WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |
АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ЕВРОПЕЙСКИЙ ЦЕНТР ПАРЛАМЕНТСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ И ДОКУМЕНТАЦИИ ПАРЛАМЕНТ – ОБЩЕСТВО – МОДЕРНИЗАЦИЯ.

СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ПО ВОПРОСАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕВРОПЕЙСКИХ ПАРЛАМЕНТОВ (Сборник материалов) Серия: Международный опыт парламентской деятельности.

Актуальные темы ИЗДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ Настоящий сборник подготовлен на основе материалов Европейского центра парламентских исследований и документации (ЕЦПИД) за период с 2010-го по 2012-й годы. Он представляет собой обобщенный обзор наиболее интересных ответов европейских парламентов (а также из США, Канады и Израиля) на запросы коллег, участвующих в работе ЕЦПИД. Задачей данного издания, в рамках серии Аналитических вестников «Международный опыт парламентской деятельности. Актуальные темы», является распространение опыта, идей и передовой практики парламентов в Европе по вопросам, представляющим наибольший интерес для современной России.

В настоящем издании рассматриваются вопросы взаимодействия парламента и общества, обеспечения международной деятельности и межпарламентских связей, а также вопросы финансирования и материального обеспечения членов парламента.

Данная публикация будет полезна членам Совета Федерации, работникам Аппарата палаты, представителям законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации.

СОДЕРЖАНИЕ Вступительное слово заместителя Председателя Совета Федерации И.М.-С.Умаханова.................................................................... 4 Раздел 1. Парламент и общество Запрос № 1922. Парламентская газета............................................... 6 Запрос № 1946. Публичные собрания у зданий органов государственной власти....................................................................... 8 Запрос № 1942. Использование парламентского логотипа........... 20 Запрос № 1944. Коллекции произведений искусства в парламентах............................................................................................ Раздел 2. Обеспечение международной деятельности и межпарламентских связей Запрос №1567. Парламентская служба международных связей....................................................................................................... Запрос №1937. Парламентская аналитика по вопросам обороны и внешних связей.................................................................. Запрос № 1823. Парламентские группы дружбы............................. Раздел 3. Вопросы финансирования и материального обеспечения Запрос № 1925. Динамика изменений бюджетов парламентов стран Евросоюза в 2010-2012 годах........................... Запрос № 1930. Модернизация здания Парламента........................ Запрос № 1911. Предоставление средств связи и надбавки к зарплате членам парламента............................................................ Запрос № 1895. Пенсионное обеспечение членов парламента, членов правительства и высокопоставленных государственных служащих................................................................ Вступительное слово заместителя Председателя Совета Федерации И.М.-С.Умаханова В последние годы руководство России проводит курс на системную модернизацию страны, ее экономики, социальной сферы и политической системы. Процессы реформирования коснулись всех ветвей власти.

Существенно обновились структура и состав Администрации Президента России, Правительства РФ, обеих палат Федерального Собрания РФ, федеральных министерств и ведомств.

В ноябре 2011 года изменения претерпела внутренняя структура Совета Федерации: вместо прежних 16 комитетов и 11 постоянных комиссий было создано 10 комитетов. Укрупнение комитетов позволило заниматься более комплексной подготовкой и системным рассмотрением законов.

В 2012 году рабочей группой Совета Федерации был разработан и вынесен на общественное обсуждение проект федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», предусматривающий более активное участие граждан нашей страны в формировании «палаты регионов». Инициатива получила поддержку общества, и в июне законопроект был внесен Президентом Российской Федерации в Государственную Думу. Таким образом, с 2013 года механизм формирования Совета Федерации существенно изменится.

В то же время меняется вся деятельность Аппарата Совета Федерации по обеспечению работы палаты.

В 2013 году Совету Федерации исполнится 20 лет. По историческим меркам это немного. Парламенты других ведущих стран мира исчисляют свою историю многими десятилетиями. Мы учитываем их опыт, стараемся заимствовать лучшее и не повторять ошибок. Зарубежный опыт имеет для парламентариев, сотрудников Аппарата Совета Федерации, ученых и экспертов как научный, так и практический интерес.

В связи с этим Аппарат Совета Федерации осуществляет постоянное взаимодействие с аналитическими и исследовательскими службами парламентов многих стран Европы, а также США, Канады и некоторых других. Происходит обмен запросами и ответами, проводятся совместные исследования, международные семинары. Информационный обмен ведется, в том числе, через Европейский центр парламентских исследований и документации, соучредителями которого являются Европейский парламент и Парламентская ассамблея Совета Европы.

Эти вопросы находятся в центре внимания межпарламентского сотрудничества, взаимодействия профильных комитетов и групп «дружбы».



С учетом актуальных тенденций в парламентской работе сборник содержит подборку материалов о европейском опыте в таких сферах, как взаимодействие парламента и общества, обеспечение межпарламентской деятельности, а также финансирование и материальное обеспечение членов парламента.

