WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 16 |

Учет европейского законодательства, обмен мнениями, опытом с нашими коллегами из стран Совета Европы приносят положительные результаты. Мы участвуем в конференциях Ассоциации генеральных секретарей парламентов. Даная международная площадка открывает широкие возможности для изучения опыта других государств, анализа парламентского права, практики и процедур законотворческой деятельности. В ходе конференций разрабатываются предложения по совершенствованию работы аппаратов парламентов. Традиционно обсуждаются вопросы взаимоотношений между парламентскими службами, в том числе и в вопросах информационного обеспечения, это один из приоритетов и одно из прогрессивных направлений, которое активно развивается сейчас в каждом парламенте, в том числе и в Федеральном Собрании Российской Федерации.

Важным направлением такого взаимодействия являются и вопросы аналитического обеспечения, собственно говоря, то, чему посвящена деятельность Европейского центра, и то, по поводу чего мы сегодня собрались на наш семинар. Для России задачи, связанные с учетом региональных и местных интересов, упорядочением правового поля нашей страны, чрезвычайно важны в силу федеративного устройства нашего государства. В ходе нашего семинара мы будем готовы поделиться тем опытом, который мы накопили в вопросах совершенствования взаимодействия с региональными парламентами в нашей стране. Как вы знаете, региональные парламенты у нас принимают собственное законодательство и также активно участвуют в развитии законодательства федерального уровня.

В последнее время Совет Федерации применяет новые формы сотрудничества с региональными законодательными органами.

Общей формой организации такой работы с региональными парламентами является деятельность Совета законодателей – органа, в который входят представители и верхней палаты парламента Российской Федерации – Совета Федерации, и региональных парламентов. Основные черты этой работы связаны с совместной аналитической и экспертно-методической работой с субъектами Федерации: это работа с региональными законодательными инициативами, обсуждение таких инициатив, их систематизация и сопровождение при рассмотрении в федеральном парламенте. Понимание и учет специфики работы регионов способствуют как своевременному выявлению и разрешению проблемных вопросов, злободневных для каждого субъекта Федерации, так и содействию в разрешении этих вопросов на федеральном уровне.

В последнее время мы выступили с инициативой проведения совместных с нашими регионами законодательных предложений, мы их называем «консолидированные законодательные инициативы».

Это – совместная работа, нормотворческая работа по подготовке, разработке, сопровождению, внесению в федеральный парламент тех проектов законов, которые являются отражением подходов регионов к урегулированию на федеральном законодательном уровне вопросов жизни и деятельности субъектов.

Одной из составляющих нашей аналитической работы, которую мы также проводим совместно с субъектами Российской Федерации, является подготовка ежегодного доклада о состоянии законодательства в Российской Федерации. В этих докладах особая значимость придается региональной компоненте, вопросам, связанным с рассмотрением законодательного урегулирования общих для страны проблем в каждом из регионов.

Если говорить об организационных формах совместной работы нашей палаты с регионами, то на аппаратном уровне такими формами являются проведение различного рода семинаров, обсуждений и других мероприятий. К ним привлекается как экспертное сообщество (юристы, специалисты по тем или иным темам), так и законодатели, которые не только непосредственно участвуют в законодательном процессе, но и разрабатывают методики сопровождения этой деятельности.

Также важным аспектом являются перспективные проработки прорывных современных подходов к обеспечению парламентской деятельности и в рамках информационных технологий, и в рамках организации работы, и по другим аспектам и направлениям деятельности.

Уважаемые коллеги, в работе, связанной с обеспечением информационной составляющей и аналитической составляющей деятельности Совета Федерации, и в том числе подготовки сегодняшнего семинара, непосредственное участие принимают наши аналитические и информационные службы, которые в первую очередь заинтересованы в расширении и углублении такого рода контактов с Европейским центром и с парламентами стран мира. Мы с заинтересованностью относимся к возможностям, которые реализует Европейский центр. К примеру, сейчас и при подготовке к этому семинару мы прорабатывали и направляли в Европейский центр запросы по проблемам социализации молодежи в сфере межэтнических отношений, обучения толерантности. Для нас эта тема является актуальной. Я с удовольствием констатирую, что мы получили более 35 интереснейших ответов на те вопросы, которые мы задавали. Я думаю, что мои коллеги будут эти темы сегодня затрагивать в ходе работы семинара.

Уважаемые друзья, я полагаю, что укрепление сотрудничества и выстраивание связей между аппаратами парламентов различных государств является необходимым и весьма важным делом, которое способствует в целом повышению эффективности парламентской деятельности, расширению межпарламентских связей, контактов и взаимного интереса: ведь те задачи, которые мы решаем, зачастую стоят перед каждым из нас.

