WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |
Европейский центр парламентских исследований и документации Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ПАРЛАМЕНТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АКТУАЛЬНЫЕ ТЕМЫ Сборник материалов ИЗДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ Зарубежный парламентский опыт – особенно в части парламентских процедур и организации деятельности по обеспечению законодательной работы – весьма богат и разнообразен. Российское Федеральное Собрание, история которого насчитывает пока менее 18-ти лет, критически анализирует этот опыт, заимствует наиболее удачные достижения и делится своими «секретами» парламентской работы.

Аналитические и исследовательские службы парламентов Европы (а также США, Канады и некоторых других стран) через Европейский центр парламентских исследований и документации (ЕЦПИД) постоянно обменивается запросами, темы которых прямо касаются повседневной деятельности парламентариев, а также различных сфер работы аппарата.

В настоящем выпуске аналитического вестника (разделы 1 и 2) собраны некоторые наиболее интересные обзоры ответов европейских парламентов на запросы коллег, подготовленные в 2010-м – 2011-м годах.

Для Совета Федерации одними из самых актуальных являются вопросы взаимодействия с субъектами Российской Федерации. Поэтому темы участия регионов в деятельности парламентов, представительства интересов территорий на национальном уровне и делегирования полномочий на региональный и местный уровни стали центральными в программе международного семинара под эгидой ЕЦПИД «Представительство местных и региональных интересов в деятельности национальных парламентов», организованного Советом Федерации в Москве 26-28 мая 2011 года. На семинаре был широко представлен и российский опыт, включая реформу избирательной системы и новый порядок формирования Совета Федерации, а также взаимодействие палаты с регионами.

В ходе подготовки к мероприятию Аналитическое управление изучило и обобщило обзоры, подготовленные к семинару в 36 палатах парламентов стран, участвующих в работе ЕЦПИД (европейские страны, а также США, Канада и Израиль). Итоговый отчет по этим обзорам представлен в 3-м разделе настоящего выпуска.

Мы благодарим всех коллег, приславших свои материалы, а также тех, кто участвовал в редактировании.

СОДЕРЖАНИЕ Вступительное слово заместителя Председателя Совета Федерации В.А. Штырова на открытии семинара ЕЦПИД на тему «Представительство местных и региональных интересов в деятельности национальных парламентов».............................................. Выступление Руководителя Аппарата Совета Федерации В.В. Свинарева на открытии семинара ЕЦПИД на тему «Представительство местных и региональных интересов в деятельности национальных парламентов».............................................. Раздел 1. Отчеты по запросам о статусе парламентария и парламентских процедурах...................................................................... Запрос № 1560. Календарь и повестка дня заседаний, структура и посещаемость пленарных сессий...................................... Запрос № 1568. Вознаграждение (заработная плата) членов парламента............................................................................................... Запрос № 1519. Ежегодные отпуска (каникулы) парламентариев....................................................................................... Запрос № 1573. Использование административного ресурса в ходе избирательных кампаний............................................................ Раздел 2. Отчеты по запросам о деятельности аппарата парламента.................................................................................................. Запрос № 1619. Парламентское телевещание..................................... Запрос № 1590. Методы и практика учета и хранения протоколов заседаний в парламентской работе................................... Запрос № 1525. Учет поручений и документооборот по запросам в исследовательскую службу................................................. Запрос № 1646. Капитальный и текущий ремонт зданий парламента............................................................................................... Запрос № 1561. Правила доступа и услуги для посетителей парламента............................................................................................... Запрос № 1659. Меры безопасности, доступ посетителей и торговые объекты в зданиях парламента ФРГ, Великобритании, Испании, Франции, Италии и Польши...................... Раздел 3. «Представительство местных и региональных интересов в деятельности национальных парламентов».

Итоговый экспертный отчет.................................................................... Запрос № 1638. Представительство местных и региональных интересов в деятельности национальных парламентов..................... Вступительное слово заместителя Председателя Совета Федерации В.А. Штырова на открытии семинара ЕЦПИД на тему «Представительство местных и региональных интересов в деятельности национальных парламентов» Совет Федерации 26 мая 2011 года Добрый день, дорогие коллеги, уважаемые дамы и господа! От имени Совета Федерации я рад приветствовать сегодня всех участников нашего семинара. Добро пожаловать в Москву! И здесь вам предстоит испытать на себе традиционное наше русское гостеприимство.

Многим из вас пришлось довольно трудно в дороге и, наверное, особенно, при получении виз. Поэтому я надеюсь, что вы все станете сторонниками скорейшей отмены визового режима Российской Федерации с Европейским Союзом.