Полагаю, что выбор тем определенно актуален для современной депутатской деятельности и расширит представления парламентариев о том, как решаются схожие проблемы в других странах.

Раздел 1. Парламент и общество Запрос № Парламентская газета Итоговый отчёт подготовлен Исследовательской Службой Риксдага Швеции.

Робин Трэвис E-mail: robin.travis@riksdagen.se февраль 2012 г.

Содержание запроса:

1. Издаётся ли у вас газета, в которой описываются и обсуждаются директивы, отчёты и законопроекты Правительства, а также отчёты Комитетов и законы, обсуждаемые и принимаемые Парламентом 2. Пожалуйста, опишите вкратце содержание такой газеты.

3. Является ли подобный печатный орган подразделением администрации 4. Если да, то опишите, каким образом осуществляется его финансирование (напрямую администрацией, через доходы от продажи газет или через доходы от размещения рекламы) 5. Доступна ли электронная версия газеты в Интернете Или, возможно, газета существует только в электронном формате В начале февраля 2012 года Исследовательская служба Риксдага отправила запрос парламентам Дании, Финляндии, Франции, Германии, Италии, Норвегии, Испании и Великобритании. Целью запроса являлось выяснить, существуют ли в парламентах других стран печатные органы, схожие с газетой «Новости Риксдага и министерств», выпуск которой осуществляется администрацией Риксдага.

Швеция В рамках административной работы в парламенте (Риксдаге) издаётся независимая беспартийная газета «Новости из Риксдага и министерств». Администрация не обладает каким-либо влиянием на содержание газеты. Эта газета пишет обо всех издаваемых директивах, публикует официальные отчёты Правительства Швеции, тексты министерств (например, предварительные акты), а также правительственные законопроекты. В газете также обсуждаются отчёты комитетов и законы, принятые Риксдагом, решения органов Европейского Союза.

Издание частично финансируется администрацией парламента, частично – за счёт доходов от рекламы и продаж тиража. Эти доходы за последние годы снизились, что становилось предметом неоднократного обсуждения в Риксдаге. Газета доступна не только в печатном виде, но и в Интернете.

Германия В Бундестаге издаётся еженедельная газета «Парламент», выходящая с 1951 года. С 2001 года она издаётся непосредственно Бундестагом. Тираж газеты составляет 72 000 экземпляров, она также доступна в сети Интернет. Финансирование газеты частично осуществляется за счёт доходов от рекламы, однако большая часть финансовой ответственности по изданию лежит на Бундестаге.

Итоговый отчёт Ответы показали, что только один из опрошенных парламентов выпускает газету, подобную шведской. В некоторых странах администрацией издаются парламентские вестники и справочные материалы, но в рамках таких изданий не предусматривается наличие журналистских статей, в отличие от газеты Риксдага. При этом в других странах существуют подобные газеты, однако все они принадлежат частным владельцам, но не администрации парламента.

Запрос № Публичные собрания у зданий органов государственной власти Итоговый отчёт подготовлен Библиотекой Сабора (парламента) Хорватии.

Снежанна Рамляк E-mail: sramljak@sabor.hr апрель 2012 г.

Содержание запроса:

1. Существуют ли в вашей стране какие-либо законодательные ограничения на проведение публичных собраний у зданий парламента, правительства, конституционного суда и резиденции президента 2. Если существуют, то, пожалуйста, укажите, какие именно Информация по организации запроса:

В Хорватии готовится закон «О дополнениях и поправках к закону о публичных собраниях», и члены парламента интересуются, каким образом данный вопрос регулируется в других европейских странах.

Запрос был направлен 7 марта 2012 года. Получены ответы от корреспондентов: Андорра (Генеральный Совет), Австрия – (Федеральное Собрание), Бельгия (Палата Представителей),Босния и Герцеговина (Парламентское Собрание и Палата Представителей), Великобритания (Палата Общин), Венгрия (Народное Собрание), Германия (Бундестаг), Греция, Дания (Фолкетинг), Израиль (Кнессет), Ирландия (Ойряхтас), Исландия (Альтинг), Испания (Сенат), Италия (Сенат), Канада (Библиотека Парламента), Кипр (Палата Представителей), Латвия (Сейм), Литва (Сейм), Македония, Нидерланды (Генеральные Штаты), Норвегия (Стортинг), Польша (Сейм), Португалия (Ассамблея Республики), Румыния (Палата Депутатов), Сербия (Скупщина), Словакия (Народная Рада), Словения (Национальная Ассамблея), Турция (Великое Национальное Собрание), Украина (Верховная Рада), Финляндия (Эдускунта), Франция (Национальное Собрание), Черногория, Чехия (Палата Депутатов), Швеция (Риксдаг), Швейцария (Федеральное Собрание) Эстония (Риигикогу), а также Европейский Парламент.

