WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ К пятому Невскому международному экологическому конгрессу АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД Экологические аспекты устойчивого развития ИЗДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ Настоящий доклад подготовлен к пятому Невскому международному экологическому конгрессу, который должен пройти 17–18 мая 2012 года.

Первая глава посвящена вопросам совершенствования государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды.

Предлагается анализ исполнения поручений Президента Российской Федерации в экологической сфере.

Вторая глава доклада рассматривает вопросы, относящиеся к обращению с отходами. Уделено внимание сложностям, возникающим в сфере переработки и размещения отходов из-за недостатков в законодательном регулировании в области разграничения полномочий. Затрагиваются вопросы совершенствования системы нормирования негативного воздействия на окружающую среду, перехода на принципы наилучших доступных технологий, рассматриваются зарубежное законодательство и практика.

Третья глава содержит анализ состояния и перспектив развития модельного законодательства СНГ в сфере экологии.

Рассматривается опыт зарубежных стран в разработке национальных стратегий устойчивого развития, подход к составлению стратегических программных документов и созданию механизмов контроля за их исполнением.

Данная публикация может быть полезна представителям федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации, научных и общественных организаций, всем, кому интересна тема экологии как основы устойчивого развития.

СОДЕРЖАНИЕ I. Государственная политика в области экологии.............................4 1.1. О Невском международном экологическом конгрессе и его решениях....................................................................4 1.2. Исполнение поручений Президента Российской Федерации в экологической сфере в 2010–2012 годах.....................II. Законодательство в области обращения с отходами...................2.1. Совершенствование российского экологического законодательства в сфере обращения с отходами........................Проблемы в сфере разграничения полномочий с точки зрения регулирования обращения с отходами........................................................................................Модернизация экологического законодательства в 2010–2012 годах.............................................................................О деятельности Совета Федерации в области совершенствования нормативной правовой базы в сфере обращения с отходами.....................................................Предложения по совершенствованию законодательства в области обращения с отходами........................................................................................2.2. Законодательство и практика обращения с бытовыми отходами в странах Европы.........................................III. Наднациональные модели и зарубежные стратегии...................3.1. Состояние, проблемы и перспективы развития модельного законодательства СНГ в сфере экологии....................3.2. Опыт зарубежных стран в разработке национальной стратегии устойчивого развития............................ I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ 1.1. О Невском международном экологическом конгрессе и его решениях Невский международный экологический конгресс проводится ежегодно с 2008 года. За это время Конгресс стал крупнейшей дискуссионной площадкой, на которой обсуждается экологическая проблематика. Среди постоянных тем Конгресса: экологическая безопасность использования природных ресурсов, развитие экологической инфраструктуры, укрепление межрегионального и приграничного сотрудничества на пространстве Содружества Независимых Государств, внедрение экологически ориентированных, ресурсосберегающих технологий для обеспечения здоровой среды обитания и повышения качества жизни человека, влияние экологии на здоровье, сохранение биоразнообразия, роль гражданского общества в реализации экологической политики государства.

Первый Невский международный экологический конгресс прошел 9 декабря 2008 года в Санкт-Петербурге по инициативе Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ). Обсуждались вопросы обеспечения экологической безопасности, сохранения благоприятной среды обитания для человека и природных ресурсов планеты. В работе Конгресса приняли участие более 700 представителей органов государственной власти, бизнеса, научных кругов, общественных организаций из 18 стран мира.

Участники первого Невского международного экологического конгресса отмечали, что обеспечение экологической безопасности должно рассматриваться как глобальная задача, напрямую связанная с ответственностью различных стран, организаций и каждого человека.

15 мая 2009 года Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ, Парламентской ассамблеей Совета Европы и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации при поддержке Правительства Российской Федерации был проведен второй Невский международный экологический конгресс на тему «Энергетика и экологическая безопасность среды обитания в условиях глобального экономического кризиса».

