WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 12 |

социальной справедливостью; социальным прогрессом общества.

Практика показывает, что стабильность системы регионального управления важное, но не доминирующее ее качество. Главное — это развитие возможностей удовлетворять неисчезающие потребности людей и региона в целом.

Важнейшей материальной базой регионального управления являются ресурсы управления: наличие соответствующих органов управления; наличие кадров; финансовые возможности; укомплектованность управленческой техникой и др.

Эффективность регионального управления — это достижение цели управления с минимальной затратой ресурсов в возможно короткий срок.

Теоретические основы управления региональной экономикой Вопросы управления социально-экономическим развитием регионов «исторически» находятся в центре внимания правительств, региональных властей и общественности всех развитых и активно развивающихся государств мира. Однако известный опыт использования методов автократического управления и копирования федеративного устройства стран с рыночной экономикой не приводит к желаемым результатам.

Современные направления развития теорий региональной экономики исследуют регион как многофункциональную и многоаспектную систему. При этом если парадигмы представления региона в виде квазигосударства, квазикорпорации или региона-рынка сталкиваются с основополагающей проблемой эффективности соотношения рыночного саморегулирования и государственного регулирования в условиях социального контроля, то институциональный характер проблем фокусируется преимущественно на взаимоотношениях социальных групп, условиях социальной жизни населения, качестве трудовых ресурсов, образования, здравоохранения, культуры, окружающей среды и т. д.

Однако такое разделение представляется весьма условным, не только по форме, но и по содержанию. Экономическая наука определяет экономическое развитие как экономический рост плюс институциональные изменения. Но в отличие от традиционного, современный неоинституционализм исходит из первостепенной важности формирования не прав собственности, как таковых, а социальных норм и правил, обеспечивающих реализацию тех или иных вещественно-материальных прав.

При этом предметом экономической науки остаются исследования взаимосвязи направлений экономического роста, развития и средств их обеспечения; а задача сводится не только к констатации таких связей, а в большей степени к количественным оценкам таких взаимозависимостей. Поэтому сама теория эволюционировала в направлении «раскрытия» многообразия факторов роста и механизмов их влияния с использованием статистических обобщений.

Эффективность государственного управления в территориальном аспекте и экономические проблемы местного самоуправления, критерии оценки, методология определения показателей направленности регионального стратегического планирования и соответствующих программ развития — определяют блоки основных составляющих проблемы эффективного управления региональной экономикой.

Решению данных проблем посвящены работы отечественных и зарубежных ученых, таких как: Д.С. Львов, Л.И. Абалкин, А.Г. Поршнев, А.Г. Гран-берг, Р.И. Шнипер, В.Л. Тамбовцев, А.С. Новоселов, А.П. Киреев, Дж.Ю. Стиглиц, Л.И. Якобсон, Н.Г. Сычев, В.В. Ивченко, Л.И. Сергеев, Ю.С. Маточкин, B.C. Бильчак, Г.М. Федоров, В.П. Жданов, Дж. Тобин, Гжегож В. Колодко, Гарри П. Хатри, К. Эрроу. Однако, как показывает практика, до их эффективного решения еще далеко.

Острота накопившихся региональных проблем требуют принципиально новых подходов к выработке современной управленческой концепции развития территорий. В ее основу, очевидно, следует положить разработку общих принципов политики (программы, проекты) регионального возрождения, формирования и реализации этой концепции в различных сферах общественной жизни (экономической, социальной, экологической, научно-технической, самоуправленческой, духовно-культурной и т.п.). Инновационные проекты, программы должны быть подкреплены финансово-экономическими, структурными, юридическими рычагами обеспечения.

В основу новых подходов целесообразно положить принцип проецирования опережающих, принципиально новых наукоемких технологий, которые, обеспечили бы инновационный прорыв в регионе, способствовали бы на основе современной инфраструктуры и более благоприятной экологической обстановки привлечению талантливой и инициативной части населения из крупных городов, созданию островков нового технического, интеллектуального, информационного, социального пространства по типу так называемых наукоградов.

1.1.2. Критический анализ: достоинства и недостатки Анализ показал, что в существующих концепциях управления можно выделить несколько подходов к решению задачи управления регионом.

В основе первого лежит традиционный экономический принцип монетарного учета изменений в окружающей среде под воздействием трудового процесса.

В рамках товарного производства и обмена, из общей массы товаров выделяется «третий товар» (деньги). Денежные показатели действенны в пределах общественных отношений, а за их рамками, то есть в отношениях «общество – природная среда», принимают искусственный характер. Денежные оценки являются неестественной мерой оценки естественных процессов, формирующих состояние природной среды.

Монетарные оценки являются относительной, шаткой и недостаточной мерой, неизбежной за неимением лучшего средства. Естественно, что шаткость и недостаточность денежной меры, на которую указывают многие крупные ученые, порождает неустойчивость оценки состояния и динамики системы общественного производства во взаимодействии с природной средой. Монетарный подход может значительно искажать представление об объективной картине изменений, происходящих в окружающей среде, порождая иллюзию устойчивости общественного развития, особенно в системных кризисных ситуациях.

