WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 23 |

В условиях бурного развития информационных технологий сотрудничество и соперничество государств на мировой арене из традиционно материальной сферы все более отчетливо смещается в информационную область. Особенно острой является проблема обеспечения информационной безопасности в сфере управления государством и Вооруженными Силами. Именно здесь развитыми иностранными государствами в последнее время ведется активная информационная борьба против России с применением многофункциональных космических, наземных, воздушных и морских разведывательных систем с глобальными возможностями. На фоне резкого уменьшения количества российских космических аппаратов космическую разведку экономики и Вооруженных Сил России постоянно ведут США, Франция, Англия, ФРГ, Япония, Израиль.

Вдоль российских границ самолеты стран НАТО совершают разведывательные полеты. Вблизи российских территориальных вод действуют корабли радиоэлектронной разведки иностранных государств. Круглосуточно действует глобальная сеть наземных станций радиоперехвата, расположенных по всему периметру России.

Приоритетные направления обеспечения внутренней безопасности России. Важнейшим приоритетом в обеспечении внутренней безопасности России в течение последних лет является стабилизация социально-экономической ситуации внутри страны. В течение нескольких десятилетий СССР поддерживал развитие собственной экономики за счет добычи и экспорта за пределы страны природных ресурсов, прежде всего энергоносителей – нефти и газа. Ситуация мало изменилась после распада СССР и обретения Россией государственной независимости.

Например, в 1995 г. из России на экспорт ушло 40 % добытой внутри страны нефти, а с учетом продуктов ее переработки продажа на мировом рынке поглотила 55 % добычи жидкого топлива. За рубеж было перекачено 32 % газа, вывезено 63 % проката черных металлов, 70 % рафинированной меди, большая часть алюминия, 80 % никеля, 50 % каучука, 40 % аммиака, 80 % минеральных удобрений, значительная часть древесины и лесоматериалов.

Далеко не случайно, что многими на Западе экономические возможности России рассматриваются только в одном качестве – в качестве энергосырьевого придатка стран Западной Европы и других развитых государств мира. Зависимость российской экономики от конъюнктуры рынка цен на энергоносители (нефть и газ) создают ситуацию чрезвычайной уязвимости не только экономики, но и других составляющих внутренней политики страны от влияния извне.

В этой связи политика Президента РФ В. В. Путина и Правительства России, направленная на развитие обрабатывающих отраслей экономики страны, развитие наукоемких производств, на активизацию экспорта товаров и услуг, встретила определенное противодействие со стороны Запада.

При этом в течение 1990-х – начала 2000-х гг. отечественные компании в значительной своей массе не только не смогли выйти на внешние рынки (за редким исключением), но были потеснены иностранными производителями и на внутреннем рынке страны. Более половины потребностей россиян в продовольственных товарах (а в Москве – на 70 %) покрывается за счет импорта. Возникла вполне реальная угроза продовольственной безопасности государства.

Экономическая экспансия осуществляется не только извне, но и преступными сообществами внутри страны. Значительная часть экономики России стала контролироваться и продолжает контролироваться преступными группировками. Внушительная часть экспортной выручки от продажи природных ресурсов за рубеж в страну не возвращается. Достаточно значителен отток валютных средств, который оценивается специалистами в размере 1,5-2 млрд долларов ежемесячно.

Падение производства в течение 1990-х гг., особенно в ВПК, парализовало спрос на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Одновременно резко сократились бюджетные ассигнования на науку. В начале 1990-х гг. они упали до 0,32 % ВВП, что в 6 раз ниже общепризнанного порога национальной безопасности. За эти годы численность работников научных организаций сократилась почти наполовину. Распались многие научные школы и институты. В начале 1990-х гг. возникла массовая «утечка мозгов» за рубеж, в другие отрасли экономики, в сферу мелкого и среднего бизнеса.

Ухудшение социально-экономической ситуации в России в начале 1990-х гг. негативным образом сказалось на демографической ситуации в стране. С 1992 г. обозначилась тенденция уменьшения численности населения, проживающего в России. Длительный период времени органы государственной власти фактически игнорировали данную проблему. Но увеличение потребности в рабочей силе в условиях роста экономики в начале 2000-х гг., сложности в комплектовании вооруженных сил, реальная перспектива возникновения геополитических проблем в связи с отъездом населения с территории Восточной Сибири и Дальнего Востока и ряд других причин выдвинули решение демографической проблемы в ряд важнейших приоритетов в обеспечении внутренней безопасности России.

Исходя из результатов всестороннего анализа сложившейся ситуации, Президентом РФ В. В. Путиным в его неоднократных ежегодных посланиях депутатам Федерального собрания РФ были сформулированы следующие национальные приоритеты государства в обеспечении социально-экономического и политического развития страны и обеспечении ее безопасности на ближайшие годы:

1)создание новой экономики;

2) построение эффективного государства;

3) решение демографических проблем;

4) создание системы современного здравоохранения;

5) обеспечение права граждан на качественное образование;

6) создание системы обеспечения граждан страны доступным и комфортным жильем;

7) улучшение жизни на селе;

8) развитие инфраструктуры;

9) осуществление модернизации армии и флота.

