WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 23 |
К.Н. Савин АНАЛИЗ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ ИЗДАТЕЛЬСТВО ТГТУ АНАЛИЗ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ Министерство образования и науки Российской Федерации Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тамбовский государственный технический университет» Институт «Экономика и управление производствами» НП «Тамбовская городская жилищная палата» К.Н. Савин АНАЛИЗ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ Монография Тамбов Издательство ТГТУ 2006 УДК 640.6 (4707571) ББК 65.441 С13 Р е ц е н з е н т ы:

Доктор экономических наук, профессор Б.И. Герасимов Доктор экономических наук, профессор В.А. Шайтанов Савин К.Н.

С13 Анализ теории и практики реформирования жилищно-коммунального комплекса России: Монография / Науч. ред. д-р экон. наук Б.И. Герасимов. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2006. 172 с.

Приводится анализ современной практики организации работ по обслуживанию жилищного фонда на основе развития конкуренции и формирования договорных отношений в этой сфере. Многообразие вариантов по организации обслуживания жилья на муниципальном уровне позволило обобщить тенденции и сформулировать предложения по совершенствованию механизмов организации содержания жилищного фонда и открытия доступа к этому бизнесу всем желающим. Особое внимание уделено созданию реально действующих договорных отношений.

Предназначена для работников органов местного самоуправления и специалистов, занимающихся вопросами организации жилищно-коммунального обслуживания населения, и способствует формированию на муниципальном уровне экономического подхода к решению проблемы.

УДК 640.6 (4707571) ББК 65.441 Савин К.Н., 2006 ISBN 5-8265-0467-6 © Тамбовский государственный техниче© ский университет (ТГТУ), 2006 Научное издание САВИН Константин Николаевич АНАЛИЗ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ Монография Редактор З.Г. Чернова Инженер по компьютерному макетированию М.Н. Рыжкова Подписано к печати 27.03.2006.

Формат 60 84/16. Бумага офсетная. Печать офсетная.

Гарнитура Тimes New Roman. Объем: 10,0 усл. печ. л.; 10,5 уч.-изд. л.

Тираж 100 экз. С. 159М Издательско-полиграфический центр Тамбовского государственного технического университета 392000, Тамбов, Советская, 106, к. ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………… Глава 1 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ КАЧЕСТВА РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА …….. 1.1 Обоснование институционально-структурных сдвигов качественного уровня жилищнокоммунального хозяйства ……………….. 1.2 Изучение ключевых тенденций реформирования жилищно-коммунального комплекса России ………. 1.3 Анализ качества услуг жилищно-коммунального комплекса …………………………………………….. Глава 2 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕФОРМЫ ЖИЛИЩНО- КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА ……………………. 2.1 Разделение функций управления жильем и его обслуживания: проблемы и противоречия …………. 2.2 Структура и финансирование расходов на жилищно-коммунальный комплекс: промежуточные итоги реформирования ……………………………………… 2.3 Обеспечение доступности коммунальных услуг для населения: инструменты социальной поддержки ….. 2.4 Анализ договорных отношений в жилищно-коммунальном комплексе России …………………... 2.5 Жилищно-коммунальный комплекс и бизнес: программа оздоровления …………………………….. Глава 3 ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ ПО ЭФФЕКТИВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ И ЕГО ОБСЛУЖИВАНИЮ …………………………………. 3.1 Аналитическое исследование федеральной и муниципальной нормативно-правовой базы по управлению многоквартирными домам ………… 3.2 Теория и практика проведения работ по управлению и обслуживанию многоквартирных домов …………. 3.3 Сравнительный анализ деятельности управляющих организаций жилищно-коммунального комплекса в зависимости от их организационно-правовой формы …………………………………………………. 3.4 Проблемы развития договорных отношений в сфере обслуживания жилищного фонда ………….. 3.5 Проблемы ценообразования в жилищно-коммунальном комплексе …………………………… Глава 4 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА …….. 4.1 Разработка и анализ динамической характеристики повышения качества функционирования жилищно-коммунального комплекса ………………………….. 4.2 Выявление институционально-структурной динамики рынка услуг жилищнокоммунального комплекса …………………………………………….. 4.3 Развитие системного подхода к эффективному управлению жилищно-коммунальным комплексом. 4.4 Обоснование программно-целевого подхода развития жилищно-коммунального комплекса России …………............................................................. 4.5 Разработка организационно-управленческих условий и рыночных механизмов для эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования …………… 4.6 Комплекс мер по совершенствованию работы отрасли в связи с введением в действие Жилищного кодекса ………………………………….. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………… СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ………………………………………….. ВВЕДЕНИЕ Одно из ключевых направлений преобразований в жилищно-ком-мунальном секторе – разделение функций управления жилищным фондом и его обслуживания с целью формирования договорных отношений и развития принципов конкуренции в сфере обслуживания жилья. Началом для развития конкуренции в жилищной сфере послужило развитие конкурентных отношений по предоставлению работ и услуг, обеспечивающих качественное содержание жилищного фонда.

