WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
ГОУ СПО Тамбовский бизнес-колледж Н.П. ПЕЧНИКОВ ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ Учебное пособие Тамбов Издательство ТГТУ 2006 Учебное издание ПЕЧНИКОВ Николай Петрович ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ Учебное пособие Редактор Т.М. Глинкина Инженер по компьютерному макетированию М.А. Филат ова Подписано к печати 8.11.2006 Формат 60 84 / 16. Бумага офсетная. Гарнитура Тimes New Roman.

3,6 уч.-изд. л. Тираж 100 экз. Заказ № 610 Издательско-полиграфический центр Тамбовского государственного технического университета 392000, Тамбов, Советская, 106, к. 14 Н.П. ПЕЧНИКОВ ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ИЗДАТЕЛЬСТВО ТГТУ УДК 343.85 ББК Х4я73 П317 Рецензенты:

Кандидат юридических наук, подполковник милиции, начальник кафедры криминалистики и уголовного процесса Тамбовского филиала Московского университета МВД РФ М.А. Желудков Кандидат юридических наук, профессор, Председатель Тамбовского областного суда, заслуженный юрист Российской Федерации В.В. Назаров Печников, Н.П.

П317 Профилактика правонарушений и предупреждение преступлений : учебное пособие / Н.П. Печников. – Тамбов : Изд-во Тамб.

гос. техн. ун-та, 2006. – 72 с. – 100 экз. – ISBN 5-8265-0530-3 Предназначено для оказания организационной, учебной и методической помощи студентам юридического факультета всех форм обучения в усвоении учебной дисциплины "Уголовное право".

УДК 343.85 ББК Х4я73 ISBN 5-8265-0530-3 © Печников Н.П., 2006 © Тамбовский бизнес-колледж, 2006 © ГОУ ВПО "Тамбовский государственный технический университет" (ТГТУ), 2006 Российский Новый университет Тамбовский филиал Н.П. ПЕЧНИКОВ ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ Учебное пособие Тамбов Издательство ТГТУ 2006 УДК 343.85 ББК Х4я73 П317 Рецензенты:

Кандидат юридических наук, подполковник милиции, начальник кафедры криминалистики и уголовного процесса Тамбовского филиала Московского университета МВД РФ М.А. Желудков Кандидат юридических наук, профессор, Председатель Тамбовского областного суда, заслуженный юрист Российской Федерации В.В. Назаров Печников, Н.П.

П317 Профилактика правонарушений и предупреждение преступлений : учебное пособие / Н.П. Печников. – Тамбов : Изд-во Тамб.

гос. техн. ун-та, 2006. – 72 с. – 100 экз. – ISBN 5-8265-0530-Предназначено для оказания организационной, учебной и методической помощи студентам юридического факультета всех форм обучения в усвоении учебной дисциплины "Уголовное право".

УДК 343.ББК Х4яISBN 5-8265-0530-3 © Печников Н.П., © Российский Новый университет, © ГОУ ВПО "Тамбовский государственный технический университет" (ТГТУ), ВВЕДЕНИЕ В условиях продолжающегося осложнения оперативной обстановки на улицах и в других общественных местах, роста тяжких преступлений, групповых хулиганских и иных антиобщественных проявлений значительно возрастает роль подразделений милиции общественной безопасности в укреплении правопорядка и борьбы с преступностью, обеспечении личной безопасности граждан.

Ухудшилась криминогенная обстановка в подростковой среде. Среди несовершеннолетних распространены пьянство и наркомания, идет процесс вовлечения их в занятие криминальным бизнесом, вымогательством, проституцией. Массовый характер приобрели жестокое обращение с детьми, их беспризорность.

Настоящая работа посвящена деятельности органов внутренних дел по профилактике правонарушений и пресечению преступлений.

1. ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ 1.1. ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ ПРОТИВОПРАВНОГО ПОВЕДЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В криминологической литературе в последние годы сложилось устойчивое мнение о том, что главной причиной противоправного поведения и преступности несовершеннолетних и ее стремительного роста является резкое ухудшение экономической ситуации и возросшая напряженность в обществе. Конечно, все это влияет и на противоправное поведение, и на взрослую преступность, однако стремительное снижение уровня жизни сказывается сильнее всего на подростках, ибо во все времена несовершеннолетние были и остаются наиболее уязвимой частью общества. Уязвимость заключается в том, что отличающие несовершеннолетних особенности (неустоявшаяся психика, не сформированная до конца система ценностей) делают их более подверженными влиянию факторов, которым взрослые люди противостоят гораздо успешнее.