Основное внимание было уделено вопросам укрепления трансграничного сотрудничества в сфере использования энергоресурсов и охраны окружающей среды, гармонизации экологического законодательства государств – участников СНГ и стран – членов Совета Европы, обмену информацией и опытом реализации успешных стратегий и программ по повышению экологической безопасности потребления энергетических ресурсов, сохранению экосистем, а также смягчению последствий техногенных экологических катастроф и стихийных бедствий, связанных с изменением климата.



Темы «круглых столов» второго Невского международного экологического конгресса: «Экологическая безопасность в энергетике»;

«Трансграничное сотрудничество в сфере обеспечения экологической безопасности»; «Здоровье населения и окружающая среда: гражданское общество за безопасную энергетику»;

«Экологические проблемы среды обитания человека и обеспечение устойчивого пользования энергетическими ресурсами».

14–16 мая 2010 года в Санкт-Петербурге под эгидой Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации при поддержке Правительства Российской Федерации прошел третий Невский международный экологический конгресс.

Тема третьего Невского международного экологического конгресса «Экологизация природопользования – основа модернизации экономики в равновесии с природой». В его рамках были проведены следующие тематические «круглые столы»: «Энергоэффективность и экологический прогресс», «Экология как сфера глобального взаимодействия», «Экология и здоровый образ жизни», «Чистая вода – источник жизни и здоровья», «Гражданское общество за «зеленую планету».

В 2011 году четвертый Невский международный экологический конгресс проводился в рамках мероприятий, посвященных 20-летию Содружества Независимых Государств. Тема конгресса – «Инновационные механизмы развития социально-экологической сферы». Особенностью четвертого Конгресса стало принятие СанктПетербургской декларации по «зеленой промышленности». Темы «круглых столов»: «Зеленые» технологии для охраны окружающей среды: содействие инициативам в области «зеленой промышленности», «Трансграничное сотрудничество в сфере охраны, защиты и воспроизводства лесов и сохранения биоразнообразия», «Здоровье человека: здоровье среды, мониторинг и оценка качества жизни», «Комплексное управление водными ресурсами: использование и качество воды», «Экологическая политика и гражданское общество», «Роль экологического образования и науки в решении глобальных проблем», «Черный список» Красной книги и сохранение редких видов животных», «Из МЕГАполиса в ЭКОполис».

В рамках пленарных заседаний и тематических «круглых столов» Конгресса обсуждались вопросы повышения эффективности и экологической безопасности использования природных ресурсов путем совершенствования законодательства, развития экологической инфраструктуры, укрепления межрегионального и приграничного сотрудничества на пространстве Содружества Независимых Государств и внедрения экологически ориентированных, ресурсосберегающих технологий для обеспечения здоровой среды обитания и повышения качества жизни человека, сохранения биоразнообразия, защиты лесов, а также пропаганды экологической культуры, повышения роли гражданского общества в реализации экологической политики государства.

В работе четвертого Конгресса приняли участие около полутора тысяч человек: государственные и политические деятели, бизнесмены, ученые и представители общественности из 45 стран.

В Российской Федерации проведение ежегодного Невского международного экологического конгресса имело особый резонанс. С учетом того что в его работе принимали участие представители всех ветвей власти, заинтересованных федеральных ведомств, представители региональных органов власти, работа Конгресса и его документы способствовали проведению согласованной экологической политики, реализации экологических планов1. Конгресс фактически стал ежегодным смотром достижений и новых задач в сфере экологии.

На Конгрессе всегда уделялось внимание стратегическим документам в области экологии, вопросам планирования и прогнозирования. 30 апреля 2012 года Президент России утвердил «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации до 2030 года». Концепция долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года определяет немало задач в области экологии и рационального природопользования.

Оценки и прогнозы влияния экологических и климатических факторов на социально-экономическую обстановку представляются в регулярных докладах Минприроды, Росгидромета России.