За последние годы развитие этого направления реформ явилось, по существу, индикатором готовности местных органов власти к формированию реальных рыночных отношений в жилищном секторе. Практика дала широкий спектр различных подходов к решению этой задачи – от полного ее игнорирования и сохранения традиционной советской системы управления жилищным фондом до 100-процентного конкурсного отбора подрядных организаций для обслуживания жилищного фонда. Это и понятно: принятие решений о тех или иных действиях по изменению структуры управления жилищно-коммунальным комплексом находится в компетенции органов местного самоуправления, а решение федеральных органов в жилищно-коммунальном хозяйстве носят рекомендательный характер.



Нужно признать, что преобразования в структуре управления жилищным фондом далеко не всегда носили осознанный экономический характер. Порой они сводились к принятию политических по своей сути решений о создании новых административных структур по управлению жилищным фондом. При этом практически не менялись функции уже существующих жилищных организаций или, что еще хуже, создание новых административных образований под вывеской «служб заказчика» приводило еще к большему контролю в жилищной сфере.

Подобные меры не единичны, поскольку на первом этапе реформ задача заключалась именно в том, что подрядное, а еще лучше конкурсное, выполнение работ на жилищном фонде способствует как улучшению качества обслуживания жилья, так и более рациональному расходованию денег.

В России в настоящее время полностью не сформирован профессиональный бизнес по управлению жилищным фондом. Но сделан очень важный шаг по пути его становления. Сегодня можно уже утверждать, что обслуживание жилищного фонда на основе подрядных договоров стало преобладающей формой предоставления жилищных услуг в муниципальном жилом фонде и доказало свои преимущества по сравнению со старой системой. Еще большие преимущества подрядной организации работ видны, когда подрядчик для обслуживания жилищного фонда выбирается на конкурсной основе. Это открывает данную сферу услуг для частного бизнеса, позволяет сформировать в ней реальную рыночную среду, окончательно отказаться от административных методов управления.

В то же время многообразие вариантов организации обслуживания жилья на муниципальном уровне дает богатую пищу для анализа этого процесса, для обобщения тенденций с целью улучшения механизмов содержания нашего жилья, снятия реальных и мнимых угроз и ограничений, открытия доступа к этому бизнесу организациям различных организационно правовых форм.

В настоящей работе проводится сравнительный экономический анализ развития конкуренции и практики формирования договорных отношений в сфере обслуживания жилищного фонда на примере опыта различных городов Российской Федерации. Причем как ключевая задача развития конкуренции в сфере работ по обслуживанию жилья рассматривается именно создание действующих договорных отношений.

В заключительной главе даны рекомендации по совершенствованию договорных отношений и организации подрядных работ.

Глава ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ КАЧЕСТВА РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА 1.1 ОБОСНОВАНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-СТРУКТУРНЫХ СДВИГОВ КАЧЕСТВЕННОГО УРОВНЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) представляет собой целый комплекс услуг, формирующих среду обитания человека. Это эксплуатация домов, водоснабжение, водоотведение, очистка сточных вод, теплоэнергоснабжение, озеленение территорий, а также ряд других видов работ: ремонт зданий и объектов инфраструктур, банно-прачеч-ное хозяйство, сбор и утилизация бытовых отходов.

ЖКХ имеет давние традиции. В 1649 году царь Алексей Михайлович записал эти обязанности за учрежденной им полицией. Эта дата считается днем основания служб российского жилищно-коммуналь-ного хозяйства, так как тогда их обязанности выполнялись полицией. 350 лет назад, понимая важность создания условий для жизни человека в городах и населенных пунктах России, государство приняло на себя обязанность по управлению и регулированию этих процессов на местах.

Идея благосостояния населения находит продолжение в середине ХVII века в труде графа Шувалова «О сбережении народа», где, может быть, впервые высказывалась мысль об ответственности общества за население. Верховная власть постепенно переходит к сознанию, что «необходимо заботиться о состоянии физическом, так и нравственном, податного тяглового иметь, собственные нужды удовлетворить которые может только само же».

За первые годы Советской власти страна была разрушена. Ее восстановление в 1920 – 1927 годах проводилось cилами «городских деятелей» российских самоуправлений. Восстанавливая хозяйство до уровня наиболее успешного для России 1913 года, страна встала на путь индустриализации и коллективизации. За благоустройство территории, содержание жилья и водо-, теплоснабжение вновь стали отвечать центральные ведомства. В 1921 году при НКВД РСФСР было образовано Главное управление коммунального хозяйства (ГУКХ НКВД). А 20 июля 1931 года Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР был образован Народный комиссариат коммунального хозяйства РСФСР, который в 1936 году преобразуется в Министерство коммунального хозяйства РСФСР (до 1990 года). В настоящее время функции координатора развития жилищно-коммунального хозяйства России выполняет Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Гострой России).