Второй подход связан с оценкой в натуральных единицах. Однако и он не решает проблемы соизмерения разнокачественных общественных и природных потоковпроцессов. В рамках данного подхода может существовать столько единиц измерения, сколько наименований содержит номенклатура продуктов труда, включая набор используемых природных ресурсов и механизмов загрязнения окружающей среды.

Отсюда делается вывод о неизбежной неполноте набора параметров. Из того обстоятельства, что нельзя суммировать тонны, метры, человеко-часы и т.д., следует невозможность использовать множество разнородных натуральных единиц измерения для интегральной оценки состояния и динамики системы общественное производство - окружающая среда.

Третий подход связан с использованием так называемых «безразмерных» оценок, таких, например как «проценты к предыдущему году», балльные шкалы, доли от какогото целого, условные единицы и т.д. Безразмерность таких оценок является условной и в них неявно используются либо какие-то измеряемые величины, либо искусственно введенные шкалы, которые не дают возможности адекватно измерять физически реальные процессы, протекающие в природе и обществе. «Безразмерные» оценки не снимают тех трудностей и недостатков, которые присущи предыдущим подходам.

Вопрос об измерении устойчивого инновационного развития объектов разного уровня управления чрезвычайно важен.

В настоящее время для измерения устойчивого развития в мире существует несколько подходов:

• первый – построение интегрированного индикатора, выражающего суть устойчивого развития системы в целом.

• второй – построение набора индикаторов, отражающих отдельные аспекты устойчивого развития исследуемой системы.

Наиболее яркий пример второго подхода – это комплекс из 134 показателей, предназначенных, по мнению авторов, для оценки социальных, экологических и экономических аспектов устойчивого развития (табл. 1.).

Табл. 1. Некоторые показатели устойчивого развития Показатели Единицы измерения население количество человек продолжительность жизни лет Социальные уровень образования безразмерные уровень рождаемости количество человек концентрация загрязняющих газов мг/смпахотные земли гектары эмиссия СО2 тонны Экологические территория, подверженная гектары опустыниванию водные ресурсы м3, литры ВВП на душу населения денежные единицы задолженность денежные единицы произведенная продукция в производительность труда единицу времени Экономические стоимость единицы труда денежные единицы валовой национальный доход (ВНД) денежные единицы ккал, тонны условного топлива, потребление энергии ватты Для измерения устойчивого развития используются разнородные, не аддитивные и не соразмерные показатели, с которыми нельзя осуществлять арифметические операции, в том числе и в ситуации, когда эти показатели нормированы и приведены к условно безразмерному виду, то есть к условным долям, за которыми стоят те или иные физически разнородные величины (табл. 2.).

Табл. 2. Индикаторы устойчивого развития ПоказаТема Индикаторы тели Доля населения Благосостояние с доходом ниже уровня бедности Здравоохранение Средняя продолжительность жизни Образование Уровень получения высшего образования Демография Уровень рождаемости Концентрация загрязняющих газов Атмосфера Эмиссия СОПочва Доля пахотных земель Пресная вода Доля используемых водных ресурсов ВВП на душу населения Отношение задолженность/ВВП Экономическое развитие Производительность труда, стоимость единицы труда Валовой национальный доход (ВНД) Годовое потребление энергии Потребление и производство на душу населения Социальные ческие ЭкологиЭкономические В предложенном списке нет совместимости мер, поэтому невозможно судить об устойчивом развитии, что порождает иллюзию устойчивого развития, особенно, в предкризисных и кризисных условиях.

Анализ показал, что показатели устойчивого развития выражены в разнообразных, несопоставимых мерах, при этом большой вес имеют показатели, выраженные в безразмерных коэффициентах, получаемых на основе обобщения субъективных мнений экспертов и ненадежных денежных единиц. Для итоговой калькуляции применяются методики согласования мнений тысяч экспертов, которые закладывают дополнительную неточность.

В основу теории и методологии проектирования устойчивого инновационного развития в системе природа – общество - человек, разработанной Научной школой устойчивого развития Международного университета природы, общества и человека «Дубна», положены:

1. Первый принцип науки – измеримость (Н.Кузанский).

В научную теорию допускаются только такие понятия, которые представлены в терминах принципиально измеримых величин, дающих возможность экспериментально проверить результаты теории [17, 21, 22, 26, 27, 28]. Научное знание – это знание с мерой. Знание без меры называется интуитивным [26, 27, 28].

2. Принцип инвариантности (А.Эйнштейн).

Аксиомами научной теории устойчивого развития являются законы природы – универсальные эмпирические обобщения – утверждения, выражающие сущность исследуемой системы с помощью инвариантных величин, независимых от выбранной системы координат, субъективных точек зрения [26].

3. Принцип эволюции живого и косного вещества (В.И.Вернадский).

Живое вещество – это открытая космопланетарная система – представляет собой трансформатор и накопитель космической, прежде всего солнечной, энергии.

Замкнутые системы – это такие системы, которые не способны к обмену энергией с другими системами, и собственная энергия которых сохраняется не только качественно (как LT-размерность), но и количественно.