Не имея возможности законным путем удовлетворять свои потребности, многие подростки начинают "делать деньги" и добывать необходимые вещи и продукты в меру своих сил и возможностей, зачастую путем совершения преступления. Несовершеннолетние активно участвуют в рэкете, незаконном бизнесе и других видах преступной деятельности.

Изучение административной, следственной и судебной практики позволяет говорить о неудовлетворительном функционировании государственной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и выявить ряд серьезных недостатков и просчетов в деятельности органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Представляется, что серьезно осложнил ситуацию курс на свертывание работы милиции по предупреждению детской безнадзорности и преступности, хотя кадровый и материально-технический потенциал ее специализированных подразделений является наиболее высоким среди всех учреждений профилактики. Сегодня такие подразделения на 90 % загружены иной работой (рассмотрение материалов, дежурства, патрулирование и т.д.).

Остается низким вклад подразделений службы криминальной милиции в организацию и проведение мероприятий превентивного характера.



Не выявляются и в полном объеме не исследуются причины и условия противоправного поведения несовершеннолетних, не принимаются соответствующие меры к должностным лицам, родителям (лицам, их заменяющим) несовершеннолетних, допустившим нарушения их прав и законных интересов1. Ослаблен контроль за поведением несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Завершена подготовка к передаче функций предупреждения детской безнадзорности от приемников-распределителей органов внутренних дел учреждениям социальной защиты населения. При этом само МВД признает, что данные учреждения не готовы принять на себя эти обязанности.

Значит, положение еще более усугубится. К сожалению, позиция МВД имеет под собой правовые основания. Постановлением Верховного Совета РСФСР «О порядке введения в действие Закона "О милиции"» обязанности по предупреждению детской безнадзорности было предложено передать из милиции в ведение "других органов". Поэтому появилась, на наш взгляд, опасность утраты огромного положительного опыта, накопленного милицией в этой области.

Резко увеличилось количество подростков в возрасте 14 – 15 лет, покинувших по разным причинам учреждения общего и профессионального образования и не начавших трудиться. Не случайно свыше 40 % подростков из числа совершивших преступления – это те, которые не были заняты учебой или трудом.

В нарастающей волне детской безнадзорности крайне негативную роль сыграли некоторые положения Федерального закона "Об образовании", создавшие условия для чистки школ от так называемых "трудных" подростков (этому способствовало снятие вневедомственного государственного контроля за отчислением учащихся).

Многие школы воспитательную работу с детьми подменили грубым администрированием, незаконным взиманием штрафов за малейшие проступки учащихся. Генеральная прокуратура неоднократно ставила об этом вопрос перед Минобразованием России, но положительных изменений добиться не удалось.

Большой опыт работы с "трудными" подростками, с детьми из малообеспеченных семей и детьми-сиротами накоплен учреждениями начального профессионального образования (ПТУ). Сегодня они переживают глубокий кризис.

Ежегодно 120 тыс. несовершеннолетних совершают общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности, примерно две трети из них нуждаются в особых условиях воспитания – контингент для закрытых спецшкол и спецПТУ. Острая нехватка спецшкол способствует тому, что несовершеннолетние правонарушители на ранней стадии формирования их личности остаются безнаказанными, что почти неизбежно ведет к рецидиву.

Крайне напряженная ситуация сложилась с трудоустройством несовершеннолетних, которые оказались неконкурентоспособными на рынке труда. Многие отчаявшиеся найти работу подростки попадают в теневые, полукриминальные структуры бизнеса либо становятся на преступный путь. Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации" допускает квотирование рабочих мест для несовершеннолетних при условии предоставления работодателям налоговых или иных льгот.

Деградирует система досуговых учреждений для детей. Многие из них закрылись или перепрофилированы. Остальные коммерциализированы, что резко снизило возможности для содержательного времяпрепровождения детей, особенно из неблагополучных (как правило, бедных) семей.

Профилактика противоправного поведения Причины и условия противоправного поведения несовершеннолетних, как и преступности в целом, носят социально обусловленный характер. Они прежде всего зависят от конкретных исторических условий жизни общества, от содержания и направленности его институтов, от сущности и способов решения основных противоречий. Поэтому вопрос о соответствии практики действующему законодательству требует отдельного рассмотрения.

несовершеннолетних В основе профилактики и предупреждения противоправного поведения несовершеннолетних лежат основополагающие принципы предупреждения преступности в целом. Вместе с тем в профилактика противоправного поведения несовершеннолетних есть особенности, обусловленные их отличием от лиц других возрастных категорий, а также спецификой совершаемых ими правонарушений.

