WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |
Российская Академия Наук Институт проблем управления им. В.А. Трапезникова Р.А. Выборнов МОДЕЛИ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫМИ СИСТЕМАМИ С КОРРУПЦИОННЫМ ПОВЕДЕНИЕМ УЧАСТНИКОВ Москва – 2006 УДК 519 В 92 Выборнов Р.А. Модели и методы управления организационными системами с коррупционным поведением участников. М.:ИПУ РАН, 2006. – 110 с.

Работа посвящена разработке и исследованию методов эффективного управления организационными системами с коррупционным поведением участников. Проводится обзор и классификация известных моделей. Рассматриваются оригинальные задачи проведения тендеров, задачи планирования и задачи стимулирования в двух- и трехуровневых организационных системах с коррупционным поведением участников.

Работа рассчитана на специалистов (теоретиков и практиков) по управлению организационными системами.

Рецензент: д.т.н., проф. В.Н. Бурков Утверждено к печати Редакционным советом Института © Выборнов Р.А., 2006 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ...................................................................................................... 4 ГЛАВА 1. ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫМИ СИСТЕМАМИ С КОРРУПЦИОННЫМ ПОВЕДЕНИЕМ УЧАСТНИКОВ. 6 1.1. Понятие коррупционного поведения в теории управления организационными системами.................................................................. 6 1.2. Обзор известных моделей управления организационными системами с коррупционным поведением участников........................... 9 ГЛАВА 2. ОБЩАЯ МОДЕЛЬ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ С КОРРУПЦИОННЫМ ПОВЕДЕНИЕМ УЧАСТНИКОВ............................. 21 2.2. Общая модель организационной системы с коррупционным поведением участников........................................................................... 26 2.3. Механизмы распределения ресурса в организационных системах с коррупционным поведением участников............................................... 35 ГЛАВА 3. МОДЕЛИ И МЕХАНИЗМЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ В ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СИСТЕМАХ С КОРРУПЦИОННЫМ ПОВЕДЕНИЕМ УЧАСТНИКОВ.................................................................. 3.1. Стимулирование в организационных системах с коррупционным поведением участников........................................................................... 3.2. Стимулирование за результаты коллективной деятельности.

Внутренний аудит.................................................................................... ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................ ЛИТЕРАТУРА.............................................................................................. ВВЕДЕНИЕ Многообразие и быстрое изменение условий функционирования экономических объектов, характерные для современного этапа развития России, делают необходимым разработку эффективных механизмов управления социально-экономическими системами, допускающими коррупционное поведение участников. Несмотря на наличие множества публикаций, посвященных вопросам коррупционных взаимодействий, уклонению от налогов и другим проявлениям коррупционного поведения (см. обзор в главе 1), разработка эффективных механизмов управления организационными системами, допускающими возможность коррупционного поведения, представляет теоретический и практический интерес. Поэтому в настоящей работе разрабатываются и исследуются модели и методы эффективного управления организационными системами с коррупционным поведением участников. Для этого производится:

• разработка классификаций моделей и методов управления организационными системами с коррупционным поведением участников;

• разработка общей модели организационной системы с коррупционным поведением участников и постановка задачи управления;

• разработка эффективных механизмов распределения ресурса в организационных системах с коррупционным поведением участников • разработка эффективных механизмов стимулирования в организационных системах с коррупционным поведением участников.

Во введении обоснована актуальность темы работы, определены цель и задачи исследования, описана структура работы и краткое содержание ее разделов.

В первой главе формализуется постановка проблемы, приводятся основные определения, формулировки и понятия, приводится обзор известных моделей управления организационными системами с коррупционным поведением участников. В разделе 1.1 приводятся формулировки понятия оппортунистического поведения: «преследование собственного интереса, доходящее до вероломства» (self-interest-seeking-with-guile, О. Уильямсон) и «поведение контрагентов, уклоняющихся от выполнения контракта» (Г.Б. Клейнер); приводится обзор подходов к качественному его исследованию. Понятие оппортунистического поведения близко к понятию коррупционного поведения и является более общим по отношению к нему. В разделе 1.2 проведен обзор работ, посвященных формальным моделям коррупционного взаимодействия в организационных системах.

Необходимым условием для успешной разработки эффективных механизмов управления организационными системами с коррупционным поведением участников является создание классификации такого поведения.