Содержание ответов (с небольшими сокращениями):

Европейский парламент В случае организации демонстраций в непосредственной близости от здания Европарламента вызывается специальное подразделение, сформированное из представителей охранной службы Европарламента и национальных полицейских сил. Обычно устанавливается периметр безопасности.





Австрия Право на свободу собраний закреплено в Основном законе об общих правах граждан, в Законе о собраниях. В Австрии проведение общественных собраний, митингов и демонстраций вблизи зданий правительства, резиденции президента и Конституционного суда, как правило, не ограничивается. Но во время пленарных заседаний Федерального Собрания и выездных заседаний запрещены любые уличные демонстрации на расстоянии менее 300 метров от здания парламента.

Уличные собрания должны быть надлежащим образом согласованы в письменной форме с компетентным органом, и могут быть запрещены в некоторых случаях, например, при возникновении опасности для государственной безопасности или в интересах поддержания общественного порядка. Собрания, которые представляют опасность для государства и его высших органов, могут быть запрещены компетентным органом в соответствии с Законом о собраниях.

Андорра Право на проведение «мирных собраний с законными целями» прописано в статье 16 Конституции Андорры, но такие собрания должны заранее согласовываться с ответственным государственным органом, и должна быть дана гарантия свободного передвижения через зону собрания людей, не участвующих в акции. Каких бы то ни было ограничений по проведению акций вблизи зданий органов власти не существует.

Бельгия Акт от 2 марта 1954 года запрещает публичные собрания и одиночные демонстрации в установленном периметре, имеющем название «нейтральная зона». Эта зона включает улицы и площади по соседству с бельгийским парламентом, фламандским парламентом, парламентом французского сообщества, некоторыми зданиями правительства и королевским дворцом. Закон разрешает собрания на этой территории при особых обстоятельствах: скопление людей и машин из-за автомобильной пробки; работа государственных служб; военный парад; церемонии и развлекательные мероприятия, проводимые государственными органами;

собрания, санкционированные особым указом мэра Брюсселя. Публичные мероприятия могут быть запрещены, если того требуют соображения по поддержанию общественного порядка.

Босния и Герцеговина Не существует правовых ограничений на проведение публичных мероприятий вблизи зданий Парламентской Ассамблеи, Совета Министров, конституционного суда и резиденции президента. Организатор обязан в письменной форме уведомить полицию о предстоящем мероприятии.

Подходящим для публичных собраний пространством является общественная территория: а) доступная для собрания лиц, число и личности которых не известны заранее, б) позволяющая провести собрание граждан, не нарушая прав и свобод других граждан, не подвергая ущербу здоровье людей, их безопасность и имущество, а также не создавая помех движению общественного транспорта.

Публичные собрания не могут устраиваться:

- около больниц, для того, чтобы не создавать помех проезду машин скорой помощи и не тревожить пациентов;

- около детских садов, начальных и средних школ в момент, когда ученики внутри;

- на территории национальных парков и заповедников (за исключением мирных собраний, целью которых является пропаганда защиты окружающей среды или празднование годовщин важных исторических событий);

- около культурных монументов, если это может нанести им вред;

- на автомагистралях и железнодорожных путях;

- в других местах, если время проведения, число участников или характер собрания, могут стать помехой для перемещения или работы большого числа граждан.

Великобритания Существуют специальные ограничения касательно проведения собраний у здания парламента. Ранее, в 2005 году, был принят Акт об организованной преступности, содержавший ряд новых ограничений. Была определена особая зона вокруг парламента, радиусом до 1 километра.

Она охватила районы Уайт-холл и некоторые части Саусбэнка. В этой зоне не допускалось использование громкоговорителя. Организация демонстрации у парламента без одобрения полицейского управления стала считаться уголовным преступлением. Организаторы обязаны были подавать в полицейское управление письменную заявку на проведение демонстрации как минимум за 24 часа до её начала. Полиция обязана была одобрить заявку, если она правильно оформлена, однако была вправе устанавливать собственные условия.

В 2011 г. законодательство, регулирующее порядок проведения массовых мероприятий у зданий парламента, изменилось. «Особая зона» была заменена меньшей по площади «контролируемой зоной».

Манифестанты больше не обязаны подавать в полицию заявку, организация демонстраций без одобрения полиции не считается уголовным преступлением. При этом есть список «запрещенных действий», которые протестующие обязаны прекратить по требованию полиции, неподчинение ей является уголовным преступлением и наказывается штрафом до 5000 фунтов. В числе «запрещенных действий»:

использование мегафонов и громкоговорителей, возведение палаток и подобных конструкций и использование их для занятия территории;

использование спальных принадлежностей. Полиция имеет право конфисковать «запрещенные предметы». Суд может распорядиться о полной конфискации запрещенных предметов, а также принять иные меры для недопущения участия осужденного лица в запрещенных действиях, в том числе и запрет его появления в «контролируемой зоне».

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.