В современных условиях основными направлениями совершенствования профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

- гуманизация превентивной практики, преобладание защитных мер над мерами наказания и принуждения;

- профессионализация в воспитательно-профилактической и защитной деятельности, подготовка специальных кадров социальных работников, социальных педагогов, психологов, специализирующихся на практической работе по коррекции отклоняющегося поведения детей и подростков, оздоровлению условий их семейного и общественного воспитания;

- усиление роли медико-психологической помощи и поддержки в коррекции отклоняющегося поведения детей и подростков, реабилитации несовершеннолетних с различными формами социальной и психической дезадаптации;

- признание семьи в качестве ведущего института социализации детей и подростков, осуществление социальных мер социально-правовой, социально-педагогической и медико-психологической помощи семье, прежде всего семьям группы социального риска;

- строгое разграничение воспитательной и профилактической компетенции между государственными социальными службами, правоохранительными органами, общественными объединениями при их тесном взаимодействии и максимальном участии в реализации государственной молодежной политики.





В профилактике противоправного поведения несовершеннолетних участвует множество субъектов. Они представляют собой единую, связанную общностью целей и задач систему, включающую комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы управления социальной защитой населения, образованием, здравоохранением; органы опеки и попечительства, по делам молодежи, службы занятости, внутренних дел.

Координацию действий министерств и ведомств по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляет Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации. Функцию организации взаимодействия государственных органов субъектов Федерации по указанным вопросам осуществляют также комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при главах исполнительной власти. При городских, районных органах местного самоуправления образованы специализированные службы для несовершеннолетних, нуждающихся в специальной реабилитации (в структуре органов социальной защиты населения), специальные учебновоспитательные учреждения открытого типа для несовершеннолетних, совершивших правонарушения, и специальные (коррекционные) учебновоспитательные учреждения закрытого типа для несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии и совершивших общественно-опасные деяния (в структуре органов образования).

Специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, являются:

- социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, нуждающихся в экстренной социальной помощи государства;

- центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.

Кроме того, в настоящее время создаются учреждения социального обслуживания, к которым относятся территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и др. Некоторые из этих учреждений являются госбюджетными; другие образованы на предприятиях различных форм собственности; третьи функционируют за счет дотаций государства, благотворительных организаций и пожертвований российских и зарубежных граждан, коммерческих структур.

В профилактике противоправного поведения и предупреждении преступлений несовершеннолетних также участвуют много субъектов, отличающихся друг от друга характером функций, особенностями применения предупредительных мер, их объемом. В зависимости от этого принято выделять неспециализированные и специализированные субъекты специального предупреждения.

К неспециализированным субъектам можно отнести различные общественные формирования, политические партии и движения, религиозные и иные организации, а также традиционные структуры – уличные, домовые комитеты, родительские и попечительские советы и т.п. Некоторые задачи решают семейные детские дома, социальные и медико-психологические центры. Важное место среди них занимают также общественные пункты охраны порядка, внештатные сотрудники милиции и др. В последние годы появились новые субъекты социализации и профилактического воздействия на отклоняющееся поведение и преступления несовершеннолетних (Центр "Дети улиц", Международный фонд "Правопорядок-Центр", фонды "Правопорядок", "Безопасность", Фонд культуры, Детский фонд; комитеты по делам молодежи, центры реабилитации и профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи; коммерческие центры "Подросток"; детские приюты; социальные центры лечения и реабилитации несовершеннолетних, страдающих наркоманией и алкоголизмом; благотворительное общество "Милосердие"; Фонд молодежных инициатив; комитет по делам детства и материнства Минсоцзащиты России). И хотя интенсивность деятельности общественных формирований существенно снизилась, многие из них распались или изменили содержание своей работы, их значение в целом не уменьшается.

Специализированные субъекты имеют своей целью именно борьбу с преступностью, в том числе и несовершеннолетних. Основную роль в предупредительной работе играют государственные субъекты: органы прокуратуры и внутренних дел.

Особое место в системе специального предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних отводится органам внутренних дел, которые выполняют основной объем этой работы, непосредственно занимаются исправлением и перевоспитанием несовершеннолетних, совершивших правонарушения. Кроме того, предупредительная деятельность органов внутренних дел предполагает обязательное включение в нее других субъектов.

Органы внутренних дел должны заниматься профилактикой как на общем, так и на индивидуальном уровне. Работу необходимо проводить в основном по следующим направлениям:

1) ограничение влияния негативных социальных факторов, связанных с причинами и условиями противоправного поведения несовершеннолетних;

2) воздействие на причины и условия, способствующие данному виду преступности;

3) непосредственное воздействие на несовершеннолетних, от которых можно ожидать совершения преступлений;

4) воздействие на группы с антиобщественной направленностью, способные совершить или совершающие преступления, участником которых является несовершеннолетний, подвергающийся предупредительному воздействию.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.