Что касается первого из обозначенных приоритетов, то, с точки зрения Президента РФ В. В. Путина, создание новой экономики подразумевает то, что в условиях жесткой международной конкуренции экономическое развитие страны должно определяться главным образом ее научными и технологическими преимуществами. Для реализации этой цели необходимо стимулировать рост инвестиций в производственную инфраструктуру и в развитие инноваций. Россия должна в полной мере реализовать себя в таких высокотехнологичных сферах, как современная энергетика, коммуникации, космос, авиастроение, должна стать крупным экспортером интеллектуальных услуг. Мощный рывок в вышеназванных, традиционно сильных для страны областях – это наш шанс использовать их как локомотив развития. Это реальная возможность изменить структуру всей экономики и занять достойное место в мировом разделении труда1.

Реализация идеи о построении эффективного государства связана с преодолением коррупции в органах государственной власти и управления. Как отмечал Президент России, коррупция деморализует общество, разлагает власть и государственный аппарат. Корни коррупции находятся в самих изъянах устройства экономической и административной жизни государства, подпитываются некачественным законодательством и распространяются при отсутствии эффективного контроля за деятельно См.: Послание Федеральному собранию Российской Федерации 10 мая 2006 года // http:// www.kremlin.ru/appears/2006/05/10/1357_type63372type63374type82634_ 105546.shtml стью должностных лиц, органов государственной и муниципальной власти. Достижение поставленной цели Президент страны связывает с решением следующих задач:

• во-первых, необходимо наладить постоянную и системную антикоррупционную экспертизу законодательства;

• во-вторых, необходим анализ деятельности федеральных, региональных и местных органов власти. Исполнение любых административных процедур должно быть максимально прозрачным;

• в-третьих, требуется оздоровление государственного и муниципального аппарата, жесткая регламентация прав и обязанностей чиновников. И связанная с этим задача – создание работающего механизма разрешения конфликтов интересов на государственной и муниципальной службе1.

Современные отечественные демографы достаточно давно начали говорить о вырождении населения России, но только лишь в 2005 г.

Президент России заявил, что низкая рождаемость является общенациональной проблемой, связанной с падением престижа материнства и отцовства, отсутствием в стране благоприятных условий для рождения и воспитания детей2. Потребовалось еще более года, прежде чем руководством страны были обозначены конкретные пути выхода России из демографического кризиса. Их суть сводится к стимулированию рождаемости посредством реализации целого комплекса мер административной, финансовой, социальной поддержки молодой семьи3.

Национальный приоритет в области здравоохранения связан с реализацией главной цели, состоящей в модернизации российского здравоохранения, повышении доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Гарантии бесплатной медицинской помощи должны быть общеизвестны и понятны. По каждому заболеванию должны быть выработаны и утверждены стандарты медицинских услуг с обязательным перечнем лечебно-диагностических процедур и лекарств, а также с минимальными требованиями к условиям оказания медпомощи. Необходимо развитие системы первичного медицинского См.: Выступление Президента РФ на заседании Совета при Президенте по борьбе с коррупцией12 января 2004 года // http://www.kremlin.ru/appears/2004/01/12/ 1844_type63374type 63378_58986.shtml См.: Послание Федеральному собранию Российской Федерации 25 апреля года // http://www.kremlin.ru/appears/2005/04/25/1223_type63372type63374type82634_ 87049.shtml См.: Послание Федеральному собранию Российской Федерации 10 мая 2006 года // http:// www.kremlin.ru/appears/2006/05/10/1357_type63372type63374type82634_ 105546.shtml звена, первичной медицинской помощи, профилактики заболеваний, включая вакцинацию и эффективную диспансеризацию населения1.

Позиция Президента страны состоит в том, что результативность реформ в образовательной сфере измеряется показателями качества образования, его доступности и его соответствия потребностям рынка труда. И в этой связи целевыми ориентирами в построении эффективной системы образования являются:

• во-первых, реализация возможности для всех выпускников школ, независимо от имущественного положения родителей, поступать в вузы в соответствии с уровнем их знаний;

• во-вторых, трудоустройство большинства выпускников учебных заведений для работы по специальности. Это обстоятельство обусловливает возможность привлечения отечественного бизнеса участвовать в подготовке необходимых экономике специалистов, используя для этих целей образовательные кредиты;

• в-третьих, внедрение в практику адекватных времени образовательных стандартов, соответствующих самым высоким мировым требованиям.

Кроме того, необходима интеграция образования и научной деятельности, выдвижение в качестве приоритетной задачи развития вузовской науки и крупных научно-образовательных центров страны2.