Поэтому в разделе 2.1 второй главы приведена классификация известных работ, посвященных коррупционным взаимодействиям, по следующим основаниям: виду коррупционных действий, отношению к организационной системе, числу уровней иерархии, числу агентов, числу центров, информированности участников, наличию динамики, типу математической модели. Также в этом разделе приведена классификация моделей автора, рассмотренных во второй и третьей главах. В этой классификации учитывался еще и тип коррупционного взаимодействия, т.е. отношение элементов, вовлеченных в коррупционные взаимодействия, к уровням организационной системы, на которых эти элементы функционируют. Также во второй главе формулируются задачи управления организационными системами с коррупционным поведением участников, и предлагается общая модель коррупционных взаимодействий в организационных системах. В качестве частного случая общей модели рассматривается задача распределения ресурса в организационной системе с коррупционным поведением участников. В разделе 2.1 также сформулированы задачи управления организационными системами с коррупционным поведением участников. В разделе 2.2 предложена общая трехуровневая (метацентр – центры – агенты) модель коррупционных взаимодействий в организационной системе. В последующих разделах второй и третьей глав рассматриваются модели, являющиеся частными случаями общей модели. В разделе 2.3 рассматриваются задачи распределения ресурса в организационных системах с коррупционным поведением участников, как частный случай общей модели.



В третьей главе рассматривается один из широких классов задач теории управления организационными системами – а именно, задачи стимулирования в организационных системах с коррупционным поведением участников. Решаются задачи, являющиеся частными случаями общей модели. В разделе 3.1 формулируется и решается задача индивидуального стимулирования в организационных системах с коррупционным поведением участников. В разделе 3.2 формулируются и решаются задачи стимулирования за результат коллективной деятельности в организационных системах с коррупционным поведением участников. Рассматривается использование механизма внутреннего аудита.

Заключение содержит результаты и выводы работы.

ГЛАВА 1. ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫМИ СИСТЕМАМИ С КОРРУПЦИОННЫМ ПОВЕДЕНИЕМ УЧАСТНИКОВ В первом разделе данной главы приведены основные формулировки, понятия, рассматриваемые в контексте теории управления организационными системами (ТУОС). Во втором разделе представлен обзор известных работ, посвященных теме коррупционного поведения (далее – КП) в организационных системах (ОС).

1.1. Понятие коррупционного поведения в теории управления организационными системами Теория активных систем (далее – ТАС) сформировалась в семидесятых годах прошлого века как самостоятельное направление, органично входящее в целостный комплекс теории управления организационными системами. Помимо ТАС, в этот комплекс входят следующие направления: теория игр, теория графов, теория принятия решений, теория контрактов, теория реализуемости. Успешное решение задач, стоящих перед этим направлением, подразумевает наличие эффективных методов анализа и синтеза механизмов управления социально-экономическими системами. ТУОС располагает большим количеством таких механизмов: механизмы планирования, механизмы распределения затрат, механизмы распределения ресурса, механизмы экспертизы и др. Важный класс механизмов организационного управления составляют механизмы стимулирования, служащие целям согласования интересов элементов социальноэкономической системы и побуждения одних элементов к совершению определенных действий в интересах других элементов или системы в целом [45, 46].

Большинство механизмов, используемых в ТУОС, опираются на гипотезу рационального поведения элементов ОС в рамках установленных правил функционирования элементов этой ОС. Однако в существующих механизмах ТУОС не рассматривалась возможность нарушения элементами порядка и правил функционирования ОС в том случае, если это приносит элементу прибыль сверх той, что он получает, действуя в рамках установленного порядка функционирования, т. е. не рассматривалась возможность коррупционного (оппортунистического) поведения элементов ОС. Между тем с практической точки зрения вопрос о возможности такого поведения элементов ОС более чем актуален. Нарушение условий контрактов, взяточничество, коррупция и уклонение от налогов – те проявления оппортунистического поведения в ОС, которые можно видеть в повседневной жизни и моделировать с помощью механизмов ТУОС.

Для описания коррупционного (оппортунистического) поведения участников ОС в рамках ТУОС иногда используют термины «коррупция» и «недобросовестное поведение».

Коррупция. Несмотря на то, что понятие коррупции вошло в обиход в современном мире, точного определения этого понятия не существует до сих пор. Этимологически термин происходит от слияния двух терминов, использовавшихся в римском праве: «correi» – несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и «rumpere» – ломать, повреждать, нарушать, отменять [24]. Таким образом, появился новый термин «corrumpere», который предполагает участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых является «порча», «повреждение» нормального хода судебного процесса или процесса управления обществом [29]. В настоящее время коррупция считается сложным, многогранным явлением, что позволяет многочисленные толкования этого термина, от социального (социально негативное явление, выражающееся в подкупе одних лиц другими [33, 34, 38, 39, 1]) до сугубо криминалистического [16, 25, 30, 35, 48, 49, 41, 17, 52]. Это понятие включает в себя и взяточничество, и непотизм, и незаконное присвоение публичных средств для частного использования. [6, 55, 19]. По причине множества формулировок целесообразно выделить несколько признаков, по которым авторы работ [56, 60, 89, 21, 40], посвященных данной теме, определяют коррупцию. Прежде всего, коррупция – это двухсторонняя сделка, одной из сторон которой является лицо, находящееся на государственной службе или на службе в коммерческой организации, выполняющее властные, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Именно это самое лицо является главным субъектом коррупции. Далее, коррупция существует постольку, поскольку существует возможность для чиновника распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных решений.





