182 УИК регламентируют порядок оказания помощи осужденным в трудовом и бытовом устройстве после освобождения.

Кроме того, ст. 79 УИК устанавливает, что за условно-досрочно освобожденными от наказания лицами осуществляется контроль уполномоченным на то специализированным государственным органом (уголовно-исполнительной инспекцией), а в отношении военнослужащих - командованием воинских частей и учреждений.

Меры, обеспечивающие предупреждение преступности со стороны лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, предусмотрены в статьях 46,178, 186 УИК РФ, устанавливающих основания и порядок осуществления контроля со стороны органов, исполняющих наказания, за поведением осужденных к исправительным работам, условно, с отсрочкой отбывания наказания и др. При этом УИК РФ определяет порядок привлечения этой категории осужденных к ответственности за уклонение от исполнения возложенных на них судом обязанностей, а также за нарушение ими общественного порядка (включая возможность направления таких лиц в исправительное учреждение).

Также в России правовой основой предупредительной работы для правоохранительных органов служат федеральные законы и другие нормативные правовые акты, определяющие их функции и полномочия. В частности, речь идет о Федеральном законе «О безопасности»[12] 1992 г., который относит к основным обязанностям сил обеспечения безопасности комплекс мер по предупреждению и нейтрализации различных угроз жизненно важным интересам государства, Федеральном законе «О милиции»[13] 1991 г., называющем предупреждение, предотвращение и пресечение преступлений задачей и обязанностью милиции.

Аналогичные положения содержатся в других нормативных актах, например, в Положении о милиции общественной безопасности (местной милиции), от 12 февраля 1993 г. №20, в редакции Указа Президента РФ от 02 декабря 1998 г. №14. В развитие положений законодательных актов приказом Министра внутренних дел РФ от 1 августа 1998 г. были утверждены новые «Наставление о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», а также Положения о Координационно-методическом совете МВД России по предупреждению преступлений. По сравнению с предыдущим, в новом наставлении более четко прописаны задачи, направления, формы и методы предупреждения преступлений, осуществляемые органами внутренних дел различных уровней.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»[14] в редакции 1995 г. к числу приоритетных задач относит предупреждение преступлений.

К ведомственным актам органов прокуратуры, направленным на предупреждение преступности следует отнести приказы Генерального прокурора РФ «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 10 июня 1996 г. № «О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в г. Москве и Московской области», «О повышении роли органов прокуратуры в борьбе с преступностью и ее предупреждении» 1994 г. № 31 и заменивший его приказ «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью » 1997 г. № 34.

К другим правовым актам, направленным на предупреждение преступности, следует отнести: Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»[15];

Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[16] и др.; Указ Президента РФ от 2 марта 1998 г. «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики»; Указ Президента РФ от 27 октября 1997 г. «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма» и др.

Приказ МВД России от 11 августа 1998 г. № 490 «Об утверждении нормативных актов о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» также относятся к этим актам.

Итак, по признаку сферы регулирования профилактики преступлений они составляют почти 300 норм из 74 источников - законов и других, юридических актов нормативно-правового характера. И если попытаться собрать их воедино, то могла образоваться новая отрасль права, которая не имела бы аналогов по степени охвата регулируемых ею общественных отношений[17].

Кроме того, 19 января 1993 года состоялось первое совещание в Кремле (после распада Советского Союза), посвященное проблемам борьбы с преступностью.

24 мая 1994 была принята Федеральная программа РФ по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы, утвержденная Указом Президента РФ. Затем была принята Федеральная программа по усилению борьбы с преступностью последовательно на 1996-1997 годы, на 1998-1999 годы и т.д.

В мае 1995 года Указом Президента была создана новая межведомственная комиссия Совета безопасности РФ по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией.

К сожалению, всем вышеперечисленным мероприятием был присущ один, но весьма существенный недостаток: практически полное отсутствие их финансирования.

Между тем, в существующей в настоящее время совокупности правовых актов в России, регулирующих различные аспекты предупреждения преступности, нет четкой системы, имеются существенные пробелы[18]. Поэтому в криминологической литературе неоднократно высказывалось мнение о необходимости совершенствования правового регулирования предупреждения преступности, в частности, путем принятия, «Основ законодательства профилактической деятельности в борьбе с преступностью».

Небезынтересно отметить, что в свое время в России действовал Устав о предупреждении и пресечении преступлений, изданный в 1876 г[19]. Однако следует признать, что в дореволюционной России существовали и такие нормативно-правовые документы профилактического характера, как Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., Устав о предупреждении и пресечении преступлений 1857 г. Тем не менее, на наш взгляд, особый интерес представляет именно Устав 1876 г., так как, в отличие от предыдущего, в нем на треть сокращено количество статей, внесены изменения в содержание в некоторых норм, усилен их профилактический, воспитательный акцент. Таким образом, следует отметить особенность данного Устава, характерную для криминологической профилактики, которая заключалась в комплексности содержащихся в нем предупредительных мер: уголовно-правовых, гражданско-правовых, административно-правовых, процессуальных и пенитенциарных; в определенной системе взаимодействия полиции с местными светскими, церковными и военными властями, земскими объединениями граждан.

