WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 16 |
Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации Европейский центр парламентских исследований и документации ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРЛАМЕНТОВ (материалы международного семинара в Совете Федерации, 26-27 мая 2011 года) Серия: Международный опыт парламентской деятельности.

Актуальные темы ИЗДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ Для Совета Федерации одними из самых актуальных являются вопросы взаимодействия с субъектами Российской Федерации.

Поэтому темы участия регионов в деятельности парламентов и делегирования полномочий на региональный и местный уровни стали центральными в программе международного семинара под эгидой ЕЦПИД «Представительство местных и региональных интересов в деятельности национальных парламентов», организованного Советом Федерации в Москве 26-28 мая 2011 года.

Настоящий сборник содержит все основные материалы указанного семинара, включая стенограмму выступлений участников и итоговый отчет Аналитического управления, подготовленный по материалам, представленным 36 палатами парламентов стран, участвующих в работе ЕЦПИД (европейские страны, а также США, Канада и Израиль).

Материалы были доработаны и отредактированы для настоящего издания. Мы благодарим всех коллег, представивших свои материалы, а также тех добровольных экспертов, кто участвовал в редактировании.

Данная публикация будет полезна членам Совета Федерации, работникам Аппарата палаты, представителям законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, всем, интересующимся вопросами парламентской деятельности.

СОДЕРЖАНИЕ I. Выступления участников семинара «Представительство местных и региональных интересов в деятельности национальных парламентов»............................... 6 Открытие семинара В.А. Штыров, заместитель Председателя Совета Федерации............................................................................................ В.В. Свинарев, Руководитель Аппарата Совета Федерации............................................................................................ М. Ван дер Хульст, координатор направления ЕЦПИД «Парламентская практика и процедуры».......................................... В.Д. Кривов, начальник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, корреспондент ЕЦПИД..................... 1 сессия (26 мая). Избирательные системы и представительство местных и региональных интересов Г.Д. Садовникова, доцент кафедры конституционного и муниципального права МГЮА им. О.Е. Кутафина Реформа избирательной системы в России на федеральном и региональном уровнях и новый порядок формирования Совета Федерации................................ Г. Струич, Хорватский Сабор / эксперт Комитета по конституционным вопросам, регламенту и политической системе Хорватского Сабора Юридические и конституционные основы представительства местных и региональных интересов в Парламенте Хорватии................................................ Й. Силлова, директор Парламентского института Парламента Чешской Республики Система выборов в парламент Чешской Республики и местное представительство............................................................ К. Сир, Палата общин Великобритании / старший клерк отдела информационных услуг Различные избирательные системы в Великобритании и референдум о введении системы альтернативного голосования........................................................................................ 2 сессия (26 мая). Представительство местных и региональных интересов и интересов меньшинств через Сенат и с помощью других парламентских механизмов А. Резохази, Сенат Бельгии / советник юридического отдела, корреспондент ЕЦПИД Сенат Бельгии в федеративном государстве.

Представительство сообществ в Парламенте............................. К. Коггель, Бундесрат Германии / руководитель секретариата Комитета по правовым вопросам Бундесрата Германии и Посреднического комитета Бундестага и Бундесрата Представительство интересов земель Германии через Бундесрат............................................................................................ А. Ивас Брезигар, Государственный совет Республики Словения / юрисконсульт Сочетание местных и функциональных интересов во «второй» палате. Опыт Словении.................................................. Г. Марангу д’Авернас, Палата представителей Республики Кипр / отдел международных отношений Представительство местных и региональных интересов в Палате представителей Кипра................................. Х. Вильярино, Сенат Испании / юридический советник Генерального комитета автономных сообществ, директор службы международных связей Участие автономных сообществ в деятельности Испанского парламента (тезисы выступления).............................. 3 сессия (27 мая). Участие региональных и местных органов в процессе национального правотворчества В. Сташкевич, Сейм Республики Польша / заместитель директора Парламентской библиотеки Республики Польша, корреспондент ЕЦПИД Участие региональных групп интересов в законотворческой деятельности – на примере Польши............ Й. Силлова, директор Парламентского института Парламента Чешской Республики Законодательные инициативы регионов (краев) в Чешской Республике......................................................................... М. Прийич, Народная скупщина Республики Сербия / парламентский аналитик-исследователь Региональное развитие Сербии, стратегические и законодательные аспекты...............................................................



