WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО: ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПОЛИТИКИ ВНЕДРЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ А.В. Чугунов Санкт-Петербургский государственный университет 199034, г. Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 7-9 Аннотация. Обзорная статья посвящена вопросам внедрения ИКТ в государственное управление. Представлены концепции развития постиндустриального, информационного общества, общества знаний и обозначен современный этап развития государственных программ, направленных на формирование электронного правительства на федеральном и региональном уровнях. Развитие теории государственного управления представлена с точки зрения постепенного формирование сетевой модели публичной политики. В статье большое внимание уделено процессу формирования концепции и планов реализации электронного правительства как на международной арене (США и Евросоюз), так и в России.

Два раздела статьи посвящены методическим вопросы оценки эффективности государственного управления и развития электронного правительства. Международный опыт представлен описанием Индекса ООН готовности стран к электронному правительству (UN Global E-Government Readiness Report) и европейской системой исследований электронного правительства. Европейская Система индикаторов и ежегодные сравнительные исследования, которые осуществляются по заказу Еврокомиссии, позволяют обозначить динамику развития степени усовершенствования онлайновых электронных услуг по двум группам: базовых электронных услуг для граждан (G2C) и для бизнеса (G2B).

Российский опыт и программы оценки эффективности развития электронного правительства представлен описанием формирования единой методологии государственного статистического наблюдения за производством и использованием 1 ИКТ в различных отраслях экономики, в социальной сфере и государственном управлении, а также информацией о первых программах мониторинга, осуществляемых двумя аналитическими агентствами: CNews Analytics (Москва) и Институтом развития свободы информации (С.-Петербург).

В выводах констатируется, что в России пройден первый этап внедрения технологий информационного общества в сферу функционирования властных структур и построения электронного правительства. В этой связи важным компонентом проектной и аналитической деятельности становятся регулярные и сопоставимые исследований востребованности электронных правительственных услуг и сервисов электронного правительства со стороны граждан и выявления основных целевых групп, которые в настоящее время максимально готовы к восприятию таких услуг.

Annotation. Today it is broadly admitted that the move to the informational society is the future of human civilization. This move changes considerably many existing ideas; in particular it is important to mention that information technologies can reinforce cooperation on regional and global level. In recent years governments all over the world has begun to use intensively informational and communication technologies (ICT) to increase the efficiency and quality of their services.

Nowadays main lines of investigations in the area of E-Government development have been formed. There are several challenges which can be identified as follows:

portals for service provision;

usability and empowerment;

improving processes and back office integration;

interoperability and standards;

identity management and security;

collaboration via multimedia;

knowledge enhancement;

change management.

Modern ideas of reforming the government alongside with other elements include also the concept of E-Government which usually covers an operational (or executive) component of the government activity that is called the state machine and belongs to the sphere of organizational design.

On the theoretical level the E-Government conception correlates with the idea of Good Governance which is described by the methodology developed in structures of the United Nations.

It is possible to consider that the concept of qualitative management can be identified as the development of concept of Democratic Governance which is coming in use in programs of U.N.O., in particular in the Program of development of the U.N.O. (United Nations Development Programme - UNDP) for construction of composite indices and comparative estimation of developing countries.

It is necessary to state that Russia has passed the first stage of introduction of technologies of an information society and E-Government in the sphere of functioning of power structures. The spreading of programmes directed to the ICT development with the help co-operation of the largest organizations in universal and regional economy has been taking place recently; a great number of new special-purpose international organizations appears.

Cooperation and coordination public authorities’ efforts and activities of management, business community, scientific and educational structures, nongovernmental organizations on the Russian and regional level is the keystone to success of formation of regional information policy and promotion of the Russian and international programs directed to E-Government development.

Введение В последние годы правительства во всем мире начали интенсивно использовать информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) с целью повышения эффективности и качества своих услуг. Эти инициативы и программы получили название «Электронное правительство» (E-Government). Мировой опыт показывает, что внедрение технологий «электронного правительства» предоставляет гражданам и бизнесу доступ к высококачественным услугам госорганов и одновременно уменьшает стоимость этих услуг. Обзорная статья посвящена вопросам внедрения ИКТ в государственное управление. Описан современный этап развития государственных программ, направленных на формирование электронного правительства на федеральном и региональном уровнях.



