WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Новое в экономической науке 19 · Реформа энергетики и бедное насе ление в Европе и Центральной Азии Вопреки ожиданиям, бедное население выиграло в результате реформ Джулиан Лампьетти, Судешна Гош Банержи, Амелия Бранчик В наследство от эпохи социализма, ког ние Армении, не имеющей выхода к морю, На оплату электроэнергии приходилось да практически все потребители снабжа и зависимость страны от импорта нефти и около 30% ежемесячных расходов семьи, лись электроэнергией по номинальной сто газа стали дополнительными факторами по сравнению с 18% в обеспеченных домо имости, странам Восточной Европы и повышения стоимости электроэнергии. хозяйствах и 3—7% в западных странах.

Центральной Азии достался электроэнер При этом для бытовых потребителей тари Бремя повышения тарифов оказалось са гетический сектор с изношенной инфраст фы оставались очень низкими. В 1992 г. мым тяжелым для городского бедного на руктурой, зависящий от сложной системы будучи не в состоянии покрывать эксплуа селения, только на оплату электричества у неустойчивых бюджетных дотаций. В неко тационные издержки, парализованные них уходило 16% ежемесячных расходов.

торых странах ситуация была настолько еженедельными перебоями в поставках В результате повышения тарифов бед критической, что потребители не получали природного газа, предприятия электро ные домохозяйства:

электроэнергию большую часть суток. снабжения Армении находились на грани • снизили потребление электроэ Единственным выходом было немедленное банкротства. В 1992—1995 гг. большин нергии (в среднем на 20%), особенно в масштабное реформирование электроснаб ство населения получало электроэнергию сельских районах;

жения. Как всегда при реформах в секторе лишь 2—4 часа в день. Отопление не ра • оплачивали только часть счетов, коммунальных услуг, власти столкнулись с ботало, и, чтобы пережить зиму, жители накапливая задолженности (доля таких до несоответствием затрат на преобразования Еревана жгли деревья, телеграфные стол мохозяйств возросла с 27% до 46% в и возможных выгод от них. Положение усу бы и книги. 1998—1999 гг.);

гублялось привычкой населения получать В 1995—1996 гг. правительство Арме • использовали другие виды энер все коммунальные услуги от государства. нии начало реформы по реструктуризации горесурсов для отопления и при приготов Исследования, проведенные в Арме электроэнергетического сектора, повыше лении пищи (особенно бедное сельское на нии, Грузии и Молдове, анализируют про нию платежной дисциплины и надежности селение — 71%).

веденные реформы энергетического секто электроснабжения. Армения быстро доби Даже при снижении бедными потреб ра, изменения в бытовом потреблении лась успеха, и к 1999 г. электричество по ления электроэнергии их средние счета за энергии, поведении домохозяйств после ре лучали уже 98% домохозяйств. нее выросли на 13%. И только 55% бед форм, а также эффективность способов Повышение тарифов на электроэнер ных домохозяйств получали компенсацион смягчения последствий реформ для бедных. гию в 1999 г. стало поворотным пунктом в ные выплаты.

реформе. Введение единого тарифа приве Мы полагаем, что первоначальный эф Повышение цен в Арме ло к ликвидации субсидий и значительному фект реформы был недооценен, так как та нии — удар по бедным росту цен на электроэнергию. Чтобы смяг рифы оказались в полтора раза выше, чем В конце1980 х — начале 1990 х гг. чить последствия этого шага, беднейшим предусматривалось. Из этого следует, что экономика Армении переживала послед домохозяйствам выдавали компенсацию необходимо точно рассчитывать ценовые ствия катастрофического землетрясения, прямыми наличными выплатами. изменения, происходящие в результате ре распада СССР, длительного вооруженного После повышения тарифов беднейшие форм, чтобы прогнозировать и смягчать их конфликта и закрытия границ с Азербайд слои населения Армении сократили пот последствия. Увеличение тарифов было жаном и Турцией. Географическое положе ребление всех видов энергии на 20—30%. направлено на повышение устойчивости сектора, однако рост доходов предприятий электроэнергетики (приблизительно на Бедные тратят больше (оплата электроэнергии в % от дохода, 2002) 6%) оказался меньше ожидаемого из за снижения потребления и роста задолжен ностей. Это значит, что реформа не принес ла ожидаемых выгод так легко и быстро, 10% как предполагалось, и что повышение тари 8% фов должно было сопровождаться мерами 6% по стимулированию полной оплаты услуг.