Система является открытой, когда она обменивается потоками энергией с окружающей средой. К открытым системам относятся все известные явления Жизни, включая и социальную жизнь [26, 27, 28].

Принцип эволюции живого – увеличение свободной превратимой энергии биосферы:

dB > 0 (1) dt Принцип эволюции косного вещества – все природные процессы в области косных тел (за исключением явления радиоактивности) уменьшают свободную превратимую энергию среды:

dB < dt (2) Фундаментальное противоречие живого и косного заключается в противоположном направлении эволюции.

4. Принцип существования живых систем или принцип устойчивой неравновесности (Э.Бауэр): живые и только живые системы никогда не находятся в равновесии и совершают за счет своей свободной энергии постоянную работу против равновесия.

В математической энциклопедии термин «устойчивость» определяется как термин, не имеющий определенного содержания [11, 12, 26, 27, 28]. В зависимости от типа систем можно выделить устойчивость:

• по Лешателье: системы, отклоняющиеся от состояния равновесия, всегда возвращаются в равновесие. Принцип Лешателье справедлив для систем, находящихся в равновесии, когда все внешние потоки энергии уравновешенны внутренними; реакция системы, которую требует принцип при изменении окружающей среды, ведет к ожидаемому при данной окружающей среде равновесию, иначе говоря, принцип указывает, при каком именно направлении реакции при данной новой окружающей среде наступит равновесие [11, 28, 29].

• по Ляпунову: точка покоя (решение) y(t)0 устойчива в смысле Ляпунова в том (и только в том) случае, если существует соответствующая действительная функция V(y)V(y1, у2, … уn), что в некоторой окрестности D точки у = 0 в фазовом пространстве у {y1, у2, … уn} функция V(y) непрерывно дифференцируема и n d dV dyk V(y)>0 при у0, V(0)=0, V(y) = 0. Устойчивость по Ляпунову dt dyk dt k=относится к системам Клаузиуса [26, 27, 28, 30], приближающихся к равновесию.

• по Э.Бауэру: устойчиво неравновесное состояние является обязательным условием живых систем. Принцип Э.Бауэра относится к открытым системам. Все живые системы являются открытыми. Реакция системы, которую требует этот принцип при изменении окружающей среды, состоит в работе против ожидаемого при данной окружающей среде равновесия, следовательно, против того изменения, которого следовало бы ожидать по принципу Лешателье, справедливого для замкнутых систем [11, 12, 26, 28, 30]. Работы Э.Бауэра признаны многими известными биологами, биохимиками, биофизиками: И.П.Разенков, С.Шноль и другие.

Речь идет о разных классах систем – процессов, находящихся в разных системах координат, принципиальное различие которых проявляется в смене знака направления их закономерных изменений во времени и пространстве.

Сущность равновесных систем определяется условием: полная энергия системы.

постоянна: E = const, N = E = 0; свободная превратимая энергия стремится к минимуму: B = min; связная непревратимая энергия стремится к максимуму: A = max;

система замкнута для потоков энергии.

Неравновесные системы обладают свойством эволюционировать во времени, то есть с течением времени могут совершать внешнюю работу.

Сущность неравновесных систем определяется условием: полная энергия системы не постоянна: E const, N 0; свободная превратимая энергия не стремится к минимуму:

B min; связная непревратимая энергия не стремится к максимуму: A max; система открыта для потоков энергии. Неравновесные системы делятся на два класса.

Первый класс – системы, приближающиеся к равновесию. Сущность первого класса определяется принципом Клаузиуса [11, 26, 27, 28], согласно которому способность к совершению внешней работы с течением времени уменьшается:

dB dA < 0 > dt dt, (3) Второй класс – системы, удаляющиеся от равновесия. Сущность второго класса определяется принципом устойчивой неравновесности Э.Бауэра [11, 12, 26]:

dB dA > 0 < dt dt, (4) 5. Закон сохранения потока энергии или мощности (Лагранж, Д.Максвелл, Г.Крон, П.Г.Кузнецов) как общий закон Природы, лежащий в основе устойчивого развития живых систем. Лагранж в 1788 году установил закон сохранения мощности в аналитической механике, Д.Максвелл в 1855 году – при изучении Фарадеевых линий, Г.Крон с 1930 по 1968 гг. – в преобразованиях электрических сетей. Каждый использовал количественное выражение закона сохранения мощности, записанное в той или иной частной системе координат. В общем виде закон сохранения мощности можно записать так: полная мощность системы равна сумме полезной мощности и мощности потерь:

N = P + G, (5) dE где N = – полная мощность или поток энергии на входе системы, dt dB P = – полезная мощность на выходе или поток превратимой энергии, dt dA G = – мощность потерь или поток связной, непревратимой энергии.

dt П.Г.Кузнецов открыл качественную сторону закона сохранения мощности и показал ее связь с количественной стороной, представив мощность как общий закон Природы – утверждение о том, что качество с LT-размерностью мощности является инвариантом в классе открытых живых систем:

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 12 |






















© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.