1. Концепции развития информационного общества и вопросы государственного управления Концепция информационного общества обычно рассматривается, как новая ступень эволюции человеческой цивилизации, новая фаза общественного развития, в которой информационный сектор экономики оказывает решающее влияние на развитие, как мирового сообщества, так и отдельных стран.1 В 1990-х, начале 2000-х годов под влиянием стремительного развития Интернета и появлением так называемой «новой экономики» появилось большое количество работ, в которых либо развивались идеи постиндустриализма в направлении акцентирования внимания на технологическом или информационно-коммуникационном компоненте общественного развития (например, технотронное общество), либо делалась попытка построить комплексную теоретическую модель новой общественной системы. При этом используются разнообразные названия: информационное общество, сетевое общество, информационализм, общество, основанное на знаниях и др.

Важно подчеркнуть, что с конца 1990-х годов концепция информационного общества начала активно применяться в социальной практике и проектах, направленных на внедрение ИКТ в различные сферы жизни общества, что особенно проявилось в программах Европейского Союза. В частности проблематика информационного общества начала обсуждаться в середины 1990-х годов на совещаниях и конференциях, организованных Советом Европы, Европейской Комиссией, ЮНЕСКО и многими другими международными и межправительственными организациями. В 1998 г. Международный союз электросвязи (ITU) выступил с предложением о проведении под эгидой Организации Объединенных Наций (ООН) Всемирного Саммита по информационному обществу. Параллельно осуществлялась аналогичная деятельность в рамках Группы Восьми (G8), которая завершилась подписанием в 2000 г. «Окинавской хартии глобального информационного общества», где лидеры государств, входящих в «Восьмерку» обозначили готовность к реализации в своих странах программ, направленных на развитие информационного общества и ликвидации информационного неравенства.

Мелюхин И.С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. М., 1999. С. 8 – 11.

Следует отметить, что подготовка федеральной целевой программы «Электронная Россия» началась сразу после подписанием В. Путиным Окинавской хартии.

Всемирный Саммит по информационному обществу был проведен в два этапа.

Первый — в декабре 2003 г. в Женеве, второй — в ноябре 2005 г. в Тунисе. В России в это время начала готовиться и обсуждаться в экспертном сообществе «Стратегия развития информационного общества в России», которая была одобрена в 2007 г. Тем самым можно констатировать, что сам термин перестал быть чисто научным и начал активно использоваться в проектах и программах на международном и государственном уровнях.

При этом следует отметить, что звучат и весьма осторожные оценки применимости термина информационное общество для научного анализа социальноэкономических процессов и тенденций развития современной цивилизации. Например, Фрэнк Уэбстер свою работу «Теории информационного общества» заканчивает главой «Существует ли информационное общество»2, где обозначается, что само базовое понятие информационного общества было до какого-то момента полезным, т.к.

позволило внести организацию в поле явлений, которые подлежали исследованию. В частности, концепция информационного общества помогла исследователям сосредоточиться на различных явлениях и рассматривать их в совокупности — сдвиги в структуре занятости, появление новых средств распространения информации, изменения в сфере образования и т.п. Однако, по мнению Ф. Уэбстера, понятие «информационное общество», сыграв на определенном этапе положительную роль, вводит в заблуждение особенно тем, что намекает на существование нового типа общества, где социальные изменения всецело определяются как последствия этапов информационной революции.

Превалирование линии технократического детерминизма в работах посвященных информационному обществу действительно просматривается и, на наш взгляд, альтернативой может служить рассмотрение процессов влияния информационной сферы на жизнь социума с точки зрения институционального подхода к анализу социально-экономических процессов трансформации современного общества.

Уэбстер Ф. Теории информационного общества. М.: Аспект Пресс, 2004. С. 360– 373.

Важным фактором в этих процессах является развитие глобализации, где информационный компонент является важным, но не определяющим. Информационная экономика и электронный бизнес, получившие обобщенное название «новая экономика», в первую очередь понятия из области экономической науки, и лишь во вторую — информатики. Этот факт убедительно подтвердил на рубеже веков крах NASDAQ и другие менее заметные кризисные явления, связанные со становлением и развитием информационной сферы современной экономики и финансов. В настоящее время успех сетевых коммерческих проектов определяется, в своей основе, не спецификой информационной системы, а эффективной бизнес-моделью самого проекта и качеством работы с целевой аудиторией и партнерами.