К. Лоуренс, Палата лордов Великобритании / старший клерк юридического отдела Неровное «лоскутное одеяло» регионального и местного влияния в британском парламенте.............................. Ф. Хендрикс, Палата представителей Королевства Нидерланды (вторая палата) / заместитель секретаря Комитета по внутренним делам Централизация и децентрализация: циклический процесс передачи полномочий в Нидерландах.......................... 4 сессия (27 мая). Делегирование национальных компетенций на субнациональные уровни Г. Сотирелис, Парламент Греции / корреспондент ЕЦПИД Путь от программы «Kapodistrias» к программе «Kallicrates»: постепенное делегирование национальных компетенций государства на субнациональный уровень............................................................. Р. Трэвис, Риксдаг Швеции / руководитель секции исследовательской службы Парламента Швеции Модель унитарного государства – скромная роль для местных интересов........................................................................... И. Скотти, Палата депутатов Парламента Италии / руководитель Аналитического управления, корреспондент ЕЦПИД Между федерализмом и передачей полномочий территориям: поиск пути на примере Италии.............................. Закрытие семинара В.Д. Кривов, начальник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, корреспондент ЕЦПИД..................... М. Ван дер Хульст, координатор направления ЕЦПИД «Парламентская практика и процедуры».......................................... У. Хюшен, администратор и со-секретарь ЕЦПИД, корреспондент ЕЦПИД........................................................................ Т.Е. Семенов, референт Аналитического управления Аппарата Совета Федерации.............................................................. II. Итоговый экспертный отчет «Представительство местных и региональных интересов в деятельности национальных парламентов».............................................................. Т.Е. Семенов, референт Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, Г.Д. Садовникова, доцент кафедры конституционного и муниципального права МГЮА им. О.Е. Кутафина.

При участии В.П. Уманской, Т.Н. Мочалова, Е.Ю. Косевич Вопросник, разосланный в парламенты – члены ЕЦПИД перед семинаром................................................................................... Текст Итогового Экспертного Отчета................................................. ДОПОЛНЕНИЕ к Итоговому Экспертному Отчету (материалы по Франции и Швейцарии).................................................. ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1. Список участников семинара «Представительство местных и региональных интересов в деятельности национальных парламентов».................................. Приложение 2. Указатель стран........................................................... I. Выступления участников семинара «Представительство местных и региональных интересов в деятельности национальных парламентов» Открытие семинара Вячеслав Анатольевич Штыров, заместитель Председателя Совета Федерации Добрый день, дорогие коллеги, уважаемые дамы и господа! От имени Совета Федерации я рад приветствовать сегодня всех участников нашего семинара1. Добро пожаловать в Москву! И здесь вам предстоит испытать на себе традиционное наше русское гостеприимство.

Многим из вас пришлось довольно трудно в дороге и, наверное, особенно, при получении виз. Поэтому я надеюсь, что вы все станете сторонниками скорейшей отмены визового режима Российской Федерации с Европейским Союзом.

Мне очень отрадно видеть в этом зале такое большое количество участников. Это означает, что к нашему семинару есть неподдельный интерес. Я должен сказать, что вопросы представительства местных и региональных интересов в деятельности национальных парламентов чрезвычайно важны и актуальны для Российской Федерации. Наша страна располагает колоссальной территорией и объединяет множество регионов, которые очень отличаются друг от друга в экономическом, социальном, культурном плане.

Совет Федерации как палата регионов накопил уникальный опыт в вопросах местного и регионального представительства, которым мы будем рады поделиться. Но в то же время разнообразный, многовековой опыт, который накоплен парламентами европейских стран, представляет для нас значительный интерес.

Механизмы работы Совета Федерации, как палаты регионов, постоянно совершенствуются. С 1 января нынешнего года введен новый порядок формирования нашей палаты. Теперь членом Совета Федерации может стать только депутат, который избран в региональные или местные органы власти на своей территории, только после этого он может стать членом Совета Федерации как палаты регионов. Мы надеемся, что это позволит нам приблизить работу Совета Федерации к непосредственным нуждам – региональным и местным.

Полный список участников семинара дан в Приложении 1.

Дорогие друзья, углубление стратегического партнерства с европейскими парламентами всегда было и остается важнейшим приоритетом межпарламентского сотрудничества нашей палаты.

Сегодня делегаты Совета Федерации в качестве полноправных членов входят в состав ведущих международных парламентских организаций, таких как Парламентская ассамблея Совета Европы, Парламентская ассамблея Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.





Представители нашей палаты участвуют в работе Комитета парламентского сотрудничества «Россия – Европейский Союз». Совет Федерации очень активно взаимодействует с Ассамблеей Западноевропейского союза, Парламентской конференцией Балтийского моря, Северным Советом.