В документах Конгресса отмечалась необходимость усиления ответственности за соблюдение природного законодательства и в ряде случаев ужесточения самих норм. По данным Минприроды России, в сфере надзора за исполнением природоохранного См.: Аналитический доклад «Социальные и технологические аспекты экологичного развития». 2011. № 9 (421). С. 6–16 // .

законодательства со стороны Генеральной прокуратуры Российской Федерации за последние годы наблюдается устойчивая тенденция увеличения выявляемых органами прокуратуры нарушений в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а также рост количества лиц, привлекаемых к различным видам ответственности, а также числа направленных в суды исков2.

Участники Конгресса признавали, что ответственность за нарушение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду должна соответствовать принципу «тот, кто загрязняет, – платит».





Правительство внесло в Государственную Думу проект закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (в части определения порядка расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах). Законопроект предусматривает возмещение ущерба за нарушение законодательства о недрах в размере 100 процентов. В июне 2011 года была ратифицирована Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях. Стокгольмская конвенция нацелена на сокращение использования, прекращение производства и последующую полную ликвидацию веществ – стойких органических загрязнителей (СОЗ), включенных в приложения к Конвенции.

Вопросы экологического взгляда на инновации и энергетику были главными на конгрессах 2011 и 2009 годов. С целью стимулирования внедрения наилучших существующих технологий на объектах хозяйственной и иной деятельности и разработки экономических и правовых механизмов стимулирования предприятий и организаций, инвестирующих в ресурсосберегающие, экологически чистые, малоотходные технологии и в природоохранные мероприятия, Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2010 году». Минприроды России, 2012.

был принят закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части формирования единой государственной системы экологического мониторинга, основанной на принципах единства методологического, метрологического, информационного подхода («технологического» сбора, хранения, анализа, оценки данных, необходимых для подготовки объективного прогноза и информирования, в том числе принимающих решения органов власти различного уровня). В настоящее время в Государственной Думе находятся на рассмотрении законопроекты, внесенные Правительством Российской Федерации, «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий», «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами».

Предложения участников Конгресса о развитии и внедрении ресурсосберегающих технологий, снижении ресурсоемкости и энергоемкости продукции имели самые тесные корреляции с решениями Президента России. 13 мая 2010 года был подписан Указ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». В марте 2011 года было принято постановление Правительства России, дополнившее экологическими показателями методику оценки деятельности органов исполнительной власти регионов, утвержденную в 2009 году. В новую систему оценки качества управления в регионах было введено 8 экологических показателей. Среди индикаторов, «характеризующих конечные результаты деятельности» органов власти в области экологии: доля компаний с установленными нормативами предельно допустимых выбросов (ПДК), загрязняющих атмосферу; доля рекультивированных земель в общей площади земель, подвергшихся нарушению; доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления3.

Закон об энергосбережении принят в конце 2009 года. По словам Президента России, в развитие этого закона «должны быть приняты специальные нормы и правила, пересмотрены действующие нормативы в строительстве, приняты соответствующие регламенты технологические и система экологических стандартов»4. Утвержден План мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности.

В Совете Федерации была создана рабочая группа по мониторингу практики применения Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и подготовке предложений по совершенствованию законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Отмечая критическую ситуацию с переработкой отходов, участники Конгресса считали необходимым разработать новые редакции федеральных законов «Об отходах производства и потребления» и «Об Однако полной ясности в вопросах о том, как считать ПДК, оценить вред, нанесенный окружающей среде, не существует. «Очень запутанно всё, считать это очень тяжело», – сказал Президент Республики Башкортостан Р.З. Хамитов на заседании президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросам экологической безопасности 9 июня 2011 года. .

Вступительное слово на расширенном заседании президиума Госсовета Российской Федерации по вопросу повышения энергоэффективности российской экономики 2 июля 2009 года.

охране атмосферного воздуха», содействовать увеличению доли перерабатываемых отходов производства и потребления.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.