Я думаю, что вы уже успели оценить, программа семинара достаточно обширная. Состоятся не только заинтересованное и деловое обсуждение в рамках заявленной темы, но будут и личные контакты, личное общение, а я вас уверяю, мы достаточно основательно готовились к сегодняшнему мероприятию, и поэтому у вас будет возможность не только в деловой, но и в неформальной обстановке обменяться мнениями.



Хочу пожелать всем интересных дискуссий, хорошего обмена опытом и приятного пребывания в Российской Федерации. Надеюсь, что Господь с нами, и он будет благоволить и к нашим обсуждениям, и к вашему приятному пребыванию в столице Российской Федерации городе Москве. Спасибо.

Марк Ван дер Хульст, координатор направления ЕЦПИД «Парламентская практика и процедуры» Уважаемый господин Свинарев, уважаемый господин Викторов, уважаемый заместитель Председателя Совета Федерации, уважаемые коллеги! Я вполне сознаю, что выступления, сделанные в начале семинара являются важными элементами нашей деятельности. Являясь координатором направления «Парламентская практика и процедуры» я хотел бы поблагодарить моих российских коллег за этот профессионально и гостеприимно подготовленный семинар.

Когда мы думали об организации этого семинара, возникало беспокойство по поводу возможности найти недорогие гостиничные номера в одном из самых дорогих городов мира. И вот здесь мы размещены в отеле в центре прекрасного парка на таком уровне, о котором мы не могли и мечтать.

В то же время были определенные дискуссии по поводу содержания семинара. Обратите внимание на программу, она не только хорошо составлена, но и представляет собой показательную подборку выступлений участников от парламентов - участников ЕЦПИД. Что касается культурной составляющей нашего семинара, по этому поводу не возникало обсуждений и беспокойства. В дальнейшем все будет благополучно, экскурсия в Кремль продемонстрировала это. За все это, уважаемые коллеги, я хочу поблагодарить наших российских коллег - организаторов, потому что это тяжелая работа подготовить такого рода семинар.

Что касается содержания семинара, я считаю, что представительство местных, региональных интересов в деятельности национальных парламентов играет определяющую роль. Лично мое мнение, которое вы можете не разделять, в эпоху глобализации и особенно учитывая такие страны, которые не обладают гомогенным населением, в частности говорю о Бельгии, одна из больших опасностей для парламентской демократии заключается в потере интереса граждан к этой работе, недостатке идентификации с работой этих институтов, и, я использую исторический термин, «отчуждение». А когда граждане чувствуют, что их интересы представлены, появляются хорошие содержательные дискуссии в рамках парламентской практики, и это вполне нормально. Но когда у граждан возникает ощущение, что решение проходит мимо них и что они не имеют никакого влияния, что бюрократы или политики не знают специфики местных и региональных проблем и вызовов - это приводит к ухудшению ситуации. У граждан появляются антиправительственные, националистические настроения, нетерпимость.

Во-первых, необходимо, чтобы избирательная система была организована таким образом, чтобы в ней были отражены как местные, так и региональные интересы. Во-вторых, чтобы деятельность представителей местных и региональных интересов одобрялась вторыми палатами, так как это происходит в федеративных странах, или другими механизмами, такими как обязательства членов парламента посещать свои избирательные округа или создание постоянных комитетов по местным или региональным вопросам.

Говоря более подробно, это позволяет местным и региональным органам прямым или косвенным образом участвовать в национальной законотворческой деятельности, предоставляя им право инициативы, организуя местные референдумы, проводя местные консультации по вопросам выборов или даже предоставляя право комитетам проводить заседания за пределами столицы. Эти вопросы мы рассмотрим на третьей сессии. И, наконец, депутаты могут делегировать свои национальные полномочия на субнациональные уровни, о чем мы поговорим во время четвертой сессии.

Как координатор направления «Парламентская практика и процедуры» я всегда стремлюсь приезжать в новые места, общаться с друзьями и коллегами, проводить интересные дискуссии. Мы планируем провести подобный семинар и в 2012 году. И если, уважаемые дамы и господа, вашим парламентам будет интересно организовать такой семинар и принять участие в нем, пожалуйста, обращайтесь ко мне, я окажу вам всю помощь, предоставлю варианты повесток и все остальные необходимые материалы.

Благодарю вас за ваше внимание.

Виктор Дмитриевич Кривов, начальник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, корреспондент ЕЦПИД Добрый день, уважаемые коллеги! Рад приветствовать вас на нашем семинаре. Прежде всего, хочу поблагодарить всех предыдущих ораторов за яркие выступления и помощь в организации сегодняшнего семинара. Особенно приятно отметить, что в нашем мероприятии принимают участие представители более 25 европейских государств. Среди них много моих коллег корреспондентов ЕЦПИД из парламентов своих стран. Наша программа на ближайшие два дня весьма насыщена и отражает все аспекты темы семинара, поэтому полагаю, что нет смысла предварять его развернутым докладом.