К субъектам профилактики, наряду с полицией, Устав относил Губернские и Областные Попечительские о Тюрьмах Комитеты и Уездные их Отделения, мирские суды, Общества крестьян и др.. В Уставе содержалось немало статей по сути своей реакционных, серьезно попирающих права и свободы граждан (запреты на собрания, сходы, образование сообществ, строительство церквей и печатание богослуживых книг иноверцев и т.д.). Вместе с тем, определенные положения Устава, касающиеся профилактики, актуальны и в наше время. Например, главы о предупреждении и пресечении, пьянства, непотребства, нищенства, порочного и развратного поведения, мотовства, разбоев, грабежей и притонодержательства. Другая глава содержит указания на меры, которые должны принимать полиция и граждане для предотвращения «ссор, брани, драк, побоев и тому подобных проступков», иначе - бытовых преступлений и правонарушений, как известно, нередко являющихся условием совершения более серьезных преступлений. Есть в Уставе и поощрительные нормы для граждан за их сотрудничество с полицией в поимке преступников, например: «За каждого открытого, изобличенного и переданного в руки правительства конокрада, а равно и за каждого в конокрадстве сообщника» должностным лицам сельского управления и людям низших сословий выдавать по три рубля из казны. Строгие требования предъявлялись к следователям. Они отвечали за своевременность, полноту расследования и неотвратимость ответственности лиц, совершивших преступления[20].

Предпринимались неоднократные попытки реализовать идею единого правового акта в различных формах: путем подготовки проектов Закона о предупреждении (профилактике) преступлений или Основ законодательства по этому вопросу и т.д. Пока эти попытки не увенчались успехом. Основная сложность состоит в многоаспектном, междисциплинарном характере правового обеспечения предупреждения преступности. Правовые установления, регулирующие предупреждение преступности, включаются в состав множества отраслей и подотраслей права, что затрудняет приведение их к некоей целостности, четко обозначенной системе в рамках одного законодательного акта. Однако это не исключает того, что со временем будет найдено оптимальное решение данного вопроса.

Переходя к раскрытию правового регулирования предупреждения преступности в Республике Узбекистан, хотелось бы отметить, что Узбекистан - суверенная демократическая республика (ст. 1 Конституции РУ) и ее правовой статус основывается только на правовых принципах, что соответствует правовому, демократическому, цивилизованному обществу.

Основополагающее значение для регулирования профилактической деятельности в Республике Узбекистан имеет Конституция, обладающая высшей юридической силой. В ней закреплены основы суверенитета государства, принципы организации, цели, основные права, свободы и обязанности человека.

Как справедливо полагают ведущие правоведы Узбекистана, государство призвано заботиться об охране, приумножении и широком использовании духовных ценностей, о нравственном и эстетическом воспитании людей, повышении их культурного уровня[21].

Отсюда важным принципом взаимоотношения государства и личности является гарантия прав и свобод граждан. Уважение личности, охрана прав и свобод каждого человека - конституционная обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц Республики Узбекистан.

В статье 18 Конституции РУ регламентировано, что все граждане имеют одинаковые права и свободы и равны перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения. При проведении профилактической работы недопустимо умаление достоинства личности (ст. 19);

осуществление прав и свобод гражданином не должно нарушать законных интересов, прав и свобод других лиц, государства и общества (ст. 20); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 36); каждый имеет право на защиту от посягательств на его честь и достоинство, на невмешательство в его частную жизнь, на неприкосновенность его жилища (ст. 27). Для организации и осуществления виктимологической профилактики основополагающее значение имеет статья 24 Консти- туции РУ, согласно которой право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека и посягательство на нее является тягчайшим преступлением. Каждый гражданин Узбекистана имеет право на свободу и личную неприкосновенность, и никто не может быть подвергнут аресту или содержанию под стражей иначе как на основании закона (ст. 25). В статье Конституции РУ регламентировано, что каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет установлена законным порядком.

Никто не может быть подвергнут пыткам, насилию, медицинским или научным опытам без своего согласия (ст. 26). Все государственные органы, общественные объединения и должностные лица обязаны обеспечивать гражданам возможность ознакомления с документами, затрагивающими их права и интересы (ст. 30). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, право обжалования в суд незаконных действий государственных органов, должностных лиц, общественных объединений (ст. 44).

Основополагающее значение в правовом регулировании профилактической деятельности в Узбекистане имеет ряд положений уголовного, уголовно-процессуального и уголовноисполнительного законодательства.

Четкая постановка перед уголовным судопроизводством задачи предупреждения преступности, расширение предмета доказывания за счет включения в него обстоятельств, способствующих совершению преступлений, возложение на суд, предварительное следствие, органы дознания обязанности выявлять, принимать меры по устранению этих обстоятельств и предоставление им соответствующих прав - все это создает прочную юридическую базу деятельности правоохранительных органов по профилактике преступлений[22].

В Узбекистане, как и в России, нормы Уголовного кодекса выполняют не только охранительную, но и предупредительную функции. Так, в ст. 2 УК РУ выделена предупредительная задача уголовного права - через воздействие на сознание граждан путем устрашения, убеждения в невыгодности занятия преступной деятельностью.

Известный норвежский криминолог Нильс Кристи говорит об этом по-другому;

«Отождествление приводит к тому, что общие стандарты становятся действенными для всех, и, таким образом, оно предупреждает крайние мере. Пример отождествления: это мог бы быть я, меня могли осудить и отправить в тюрьму»[23].

Профилактическая функция уголовного законодательства Республики Узбекистан проявляется также во многих поощрительных нормах, которые предоставляют гражданам, преступившим уголовный закон. Например, у граждан есть возможность избежать уголовной ответственности, если: лицо, виновное в совершении преступления, раскаялось (ст. 66 УК РУ); примирилось (ст. 66. 1 УК РУ); освобождение лица от уголовной ответственности вследствие истечения срока давности привлечения к уголовной ответственности (ст. 64 УК РУ); в силу утраты деянием или лицом общественной опасности (ст. 65 УК РУ); по болезни (ст. 67 УК РУ); на основании акта амнистии (ст. 68 УК РУ).

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 27 |






















© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.