Реализация приоритетного национального проекта «Доступное жилье – это не только цель, но и способ реализовать другие национальные программы, связанные с развитием экономики, решением демографической проблемы и т. д.

Проблема обеспечения населения страны доступным жильем активно решалась на протяжении многих десятилетий господства Советской власти, но планы обеспечить всех нуждающихся собственным комфортабельным жильем канули в лету вместе с распадом Советского Союза.

Данная проблема весьма многопланова и требует комплексных мер по своей реализации. Реализация национального проекта «Доступное жилье» подразумевает под собой следующее:

• во-первых, создание финансовых механизмов, позволяющих улучшать жилищные условия не только за счет текущих заработков и имеющихся сбережений, но и в счет будущих доходов людей. Создание ясных правовых условий для развития долгосрочного жилищного кре См.: Выступление на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета 5 сентября 2005 года // http://www.kremlin.ru/appears/2005/09/05/1531_type63374type63378type82634_ 93296.shtml См.: Послание Федеральному собранию Российской Федерации 26 мая 2004 года // http:// www. kremlin.ru /appears/2004/05/26/2003_type63372type63374_71501.shtml дитования (ипотеки) как граждан, так и профессиональных застройщиков, обеспечение участия граждан в долевом строительстве и жилищнонакопительных программах;

• во-вторых, разрушение монополии на строительных рынках;

• в-третьих, обеспечение права собственности добросовестных приобретателей жилья1.

Национальный приоритет в области сельского хозяйства предусматривает активизацию строительства жилья для молодых специалистов на селе, развитие системы кредитования потребительской кооперации, личных подсобных хозяйств и крупных сельхозпроизводств, содействие в закупке новых технологий и качественной сельхозтехники.

Масштабы России и географическая удаленность отдельных ее территорий от политических и экономических центров страны обусловили выдвижение следующего приоритета в развитии государства – развитие инфраструктуры страны.

Как отмечает Президент РФ, развитие инфраструктуры – это больше, чем экономическая задача. Её решение прямо влияет не только на состояние дел в экономике, но и на обеспечение единства страны.

Современная, хорошо развитая транспортная инфраструктура способна превратить географические особенности России в ее конкурентное преимущество.

Реализация данной цели позволит объединить экономические центры страны, предоставить беспрепятственный выход хозяйствующим субъектам на региональные и международные рынки и одновременно обеспечить предоставление инфраструктурных услуг мирового уровня2.

Большая часть истории России – это история войн. Размеры территории страны, богатые природные ресурсы, роль и место России в международной политике обусловливают необходимость наличия мощных вооруженных сил.

В этой связи национальный приоритет, связанный с осуществлением модернизации армии и флота, является жизненно важным мероприятием, обусловливающим выживание государства в целом.

В настоящий момент перед Вооруженными силами России выдвигается задача быть способными одновременно вести борьбу в глобальном, региональном, а если потребуется – и в нескольких локальных конфликтах. При любых сценариях развития событий они должны гарантировать безопасность и территориальную целостность России.

Модернизация армии и флота должна состоять в следующем:

См.: Послание Федеральному собранию Российской Федерации 26 мая 2004 года // http:// www. kremlin.ru /appears/2004/05/26/2003_type63372type63374_71501.shtml См.: Послание Федеральному собранию Российской Федерации 26 мая 2004 года // http:// www. kremlin.ru /appears/2004/05/26/2003_type63372type63374_71501.shtml • во-первых, в совершенствовании принципов комплектования (к 2007 г. должно быть завершено формирование профессиональных частей постоянной готовности);

• во-вторых, в осуществлении перевооружения армии;

• в-третьих, в формировании современной системы тылового, материально-технического и социального обеспечения Вооруженных Сил1.

• Подводя краткий итог, следует отметить, что не раз в истории России руководством страны выдвигались масштабные цели, вызывавшие необходимость реформирования государства, модернизации системы управления страной, однако далеко не все они находили свою реализацию в реальности. Будут ли реализованы обозначенные национальные проекты, какое влияние они окажут на обеспечение безопасности России и повышение благосостояния ее населения, покажет уже ближайшее будущее.

2.2. Организационно-правовые основы обеспечения национальной безопасности РФ 2.2.1. Совет Безопасности Российской Федерации как основной конституционный орган обеспечения национальной безопасности страны Прообразом современного российского Совета Безопасности можно считать Совет Безопасности СССР, образованный в соответствии с союзным законом от 26 декабря 1990 г. «Об изменениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления». На него возлагалась выработка рекомендаций по проведению в жизнь общесоюзной политики в области обороны страны, по поддержанию ее надежной государственной, экономической и экологической безопасности, преодолению последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, обеспечению стабильности и правового порядка в обществе.

В 1991 г., еще в рамках союзного государства, в некоторых его республиках также стали создаваться советы безопасности путем внесения дополнений в конституции соответствующих республик.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 23 |






















© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.