Благодарю всех участников за активную предварительную работу по составлению обзоров. Замечу, что количество палат парламентов, которые прислали материалы, существенно превышает число участников семинара, поэтому перед нами стояла непростая задача обобщить большой объем информации.





При составлении итогового отчета мы пытались выявить, как общие закономерности, характерные для взаимодействия парламента с регионами, так и акцентировать внимание на уникальных моментах, которые отражают национальные традиции и особый порядок устройства законодательной власти в наших странах.

Этот богатейший и разнообразнейший опыт будет сегодня и завтра представлен здесь на площадке нашего семинара. С предварительными результатами нашей работы вы могли ознакомиться заранее на сайте ЕЦПИД, а также здесь в зале.

Мы не считаем эту работу законченной по ряду причин, в том числе и потому что надеемся получить дополнительную информацию, замечания и предложения от вас, участников мероприятия, а также от наших коллег из европейских парламентов, которые не смогли сегодня присутствовать.

Вы, конечно, знаете, что основной особенностью российского парламента - Федерального Собрания, является то, что он состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации.

В Государственной Думе представлены фракции политических партий. И избирается она на 100 процентов по пропорциональной системе.

В Совете Федерации работают представители региональных парламентов и органов исполнительной власти. Здесь не допускается создание формализованных фракций, парламентских объединений, а также организация и ведение любой деятельности в интересах политических партий. Даже члены Совета Федерации, которые состоят в той или иной партии, руководствуются при работе в палате интересами тех регионов, которые их направили в нашу палату.

Различия между двумя палатами Федерального Собрания проявляются даже во внешней символике. В здании Государственной Думы вы можете видеть флаги политических партий, а в Совете Федерации – флаги регионов.

Надеюсь, что материалы семинара, презентации участников, наше обсуждение помогут нам всем в дальнейшей работе и особенно будут полезны исследовательским службам палат парламентов - участников ЕЦПИД, в наших усилиях по обобщению опыта и разработке новых форматов парламентской деятельности.

Уважаемые коллеги, мы, как организаторы семинара, постараемся сделать все, чтобы обеспечить наилучшие условия для нашей работы и отдыха. Если у вас есть или будут какие-либо предложения по программе проведения семинара или возникнут вопросы, в том числе о деятельности Совета Федерации, то вы можете обращаться к нам в любое время. Благодарю за внимание.

1 сессия (26 мая). Избирательные системы и представительство местных и региональных интересов Реформа избирательной системы в России на федеральном и региональном уровнях и новый порядок формирования Совета Федерации Галина Дмитриевна Садовникова, доцент кафедры конституционного и муниципального права МГЮА им. О.Е. Кутафина.

Значимость регионального представительства в парламентах трудно переоценить. Недостаточный учет интересов территорий в государственной политике нередко ведет к недовольству, сепаратистским настроениям и даже вооруженным конфликтам, с чем столкнулись многие страны.

Причин этому множество. Не на последнем месте стоит недостаточный учет интересов территорий в государственной политике, непродуманность этой политики.

Наш семинар призван внести свой определенный вклад в поиск оптимальной модели организации власти с учетом территориального представительства, представительства региональных и местных интересов, выявления каких-то общих черт, и учета особенностей территорий.

Региональная политика находится в центре внимания и нашего государства, высших органов государственной власти, в частности, палаты регионов – Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В составе Российской Федерации 83 субъекта.

Что касается местных интересов, то у нас публичная власть осуществляется на двух уровнях: на государственном и на местном.

Разница в том, что местная власть исходит не от государства, а от местного сообщества и осуществляется в муниципальных образованиях: Это муниципальные районы, городские округа, городские и сельские поселения. Они не имеют собственных законов, но имеют представительные и исполнительные органы публичной власти, не являющиеся государственными.

Представительству территорий законодательство уделяет определенное внимание. Достаточное ли Это вопрос дискуссионный, и активно обсуждается на научных конференциях, форумах и так далее.

Прежде всего, такое представительство должно учитываться при формировании национальных парламентов.

Что касается выборов депутатов Государственной Думы, то является ли этот порядок оптимальным Тоже вопрос дискуссионный.

Когда мы отмечаем характерные черты нашего избирательного законодательства, на первом месте можно отметить его нестабильность.

Если вплоть до созыва 2003 года Государственная Дума избиралась наполовину по мажоритарной избирательной системе (по территориальным избирательным округам) и наполовину по пропорциональной (по партийным спискам), то уже Государственная Дума действующего пятого созыва избрана полностью по пропорциональной системе - по партийным спискам.

Учитывая, что в составе российского электората порядка 2,8 процента членов партии, дискуссии об оптимальности перехода к этой системе не умолкают. И во всех научных журналах постоянно поднимается вопрос: не вернуть ли мажоритарную систему Но система у нас пропорциональная.

Отказались мы при этом полностью от территориального представительства в Государственной Думе Я бы сказала, что нет.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 16 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.