Для нас очень важно и сотрудничество с парламентами на двухсторонней основе. Постоянное расширение международного контекста парламентской деятельности способствует обмену опытом, идеями, передовой практикой между аппаратами наших палат. На мой взгляд, Европейский центр парламентских исследований и документации – это эффективный инструмент, обеспечивающий широкие возможности для реализации такого взаимодействия.

Уважаемые коллеги, в заключение я хочу вам пожелать интересной, плодотворной работы здесь у нас. Убежден, что те контакты, которые вы здесь приобретете или углубите, ваши впечатления от пребывания в России будут способствовать дальнейшему развитию диалога с российскими коллегами и в целом способствовать развитию межпарламентской кооперации исследовательских структур парламента.

Учитывая, что у нас такое, довольно серьезное, содержательное наполнение семинара, хочу выразить уверенность, что он позволит повысить эффективность работы палат, участвующих в работе Европейского центра парламентских исследований и документации.

Спасибо за внимание. Успешной вам работы.

Владимир Валентинович Свинарев, Руководитель Аппарата Совета Федерации Уважаемые коллеги, дорогие друзья! Рад приветствовать всех в стенах Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Искренне рад вас всех видеть. Европейский центр парламентских исследований проводит такого рода семинары регулярно на различных площадках. Проведение сегодняшней встречи придает для нас этому мероприятию особую значимость, потому что теперь мы можем говорить, что и в Совете Федерации такие встречи тоже проходят регулярно.

Правда, периодичность достаточно большая. Последний раз мы в Совете Федерации такой семинар мы проводили в 2003 году. Тем не менее, имеется тенденция к регулярности такого рода мероприятий.

Также является очевидным то внимание, которое Центр проявляет к российскому парламенту, а, с другой стороны – то, с какой заинтересованностью российский парламент относится к накопленному опыту других стран.

Без сомнения, у каждого из нас есть богатый опыт парламентской деятельности, которым можно и нужно делиться. Тем более, что те динамичные изменения, которые происходят в мире, предъявляют повышенные требования и в целом к уровню парламентской деятельности, и к различным аспектам этой деятельности, в том числе к главному – законодательной деятельности, законодательному процессу.

Твердо убежден, что процессы развития законодательства современных демократических государств требуют наиболее полного отражения всего спектра интересов граждан, учета различных позиций и мнений. В этом суть парламентаризма, и в этом, наверное, то значение и то внимание, которые было проявлено к выбору темы дискуссии на сегодняшнем заседании.

Для Совета Федерации особенно интересен международный опыт решения вопросов представительства местных и региональных интересов в деятельности национальных парламентов. Наша страна многонациональная, многоконфессиональная, у нас огромная территория. Все эти аспекты являются показательными с точки зрения того, почему такое внимание мы уделяем и региональному аспекту, и представительству интересов граждан, различных общественных групп на федеральном уровне.

Обмен опытом в этой сфере и обсуждение актуальных проблем законодательного регулирования создают условия для расширения и упрочения демократии, формирования общих стандартов качества жизни граждан разных стран.

Как я уже сказал, коллеги, мы очень ценим тот опыт и потенциал, которые накоплены Европейским центром. Мы постоянно и регулярно обращаемся к материалам Центра в своей работе. Планируем и в дальнейшем расширять спектр направлений нашего взаимодействия.

Сотрудничество Аппарата Совета Федерации с аппаратами парламентов зарубежных стран развивается как в двухстороннем, так и в многостороннем форматах. На это направлен и ряд уже заключенных Аппаратом Совета Федерации соглашений, и ряд направлений, которые мы еще разрабатываем.

В частности, я хочу вам привести пример. Буквально два часа назад я встречался со своим визави из Словении, Руководителем Аппарата Государственного совета Республики Словения. И мы как раз обсуждали вопросы совместной работы и обменялись мнениями об общих подходах к деятельности наших парламентов.

Наш конструктивный диалог с различными парламентами ведется постоянно. Тем более, что члены Совета Федерации в составе соответствующих делегаций Совета Федерации, российского парламента в целом, постоянно участвуют в работе различных международных парламентских структур. Это и Парламентская Ассамблея Совета Европы, и Комитет парламентского сотрудничества Россия – Европейский союз, и другие. Сотрудники Аппарата Совета Федерации также регулярно встречаются со своими зарубежными коллегами, представителями Секретариата Европарламента, других международных организаций.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 16 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.