4% В течение нескольких лет после прове дения исследования Армения продолжала 2% реорганизацию электроэнергетики, став 0% примером успешной реформаторской дея тельности в регионе. В 2004 г. оплата пот ребителями счетов за электроэнергию дос тигла почти 100%. Система социальной Нижние 20% Верхние 20% защиты стала более адресной, и власти Примечание: Данные домохозяйств о своих расходах. Данные по Болгарии и Таджикистану за 2003 г.

страны прикладывают усилия для ее даль Источник: расчеты авторов на основе данных исследования Всемирного банка по странам ЕЦА.

нейшего улучшения.

Всемирный банк и ЦЭФИР Польша Турция Грузия Венгрия Россия Сербия Албания Молдова Украина Румыния Беларусь Армения Болгария Казахстан Кыргызстан Таджикистан Азербайджан 20 Новое в экономической науке · неплатежей и воровства, выведение из В 2000 г. правительство приняло закон о Неплатежи и энергетика строя счетчиков и протесты населения компенсационных выплатах наиболее уяз в Грузии против ужесточения платежной дисципли вимым группам населения и продало три Экономический спад в Грузии после ны. Уровень взимания платы за энергию из пяти региональных компаний энерго провозглашения страной независимости одинаково возрос как среди самых бедных, снабжения испанской фирме Union был одним из самых глубоких среди быв так и среди самых богатых домохозяйств, и Fenosa (две другие остались в государ ших республик CCCР — с 1990 по 1994 г.

мы полагаем, что причина роста задолжен ственной собственности).

ВВП сократился на 70%. К зависимости ностей скорее заключается в нежелании Хотя реформа позволила существенно страны от импорта энергоресурсов и высо населения платить, чем в высоких тарифах. улучшить энергоснабжение потребителей, ким мировым ценам на топливо добави Повышение платежной дисциплины не особенно в сельских регионах, приватиза лись перебои в выработке и поставке обязательно наносило ущерб бедным. ция в энергетическом секторе вызвала ост электроэнергии из за политической нераз В 2002 г. реформа остановилась. Недо рые дискуссии по поводу ее издержек и вы берихи. Совокупная задолженность по оп вольство высокими тарифами и ужесточе год. Коммунистическое правительство, лате услуг энергоснабжения росла, и по нием взыскания платежей выразилось в избранное в 2001 г., открыто объявило о дача электричества сократилась. В Тбили возмущении присутствием западного игро намерении провести национализацию в си домохозяйства получали электроэнер ка в электроэнергетическом секторе стра энергетическом секторе.

гию 4—6 часов в сутки, а за пределами ны. В конце 2003 г. AES продала Telasi рос Действительно ли реформа по разному столицы — 3—4 часа. Инвестициям в сийской компании РАО "ЕЭС России". отразилась на бедных и обеспеченных сло инфраструктуру электроэнергетики препя Опыт Грузии демонстрирует трудности, ях населения, как доказывали ее противни тствовала нехватка средств, так как субси с которыми сталкиваются предприятия ки Повлияла ли структура собственности дируемые тарифы, неплатежи и воровство коммунального сектора в стремлении к энергосетей — частная или государствен электроэнергии привели к низкой окупае окупаемости в недружелюбной среде. Ос ная — на потребление Результаты наше мости ее поставок.

новные уроки таковы: го исследования показывают, что:

С 1996 г. в Грузии началось осуще • Чтобы получить максимальный • Уровень потребления электро ствление теоретически образцовой рефор доход, в первую очередь необходимо про энергии бедными постепенно приближался мы сектора коммунальных услуг. Верти вести переучет потребления одновременно к уровню более обеспеченного населения.