Другими словами, речь идет о том, что коррупция имеет место, когда чиновник использует свои полномочия, авторитет и связанные с этим возможности для удовлетворения своих частных интересов. Следующий признак коррупционных отношений состоит в их устойчивости. Дело в том, что, как утверждает Г.А. Сатаров [60], преступность, в том числе коррупция, на некоторой фазе закономерного роста приобретает черты организованной, характерным признаком которой является устойчивость. Следующий признак вытекает из того положения, что очень редко должностное лицо может извлечь незаконную выгоду из своего служебного положения, действуя изолировано. По мнению Г.А. Сатарова и М.И. Левина [59], некорректно говорить о коррупции, если чиновник «не вовлекает в свою противоправную деятельность других людей, как это бывает, например, при сокрытом от других присвоении не принадлежащих чиновнику средств». Применительно к моделям ОС, рассматриваемым в настоящей работе, нельзя утверждать, что поведение участников этих моделей удовлетворяет признакам коррупционного поведения, описанным выше. Тем более нельзя утверждать, что такое поведение удовлетворяет формулировкам коррупции, приведенным в действующем законодательстве. Поэтому при описании функционирования ОС мы будем пользоваться терминами «коррупция» и «коррупционное поведение» там, где это не противоречит формулировкам действующего законодательства.

Недобросовестное поведение. Также к описанию функционирования ОС в настоящей работе подходит определение «недобросовестное поведение». «Недобросовестное поведение» как термин не формализован ни в одном из нормативных актов, однако существуют близкие к нему термины «недобросовестная конкуренция» и «добросовестность». Определение первого из них выглядит так: «Недобросовестная конкуренция – любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации». Термин «добросовестность» ввел в 1998 году Конституционный суд в постановлении КС РФ от 12.10.98 №24-П не раскрыв содержания этого термина, однако, отметив, что вопрос о недобросовестности поведения должен устанавливаться арбитражными судами в каждом конкретном случае.

Оппортунистическое поведение. Оппортунистическое поведение определяется О. Уильямсоном [95], который ввел это понятие в научный оборот, как «преследование собственного интереса, доходящее до вероломства» (self-interest-seeking-with-guile) [63, 95]. Речь здесь идет о любых формах нарушения взятых на себя обязательств, например – уклонении от условий контракта [27, 28, 63, 57, 95]. Агенты, максимизирующие полезность, будут вести себя оппортунистически (например, предоставлять услуги меньшего объема и худшего качества), когда это сулит им прибыль [32, 61, 68, 81]. Кроме того, целесообразно привести следующее определение: оппортунистическое поведение (opportunistic behavior) [68] – это поведение экономического агента в соответствии с собственными интересами, не ограниченное соображениями морали [1, 53, 50, 64, 82, 84]. Кроме следования собственным интересам основным условием оппортунистического поведения является неопределенность и несовпадение с интересами контрагента [25, 40, 43, 50, 86]. Также в контексте рассматриваемой задачи уместно привести следующее определение: оппортунистическое поведение – «поведение контрагентов, уклоняющихся от выполнения контракта» (Г.Б. Клейнер). Однако при описании поведения участников ОС там, где это уместно, а также в обзоре работ отечественных и зарубежных авторов, употребляются и термины «коррупция», «недобросовестное поведение».

Таким образом, в данном разделе мы определили основные понятия и формулировки в рамках ТАС и ТУОС, используемые в дальнейшем. Перейдем к обзору известных моделей управления ОС с коррупционным поведением участников.

1.2. Обзор известных моделей управления организационными системами с коррупционным поведением участников Модель искоренения коррупции Автор: Левин М.И. [37] В данной модели рассматривается игровое взаимодействие в двухуровневой ОС. Центр (активный элемент, далее – АЭ верхнего уровня) принимает взятки с некоторой части агентов за выполнение своих функциональных обязанностей по отношению к агенту, причем все агенты готовы предложить взятку. С некоторой вероятностью проводятся проверки деятельности центра, при обнаружении факта взяточничества на центр накладывается штраф. Цель модели – найти условия равновесия Нэша без коррупционных платежей в этой игре.

Состав ОС следующий:

• агенты (АЭ нижнего уровня ОС, посетители);

• центры (АЭ верхнего уровня ОС, чиновники).

Порядок функционирования ОС:

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.