Мне очень отрадно видеть в этом зале такое большое количество участников. Это означает, что к нашему семинару есть неподдельный интерес. Я должен сказать, что вопросы представительства местных и региональных интересов в деятельности национальных парламентов чрезвычайно важны и актуальны для Российской Федерации. Наша страна располагает колоссальной территорией и объединяет множество регионов, которые очень отличаются друг от друга по своему экономическому, социальному, культурному плану.

Совет Федерации как палата регионов накопил уникальный опыт в вопросах местного и регионального представительства, которым, конечно, мы будем рады поделиться. Но в то же время разнообразный, многовековой, можно сказать, опыт, который накоплен парламентами европейских стран, конечно, представляет для нас значительный интерес.

Механизмы работы Совета Федерации, как палаты регионов, постоянно совершенствуются. И я должен вам сказать, что с 1 января нынешнего года введен новый порядок формирования нашей палаты.

Теперь членом Совета Федерации может стать только такой депутат, который избран в региональные или местные органы власти на своей территории, только после этого он может стать членом Совета Федерации как палаты регионов. Мы надеемся, что это позволит нам приблизить работу Совета Федерации к непосредственным нуждам региональным, непосредственным нуждам местным.

Дорогие друзья, углубление стратегического партнерства с европейскими парламентами всегда было и остается важнейшим приоритетом межпарламентского сотрудничества нашей палаты.

Сегодня делегаты Совета Федерации в качестве полноправных членов входят в состав ведущих международных парламентских организаций, таких как: Парламентская ассамблея Совета Европы, Парламентская ассамблея организаций по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Представители нашей палаты участвуют в работе Комитета парламентского сотрудничества «Россия – Европейский Союз». Совет Федерации очень активно взаимодействует с Ассамблеей ЗападноЕвропейского Союза, Парламентской конференцией стран Балтийского моря, Северным Советом. Для нас очень важно и сотрудничество с парламентами на двухсторонней основе. Постоянное расширение международного контекста парламентской деятельности способствует обмену опытом, идеями, передовой практикой между аппаратами наших палат. На мой взгляд, Европейский центр парламентских исследований и документации – это эффективный инструмент, обеспечивающий широкие возможности для реализации такого взаимодействия.

Уважаемые коллеги, в заключение я хочу вам пожелать интересной, плодотворной работы здесь у нас. Убежден, что те контакты, которые вы здесь приобретете или углубите, ваши впечатления от пребывания в России будут способствовать дальнейшему развитию диалога с российскими коллегами и в целом способствовать развитию межпарламентской кооперации исследовательских структур парламента.

Учитывая, что у нас такое, довольно серьезное, содержательное наполнение семинара, хочу выразить уверенность, что он позволит повысить эффективность работы палат, участвующих в работе Европейского центра парламентских исследований и документации.

Спасибо за внимание. Успешной вам работы.

Выступление Руководителя Аппарата Совета Федерации В.В. Свинарева на открытии семинара ЕЦПИД на тему «Представительство местных и региональных интересов в деятельности национальных парламентов» Уважаемые коллеги, дороги друзья! Я еще раз с удовольствием вас приветствую в стенах нашей палаты. Искренне рад вас всех видеть.

Европейский центр парламентских исследований проводит такого рода семинары регулярно на различных площадках. Проведение сегодняшней встречи придает для нас этому мероприятию особую значимость, потому что теперь мы можем говорить, что и в Совете Федерации такие встречи тоже проходят регулярно.

Правда, периодичность достаточно большая. Последний раз мы в Совете Федерации такой семинар мы проводили в 2003 году. Тем не менее, имеется тенденция к регулярности такого рода мероприятий, также является очевидным то внимание, которое Центр проявляет к российскому парламенту, а, с другой стороны – то, с какой заинтересованностью российский парламент относится к накопленному богатому опыту других стран.

Действительно, без сомнения у каждого из нас есть богатый опыт парламентской деятельности, которым можно и нужно делиться. Тем более что те динамичные изменения, которые происходят в мире, предъявляют повышенные требования и собственно к уровню парламентской деятельности, и к различным аспектам этой деятельности, в том числе к главному – законодательной деятельности, законодательному процессу.

Твердо убежден, что процессы развития законодательства современных демократических государств требуют наиболее полного отражения всего спектра интересов граждан, учета различных позиций и мнений. В этом суть парламентаризма, и в этом, наверное, то значение и то внимание, которые было проявлено к выбору темы дискуссии на сегодняшнем заседании.

Для Совета Федерации особенно интересен международный опыт решения вопросов представительства местных и региональных интересов в деятельности национальных парламентов. Наша страна многонациональная, многоконфессиональная, у нас огромная территория. Все эти аспекты являются показательными с точки зрения того, почему такое внимание мы уделяем и региональному аспекту, и представительству интересов граждан, различных общественных групп на федеральном уровне.





Обмен опытом в этой сфере и обсуждение актуальных проблем законодательного регулирования создают условия для расширения и упрочения демократии, формирования общих стандартов качества жизни граждан разных стран.

