WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |
ТЕМА НОМЕРА Президентский режим, революция и демократия Для подлинной демократизации необходимо отказаться от политики, построенной по принципу «победитель получает все» | ГЕНРИ ХEЙЛ 2003—2005 годах, в результате собы- Имеющиеся данные свидетельствуют о тий, которые теперь обычно назы- том, что обе интерпретации оказались не Ввают «цветными революциями», три вполне верны. С одной стороны, «цветные постсоветских режима, до того длительное революции» как таковые не стали поворотвремя правившие в своих странах, полно- ным моментом в развитии демократии. Но стью утратили власть. Во всех трех случаях было бы также неправильно утверждать, что оппозиционеры одержали победу, мобилизо- они не имели вообще никакого отношения вав большие массы людей на уличные проте- к демократизации, а просто стали резульсты. И во всех трех странах они оправдывали татом использования оппозицией новых свои действия, используя риторику демокра- технологий смены режима. Вместо этого тизации. У обозревателей эти события вызва- можно было бы считать эти революции ли оживленные споры. Западные аналитики естественным продуктом специфического и СМИ почти единодушно рассматривали набора институтов, общих для большин«цветные революции» как демократический ства стран бывшего СССР. В более ранней прорыв; они всерьез восприняли слова боль- работе автор настоящей статьи предложил шинства революционеров и ожидали, что обозначать этот набор институтов термирезультатом этих событий действительно ном «патрональное президентство» (patronal будет демократизация. Реакция среди поли- presidentialism) 1. Там, где после революции тологов и журналистов в России и СНГ была система патронального президентского не столь однородной, и многие наблюдатели правления сохранилась, как это произополагали, что «цветные революции», в сущ- шло в Грузии и Кыргызстане, по нашему ности, представляют собой борьбу за власть мнению, никакого серьезного демократиче(хотя и новыми средствами) и потому от ского прорыва не произошло. Но там, где них не приходится ожидать сколько-нибудь революция демонтировала систему патросущественной демократизации. Со време- нального президентства, как это случилось ни последней «цветной революции» про- в Украине, наметился вполне серьезный шло почти три года, и во всех трех странах поворот к демократии. Для иллюстрации уже как минимум дважды были проведены этого утверждения, в данной статье мы послереволюционные выборы. Это дает нам сопоставим эти случаи с опытом России — основания оценить правильность каждой из страны, в которой «цветной революции» не представленных точек зрения. было вовсе.

6 Январь–февраль 2008 Pro et Contra Президентский режим, революция и демократия Система патронального рии включают в себя региональные элиты президентского правления (губернаторы, префекты, акимы); деловые и ее появление на постсоветском элиты; лидеров кланов, жузов, тейпов и т. п., пространстве связанных родством; высокопоставленных В большинстве бывших советских республик должностных лиц (включая тех, кто управляпрактически на всем протяжении их неза- ет полицией, военными, государственными висимого существования функционировал СМИ, экономическими потоками и т. п.), специфический политический институт, судей и др.

который мы здесь называем системой патро- Важно, что в осуществлении своей власти нального президентского правления. Эта систе- президент зависит от элит, так как элиты — ма характеризуется тремя необходимыми это как раз те, кто должен проводить в жизнь отличительными элементами. Первый — это президентские решения, исполнять их и/ президентская власть, которую президент или обеспечивать их исполнение. Поскольку получает в результате регулярных прямых президент все-таки не навязывает свою волю выборов, на которых имеется хоть какая-то обществу посредством магии, элиты (по возможность голосовать не за действующего крайней мере, теоретически) могут принять президента. Во-вторых, этот президент рас- совместное решение не повиноваться преполагает очень большими формальными пол- зиденту, отказаться выполнять его распоряномочиями по сравнению с другими ветвями жения или даже сместить его с поста. Однако власти. В-третьих, в дополнение к своим фор- при попытке так поступить они столкнутся мальным полномочиям, президент распола- с огромным препятствием: им необходимо гает также широким набором неформальных действовать сообща, потому что ни одна полномочий, основанных на отношениях элита, действуя самостоятельно, не может «патрон — клиент» на стыке государственной надеяться на успех такого предприятия. Как власти и экономики. Короче говоря, прези- правило, президент оказывается сильнее дент имеет огромную формальную и нефор- любых других элит, поскольку для того, мальную власть, но все же должен — хотя бы чтобы оставаться у власти, ему не приходитдля проформы — победить на общенацио- ся решать проблему коллективного действия.