Следует отметить, что концепция обществ знаний, которую в настоящее время продвигает ЮНЕСКО, позиционируется как некая антитеза концепции информационного общества. Однако, критика информационного общества за превалирование технократического детерминизма, пока еще не сопровождается конструктивными идеями, которые могут показать принципиальное отличие этих двух понятий. При этом та линия, которую провозгласила ЮНЕСКО, заявляя о продвижении концепции обществ знаний — линия гуманизации процесса глобализации — естественно, заслуживает всяческой поддержки, однако научного обоснования введения нового термина пока еще не появилось.

Например, UNDP (Программа развития ООН) в 2004 году свой традиционный доклад «О развитии человеческого потенциала в России» посвятила рассмотрению темы «На пути к обществу, основанному на знаниях». В докладе выделяются восемь главных проблем (или направлений развития и исследований):

– национальная инновационная система как основа экономики знаний России;

– перспективы формирования экономики, основанной на знаниях;

– экономический рост, доходы и социальная дифференциация;

– могут ли знания заменить людей – образование и рынок труда;

– человеческое развитие и интеллектуальный потенциал регионов России;

– интеллектуальный капитал как основа богатства современного общества;

– отношение общества к знанию.

Доклад содержит рекомендации в отношении того, как эффективно использовать российские преимущества — один из самых высоких уровней образования, имеющийся технологический и научный потенциал и природные богатства — для развития человеческого потенциала через формирование общества, основанного на знаниях.Успешность формирования нового общества, по мнению авторов доклада, зависит в первую очередь от развития экономики, основанной на знаниях (экономики знаний). Отмечается, что характерной чертой современной человеческой деятельности является наличие компонента знаний в каждом продукте и услуге. Интеллектуальная работа, специальные знания и коммуникации становятся факторами не только создания добавленной стоимости, но и конкурентоспособности, экономического развития организаций. Для многих видов продукции большая часть стоимости создается на стадии не столько материального производства, сколько маркетинга, сбыта, научноисследовательских и конструкторских разработок, в сфере обслуживания. Знания стимулируют возникновение новых видов деятельности, производств и отраслей, становятся движущей силой обновления имеющихся технологий, ключевым фактором конкурентоспособности и благосостояния населения. Все больше распространяются те виды активности, которые имеют дело со знаниями, информацией и пр.

Нетрудно вычленить в вышеприведенных сюжетах компоненты просто повторяющие основные позиции концепции информационного общества, где вместо термина «информация» используется термин «знания». При этом снова возникает идея о том, что общество в определенный момент должно приобрести некие новые черты и стать обществом знания.

Возникает важный вопрос о соотношении понятий, описывающих общество как «постиндустриальное», «технотронное», «информационное», «сетевое», или «общество, основанное на знаниях». Представляется, что с научной точки зрения самым обобщающим следует считать понятие постиндустриального общества, описывающего важную фазу развития человеческой цивилизации, где можно выделить три крупных этапа: доиндустриальное — индустриальное — постиндустриальное На пути к обществу, основанному на знаниях: Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. 2004 / Программа развития ООН. М., 2004.

общество.4 Остальные понятия и соответствующие концепции имеют право на существование и представляют собой описание процессов и возможных тенденций развития и трансформации социально-экономических систем на постиндустриальном этапе нашей цивилизации.

Вопросы функционирования и трансформации системы государственного управления в информационном обществе являются важным компонентом в данных концепциях.

Процесс разработки государственной политики Российской Федерации в сфере развития информационного общества можно разделить на три большие стадии:

1991 – 1995 гг. – формирование основ государственной политики в сфере информатизации в условиях рыночных отношений;

1995 – 1998 гг. – переход от политики информатизации к формированию основ информационной политики;

1998 – 2008 гг. – формирование государственной политики в сфере развития информационного общества.

В 2008 г. завершился первый этап – этап разработки государственной политики – был принят первый официальный документ, утвержденный на высшем государственном уровне – «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации», началась разработка плана реализации Стратегии и программ развития информационного общества на региональном уровне. Тем самым можно сказать, что с 2008 года в России начался этап реализации стратегии развития информационного общества.

В 2005 – 2008 гг. шел процесс формирования нормативной базы в сфере электронного правительства в России. В настоящее время Правительством Российской Федерации утверждены пять документов со сроком действия до 2010 года, имеющих прямое отношение к развитию электронного правительства:

– Концепция и программа административной реформы в Российской Федерации – ФЦП «Электронная Россия» См.: Чугунов А.В. Развитие информационного общества: теории, концепции и программы: Учебное пособие. СПб., 2007.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.