кально интегрированная система энерго с повышением тарифов; В среднем бедные потребляли на 26% снабжения была разделена на несколько • Активный подход к сокращению электроэнергии меньше. Однако начиная с энерговырабатывающих предприятий и от неплатежей, как в Грузии, не обязательно 2000 г. их ежемесячное потребление росло дельные компании по передаче энергии и негативно отражается на бедных домохо на 14,6%, в то время как потребление бо энергосбыту. Распределение энергии пе зяйствах, особенно при соответствующих лее обеспеченных росло только на 3,2%.

решло в ведение региональных компаний.

субсидиях и механизмах распределения; • Доступность электроснабжения В 1998 г. американская компания AES • Столь амбициозная реформа не значительно улучшилась. Бедные, наибо Corporation купила Telasi, тбилисскую может осуществляться без сильного уп лее страдавшие от отключений электриче энергораспределительную компанию, — равления и политической воли, которых не ства, выиграли больше всех после восста это была первая приватизация такого рода хватало в Грузии. новления 24 часового электроснабжения.

среди бывших республик СССР.

Как указано в докладе Всемирного бан • Структура потребления и расхо Для повышения платежной дисциплины ка за 2005 г., такие проблемы, как непла дов домохозяйств, обслуживаемых компа AES Telasi вложила 60 млн дол. США в тежи, рост задолженностей, воровство и, нией Union Fenosa и госкомпаниями, прак монтаж электросчетчиков в Тбилиси и лик возможно, коррупция, сохранили свою ак тически одинакова, как и качество их услуг.

видацию опасных незаконных подключе туальность, и грузинский энергетический Вопреки представлениям, бедные в ре ний. Это позволило компании повысить сектор страны продолжал оставаться в зультате реформы выиграли больше, чем сбор платежей на 135% к 2002 г., частично очень сложном финансовом положении. более обеспеченные, увеличив потребле за счет повышения тарифов и частично за ние электроэнергии несмотря на рост зат счет укрепления платежной дисциплины и рат. Присутствие частной компании на Приватизация и бедное увеличения объемов государственных ком рынке оказало положительное влияние на население в Молдове пенсаций потребителям электроэнергии.

доходы бюджета, качество обслуживания Качество обслуживания также улучшилось. В результате экономического спада улучшилось, а долги по оплате упали почти В 2001 г. 94% домохозяйств столицы Грузии Молдова стала одной из беднейших стран в до нуля. Кроме того, присутствие частного получали электроэнергию 24 часа в сутки. регионе. 95% энергоресурсов Молдова оператора в хронически убыточном секто За пределами Тбилиси энергопотреб импортирует из России и Украины. Повы ре может давать существенный дополни ление после 1997 г. резко сократилось, шение цен на газ и нефть вызвало быстрый тельный эффект в виде повышения эффек особенно среди 20% беднейших домохо рост задолженности потребителей госу тивности госпредприятий.

зяйств, которые в 2001 г. снизили потреб дарственной энергетической компании ление энергии в два раза. Для смягчения Молдэнерго. До 1998 г. тарифы для быто последствий роста цен для бедных был вых потребителей оставались низкими, и Статья основана на публикации Все принят ряд программ по предоставлению доходы сектора не покрывали стоимость мирного банка "People and Power: Electricity компенсаций домохозяйствам, включая импортируемой энергии. Это привело к ре Sector Reforms and the Poor in Europe and семьи пенсионеров и беженцев. Однако гулярным отключениям энергоснабжения Central Asia", в которой представлен ряд результаты исследования показывают, что и снижению качества услуг, особенно за исследований с 1999 по 2004 г. Авторы — большая доля дотаций попала в домохозяй пределами столицы страны — Кишинева.

Джулиан Лампьетти (Julian A. Lampietti), ства с высокими доходами. В 1997 г. Молдова начала реформу Судешна Гош Банержи (Sudeshna Ghosh Несмотря на достигнутые успехи, глав энергетического сектора, а в 1999 г. тари Banerjee), Амелия Бранчик (Amelia ными препятствиями для окупаемости AES фы были повышены на 84%, за чем после Branczik). Полный текст см. на:

Telasi оставались низкие доходы, практика довали не столь резкие повышения. www.worldbank.org/eca/publications. BT Beyond Transition • Июль — сентябрь











© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.