Состояние жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) России вызывает все большую озабоченность общественности и органов власти. В этих условиях реформирование отрасли является важнейшей социальноэкономической задачей государства. И это совершенно справедливо, ибо от того, в каких условиях живет человек, зависят его здоровье, настроение, работоспособность, отношение к власти.





Средств для надежной и устойчивой работы жилищно-коммуналь-ного комплекса в его сегодняшнем виде нет ни у государства, ни у местных властей, ни у предприятий, ни у населения. Данное утверждение имеет два взаимосвязанных аспекта:

1) несоответствие производительности общественного труда объему потребляемых жилищнокоммунальных услуг, что связано с деформированной системой ценообразования на энергетические ресурсы и ЖКУ, унаследованной из социалистического периода, и как следствие – с завышенными общественными стандартами жилищной обеспеченности и жилищно-коммунального обслуживания;

2) высокая энергоемкость жилищного сектора и несоответствие коммунальной инфраструктуры, унаследованной у предыдущего периода развития, критериям эффективности рыночной экономики;

3) высокие потери энергии в зданиях и сооружениях, при транспортировке ресурсов и т.д.

Институциональные преобразования в жилищно-коммунальной сфере происходили в соответствии с общей концепцией реформирования отраслей народного хозяйства России.

В целом ЖКК будем рассматривать как динамическую экономическую систему. Под динамикой ЖКК будем понимать изменение качественных свойств рассматриваемой экономической системы, общие закономерности ее поведения. Сюда входит как традиционный анализ сравнительной статистки, так и количественный анализ глобальных экономических сдвигов, происходящих во времени.

ЖКХ выступает в качестве самостоятельного экономического института. Соответственно любое изменение позиции отрасли может восприниматься как изменение относительной роли и значимости данного института, тем самым характеризуя направленность трансформации всей институциональной структуры общества.

Трансформация ЖКХ в направлении построения рыночной системы хозяйствования поставила ряд серьезных проблем перед системой государственного регулирования.

Во-первых, изменился сам характер макроэкономического регулирования. Так, если в плановой экономике система экономического управления была нацелена на прямое вмешательство в ЖКХ, то современная система макрорегулирования направлена в основном на формирование благоприятного экономического климата путем косвенного воздействия на экономических агентов. Во-вторых, изменился набор макроэкономических инструмен Все остальные отрасли будем использовать лишь в качестве своеобразного «экономического фона» происходящих институционально-структурных сдвигов.

тов, находящихся в распоряжении государственных органов управления. Нынешний этап представляет собой период освоения и овладения новыми рычагами экономического воздействия.

Для выявления своеобразия и направленности, происходящих институционально-структурных сдвигов в ЖКХ можно применить несколько подходов. Например, А.В. Мартынов, оперируя понятием «структурные трансформации», предлагает полиструктурный подход, заключающийся в выборе в качестве исходной структурно-образующей функциональной взаимосвязи между результатом экономической производственной деятельности ЖКХ и ее несколькими основными факторами – капиталом, трудом и научно-техническим (технологическим) фактором. Соответственно, в качестве «отражающих» выступают также несколько показателей: структура выпуска услуг, структура производственного капитала или производственных инвестиций, технологическая структура и структура занятости. Иными словами, предполагается, что указанные структуры отражают с достаточной полнотой значимые сдвиги в других экономических структурах, прежде всего, в пространственной и организационной структурах, а также существенные институциональные и социальные изменения. Таким образом, объектом анализа у А.В. Мартынова становятся сразу несколько взаимозависимых показателей. К их числу относятся: структура производственного выпуска товаров и услуг, структура капитала ЖКХ, структура занятости, а также внешнеэкономическая, пространственная (территориальная) и другие экономические структуры. С учетом предметной области исследования целесообразно и обоснованно применить моностуктурный подход при рассмотрении ЖКХ как самостоятельного экономического института.

В динамике выявлены следующие институционально-структурные сдвиги в сфере ЖКХ на экономическом фоне других отраслей народного хозяйства: 1) возникновение целого каскада переходных процессов в рамках изучаемой предметной области; 2) наличие сильных экономических флуктуаций; 3) эффект начальных условий (эффект от инерционности наследования) (рис. 1.1). Ранг отрасли ЖКХ соответствует определенному уровню качества услуг, который отображается через «мультипликатор» как «стартовое» качество переходной функции непрерывного улучшения качества услуг в соответствии с установленными и предполагаемыми требованиями потребителей.

8 8 8 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 а) V IV III II I 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Годы 6,6,5,5,5,5,5,24 5,5,4,4,4,3,б) 3,3,2,5 V IV 1,94 III II I 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Годы Рис. 1.1 Институционально-структурная динамика качества ЖКК*:

а – ранг отрасли (уровень качества); б – качество отраслевой структуры производства валовой добавленной стоимости (ВДС), %; в – качество уровня рентабельности ЖКХ (Кур), % * Данные получены из изданий органов статистики РФ и результатов научных исследований А.В. Потаповой.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 23 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.