Как я уже сказал, коллеги, мы очень ценим тот опыт и потенциал, которые накоплены Европейским центром. Мы постоянно и регулярно обращаемся к материалам Центра в своей работе. Планируем и в дальнейшем расширять спектр направлений нашего взаимодействия.

Сотрудничество Аппарата Совета Федерации с аппаратами парламентов зарубежных стран развивается как в двухстороннем, так и в многостороннем форматах. На это направлен и ряд уже заключенных Аппаратом Совета Федерации соглашений, и ряд направлений, которые мы еще разрабатываем.

В частности, я хочу вам привести пример. Буквально два часа назад я встречался со своим визави из Словении, руководителем аппарата Госсовета Республики Словения. И мы как раз с ним обсуждали вопросы совместной работы и обменялись мнениями об общих подходах к деятельности наших парламентов.

Наш конструктивный диалог с различными парламентами ведется постоянно. Тем более что члены Совета Федерации в составе соответствующих делегаций Совета Федерации, российского парламента в целом, постоянно участвуют в работе различных международных парламентских структур. И Парламентская Ассамблея Совета Европы, и Комитет парламентского сотрудничества Россия – Европейский союз, и другие. Сотрудники Аппарата Совета Федерации также регулярно встречаются со своими зарубежными коллегами, представителями Секретариата Европарламента, других международных организаций.

Учет европейского законодательства, обмен мнениями, опытом с нашими коллегами из стран Совета Европы приносят положительные результаты. Мы участвуем в конференциях Ассоциации генеральных секретарей парламентов. Даная международная площадка открывает широкие возможности для изучения опыта других государств, анализа парламентского права, практики и процедур законотворческой деятельности. В ходе конференций разрабатываются предложения по совершенствованию работы аппаратов парламентов. Традиционно обсуждаются вопросы взаимоотношений между парламентскими службами, в том числе и в вопросах информационного обеспечения, это один из приоритетов и одно из прогрессивных направлений, которое активно развивается сейчас в каждом парламенте, в том числе и в Федеральном Собрании Российской Федерации.

Важным направлением такого взаимодействия являются и вопросы аналитического обеспечения, то, собственно говоря, чему посвящена деятельность Европейского центра, и то, по поводу чего мы сегодня собрались на наш семинар. Для России задачи, связанные с учетом региональных и местных интересов, упорядочением правового поля нашей страны, чрезвычайно важны в силу федеративного устройства нашего государства. В ходе нашего семинара мы готовы будем поделиться тем опытом, который мы накопили в вопросах совершенствования взаимодействия с региональными парламентами в нашей стране. Как вы знаете, региональные парламенты у нас принимают собственное законодательство и также активно участвуют в развитии законодательства федерального уровня.

В последнее время Совет Федерации применяет новые формы сотрудничества с региональными законодательными органами. Об этом сказал Вячеслав Анатольевич Штыров, и наши представители в Европейском центре будут об этом сегодня более подробно рассказывать. Общей формой организации такой работы с региональными парламентами является деятельность Совета законодателей – органа, в который входят представители и Парламента Российской Федерации, Совета Федерации, и региональных парламентов. Основные черты этой работы связаны с совместной аналитической и экспертно-методической работой с субъектами Федерации: это работа с региональными законодательными инициативами, обсуждение таких инициатив, их систематизация и сопровождение при рассмотрении в федеральном парламенте.

Понимание и учет специфики работы регионов способствуют как своевременному выявлению и разрешению проблемных вопросов, злободневных для каждого субъекта Федерации, так и для оказания содействия в разрешении этих вопросов на федеральном уровне.

Если говорить об организационных формах совместной работы нашей палаты с регионами, то на аппаратном уровне такими формами являются проведение различного рода семинаров, обсуждений и других мероприятий. К ним привлекается как экспертное сообщество (юристы, специалисты по тем или иным темам), так и законодатели, которые не только непосредственно участвуют в законодательном процессе, но и разрабатывают методики сопровождения этой деятельности.

Уважаемые друзья, я полагаю, что укрепление сотрудничества и выстраивание связей между аппаратами парламентов различных государств является необходимым и весьма важным делом, которое способствует в целом повышению эффективности парламентской деятельности, расширению межпарламентских связей, контактов и взаимного интереса: ведь те задачи, которые мы решаем, зачастую стоят перед каждым из нас.

Я думаю, что вы уже успели оценить, программа семинара достаточно обширная. Состоятся не только заинтересованное и деловое обсуждение в рамках заявленной темы, но будут и личные контакты, личное общение, а я вас уверяю, мы достаточно основательно готовились к сегодняшнему мероприятию, и поэтому у вас будет возможность не только в деловой, но и в неформальной обстановке обменяться мнениями.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.