нальных выборах. Патрональное президент- Действительно, сила президента именно в ство — это просто политический институт и том, что патрональное президентство — это как таковой не представляет собой отдель- институционализированный «фокус», к котоный тип политического режима, такой как рому приковано внимание каждой из элит, демократия или автократия. В силу этого он стремящихся угадать наиболее вероятное может существовать в самых разных полити- направление коллективного действия всех ческих условиях — от явно автократического остальных. Именно это и позволяет презиправления Каримова в Узбекистане до отно- денту управлять ими 3. В более конкретных сительно либеральной политической среды в терминах, то, что президент говорит и делаГрузии при Шеварднадзе 2. ет, определяет ожидания элит в отношении Суть специфической динамики патрональ- действий других элит; при этом от президенного президентского правления заключается та почти всегда ожидают, что он направит в характере отношений между президен- коллективное действие элит на поддержку том и элитами, которые порождает такая существующего режима. Важной особеннополитическая система. Важнейшие элиты в стью патронального президентства является различных частях бывшей советской импе- то, что воздействие президента на ожидания Pro et Contra 2008 январь–февраль ГЕНРИ ХEЙЛ элит (и таким образом, влияние на их кол- президента или попытавшись организовать лективное действие) оказывается особенно коллективный «бунт» элит.



эффективным, когда речь идет о возможных Пока президент уверенно занимает свое оппозиционных действиях. «центральное» место, элиты будут с готовВ реальности патрональное президентство ностью демонстрировать ему лояльность и — это чрезвычайно мощное оружие, которое подчиняться его указаниям, и такая страна позволяет его обладателю реализовать в может сильно напоминать классический отношении элит принцип «разделяй и вла- автократический режим. Оппозиционные ствуй», чтобы не допустить коллективного партии и политические деятели часто противодействия режиму со стороны элит исчезают с телеэкранов (или получают и, таким образом, эффективно управлять исключительно негативное освещение), ими. Используемые при этом средства хоро- сталкиваются со всевозможными техничешо знакомы гражданам этих стран 4. Члены скими и юридическими трудностями при региональных элит могут быть уволены, а попытках баллотироваться на самые высокие если они занимают избранную должность, выборные должности и обнаруживают, что президентские структуры могут оказать найти компании или просто богатых людей, поддержку противостоящей им оппозиции согласных поддержать их действия, практиили добиться снятия их с дистанции. Что чески невозможно. В то же время пропрезикасается деловых элит, им можно отказать в дентским партиям и политическим деятелям выдаче необходимых для их бизнеса лицен- СМИ уделяют много внимания и освещают зий, лишить их взаимодействия с бизнес- их с неизменной благожелательностью. Эти партнерами, связанными с государством, под- политические силы получают щедрые финанвергнуть их предприятия проверкам, кото- совые пожертвования от корпораций или рые парализуют их деятельность, или даже непосредственно от президентской админизакрыть их по представлениям налоговой страции, и при этом власти закрывают глаза службы, пожарной или санитарной инспек- на их действия, которые не всегда соответции. Высокопоставленного чиновника можно ствуют избирательному законодательству.

сместить с поста или публично скомпромети- Такая система не является прямым ровать 5. Тех, кто занимает важные должно- наследием советского правления. Она была сти в судебной системе, часто можно лишить создана в 1990-е годы конкретными предохода, жилья, а то и отстранить от должно- зидентами, которые использовали возможсти. И конечно, любому можно предложить ности, открывшиеся в условиях возникшего взятку, с тем чтобы поощрить лояльность спроса на экономические и политические или, наоборот, скомпрометировать их — либо преобразования. В России эта система возподвергнуть судебному преследованию или никла при Ельцине; она берет свое начало с просто запугать угрозами. В 2003 году в этом роспуска парламента в 1993 году и принятия пришлось на собственном опыте убедиться конституции, которая наделяла президента самому богатому человеку в России Михаилу более широкими властными полномочиями, Ходорковскому. Практически каждая отдель- по сравнению с парламентом. Союзники ная элита ожидает, что остальные будут Ельцина провели приватизацию, в резульподчиняться правилам, предписывающим тате которой были созданы огромные и коллективное участие в поддержке режима. притом зависящие от государства корпоА потому едва ли кто-то из них пойдет на риск ративные конгломераты и другие формы и поставит себя под удар, выступив против концентрации богатства, которые легко 8 Январь–февраль 2008 Pro et Contra Президентский режим, революция и демократия можно было использовать в политических дент смог обойти соперника, в активе котоцелях. Одновременно с этим региональным рого были значительные ресурсы и популярлидерам предоставили значительную сво- ность, накопленные еще до эпохи патрональбоду в проведении важнейших реформ на ного президентского правления.

региональном и местном уровнях. Многим Становление системы патронального преиз них удалось трансформировать местные зидентского правления в других республиках политические системы в угоду собствен- бывшего СССР также определялось стремленым интересам и направить процесс при- нием действующих президентов победить на ватизации таким образом, чтобы захватить выборах любой ценой. Но в разных странах контроль над экономикой и создать мощные оно протекало по-разному. Первый пререгиональные политические машины 6. Эти зидент Украины Леонид Кравчук проиграл ключевые элементы были впервые собраны досрочные выборы в 1994 году — к этому вревоедино во имя политической цели, когда мени он просто не успел создать основные впереди замаячили президентские выборы механизмы патронального президентского 1996 года. правления. Это удалось сделать победившему “Патрональное президентство — это чрезвычайно мощное оружие, которое позволяет не допустить коллективного противодействия режиму со стороны элит”.





Ельцин явно проигрывал лидеру на тех выборах премьер-министру Леониду Коммунистической партии Геннадию Кучме, бывшему директору крупного проЗюганову, но тем не менее сумел вырвать мышленного предприятия. В 1996 году он победу. Он добился этого путем посулов добился принятия новой конституции, и угроз, адресованных региональным которая предусматривала сильную презиполитическим структурам, которые могли дентскую власть, и начал активно увольнять обеспечить голоса избирателей, и главам и назначать губернаторов, исходя из того, корпораций, так называемым олигархам, насколько благоприятными для него были которые могли предоставить финансовые результаты голосования в том или ином средства и гарантировать «правильное» регионе 9. Сообщалось даже, что некоторые освещение кандидатов в СМИ 7. Некоторые высокопоставленные сотрудники украинских элиты, особенно олигархи, опасаясь прихода спецслужб специально занимались сбором коммунистов к власти, охотно поддержали компромата на другие элиты, чтобы держать действующего президента. Тем не менее для их «на крючке» 10. Процесс приватизации в их мобилизации потребовались серьезные Украине шел медленнее, чем в России, но и усилия, поскольку многие из них, предпо- здесь постепенно сформировалась система лагая, что КПРФ может одержать победу, огромных корпораций-конгломератов, котофинансировали эту партию на думских выбо- рые располагали значительными возможнорах 1995 года 8. В то время российская систе- стями влияния на политику и контролировама патронального президентского правления ли ключевые СМИ. Позже, к президентским была еще в зачаточном состоянии, и все-таки выборам 1999 года, Кучма оказался во главе она оказалась достаточно действенной: с ее мощной машины патронального президентпомощью больной и непопулярный прези- ства, способной без особого труда обеспеPro et Contra 2008 январь–февраль ГЕНРИ ХEЙЛ чить ему победу на выборах, включая и зна- готовы предпринять карательные меры, чительное преимущество по всей Западной если президент этого потребует. И именно Украине 11. ожидание, разделяемое большинством элит, В Грузии и Киргизии события развивались делает бесперспективными попытки любой примерно по такому же сценарию, как и в отдельной элиты оказать или поддержать, а Украине. После политической смуты начала тем более организовать активное сопротив1990-х годов и изгнания предшественни- ление режиму. Это важный момент, потому ков и Аскар Акаев, и Эдуард Шеварднадзе что такие ожидания могут быстро, даже стали президентами своих республик как внезапно, измениться, если у элит возникакомпромиссные фигуры, призванные обес- ет ощущение, что президент может уйти со печить политическое спокойствие. Однако своего поста.

в последующие несколько лет оба лидера Когда нарастает ощущение, что презисумели освободиться от тех, кто рассчиты- дент-патрон может уйти со своего поста, и вал сделать из них послушных марионеток. это ощущение распространяется достаточно Одновременно каждый из них проводил широко, он рискует превратиться в «хромую “Различные пропрезидентские группировки могут внезапно использовать друг против друга те инструменты, которые ранее служили интересам президента”.

кадровую политику и управлял процессом утку». Иными словами, если предполагается, приватизации с таким расчетом, чтобы что президент не останется у власти по истеотстроить механизмы контроля над регио- чении определенного срока, его перестают нальными и экономическими игроками и воспринимать как главную силу, формируюс их помощью избежать печальной судьбы щую ожидания всех элит. Элиты начинают своих предшественников. К началу 2000-х думать о будущем без прежнего президента, эти лидеры доминировали в своих поли- когда, возможно, уже не он будет наивысшей тических системах, в то время как оппози- инстанцией, решающей, кого наказывать, а ционеры нередко подвергались давлению и кого поощрять. В таких условиях важнейшей преследованиям, не получали поддержки у задачей для элит является угадать, кто именместного бизнеса, а иногда даже оказывались но будет принимать решения вместо прежза решеткой (как бывший вице-президент него президента, то есть с кем им следует Кыргызстана Феликс Кулов). связывать свои ожидания.

Подобные ситуации таят в себе огромный «Цветные революции» как потенциал для соперничества между элитныестественное следствие патронального ми группами — даже если все элиты долгое президентского правления время считались лояльными президенту. У На первый взгляд такие системы кажутся президентов-патронов обычно достаточно стабильными, но эта стабильность тесно свя- много различных групп сторонников, и даже зана с ожиданиями элит — каждая отдельная в их собственных командах обычно есть элита исходит из того, что другие элиты будут люди с совершенно разными интересами или поддерживать режим, и опасается, что они разными представлениями относительно (например, элиты в силовых структурах) того, что именно должен делать президент.

10 Январь–февраль 2008 Pro et Contra Президентский режим, революция и демократия Эти различия могут касаться самоидентифи- использования региональных политических кации, деловых интересов, политических машин и финансовых потоков, генерируемых амбиций, ценностей, родственных связей гигантскими корпорациями.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.