WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 72 |
РОССИЙСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО Е.Д. Самотесов, Г.П. Тощева, Н.Г. Рыбальский, Ю.Ю. Галкин МЕТОДОЛОГИЯ И ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В ПРОЦЕССЕ ПРИНЯТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫХ РЕШЕНИЙ (Учебное пособие) Под редакцией д.б.н., проф. Н.Г. Рыбальского и д.ф.н., проф. Ю.Ю. Галкина РЭФИА Москва – 2001 Самотесов Е.Д., Тощева Г.П., Рыбальский Н.Г., Галкин Ю.Ю. Методология и основы организации общественного участия в процессе принятия экологически значимых решений / Под ред. Н.Г. Рыбальского и Ю.Ю. Галкина. – М.: РЭФИА, 2001. – 266 с.

В учебном пособии обосновывается необходимость участия общественности в принятии экологически значимых решений на стадиях разработки предпроектной и проектной документации, реализации проекта. В книге рассмотрены предпосылки и условия, формы и методы общественного участия (законодательные основы и информационное обеспечение этого процесса) в общегосударственной системе принятия решений.

Представлен механизм привлечения общественности, неправительственных экологических организаций к решению экономических проблем через их участие в оценке воздействия на окружающую среду посредством общественной экологической экспертизы, организации социально-экологического мониторинга, проведения консультационного коммуникативного взаимодействия. Подробно описывается процедура организации общественного участия в процессе подготовки и принятия экологически значимых решений.

Пособие предназначено для преподавателей и студентов инженерных, экологических, юридических и экономических специальностей, представителей органов исполнительной власти, научных и общественных кругов, природоохранных органов, средств массовой информации.

ISBN 5–7844–0084–3 © Е.Д. Самотесов, Г.П. Тощева, Н.Г. Рыбальский и др., 2001 © РЭФИА, 2001 МЕТОДОЛОГИЯ И ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В ПРОЦЕССЕ ПРИНЯТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫХ РЕШЕНИЙ СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................................................................ГЛАВА I. ПРЕДПОСЫЛКИ И УСЛОВИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В ПРОЦЕССЕ ПРИНЯТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫХ РЕШЕНИЙ.......................................................................1.1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ И ПРОГРАММ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ.........................................................................................................................................................1.1.1. Социально-экологические аспекты экономического развития.....................................................1.1.2. Экологический риск и отображение экологических проблем.......................................................1.1.3. Предпосылки к общественному участию.......................................................................................1.1.4. Выгоды и риски от проведения общественного участия..............................................................1.2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ПРОЦЕССЕ ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫХ РЕШЕНИЙ...........................................................................1.2.1. Законодательная и нормативно-правовая база экологических требований в государственной экспертизе.....................................................................................................................1.2.2. Обеспечение «права знать» в системе общественного участия.................................................1.2.3. Правовое обеспечение участия общественности в принятии экологически значимых решений........................................................................................................................................................1.2.4. Ответственность и обеспечение доступа к правосудию............................................................1.3. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССА ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ....................1.3.1. Обеспечение доступа к экологической информации в рамках процедуры общественного участия.............................................................................................................................1.3.2. Информационные ресурсы природно-ресурсного комплекса........................................................ГЛАВА II. ОБЩЕСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ....................................................................................................................................2.1. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ....................................................................2.1.1. Основные принципы проведения ОВОС...........................................................................................2.1.2. Применение ОВОС............................................................................................................................2.1.3. Участники и исполнители ОВОС....................................................................................................2.1.4. Функции участников процесса ОВОС.............................................................................................2.1.5. Функции исполнителей ОВОС..........................................................................................................2.1.6. Заявление о воздействии на окружающую среду...........................................................................2.1.7. ОВОС и общественные слушания....................................................................................................2.2.



ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА: ГОСУДАРСТВЕННАЯ И ОБЩЕСТВЕННАЯ...........................2.2.1. Государственная экологическая экспертиза..................................................................................2.2.2. Участие общественности в экспертизе проектов.....................................................................2.2.3. Общественная экологическая экспертиза....................................................................................ГЛАВА III. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В ПРОЦЕССЕ ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫХ РЕШЕНИЙ...................................3.1. ПАБЛИК РИЛЕЙШНЗ КАК МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ...........................................................................................................................................................3.1.1. Отношения со средствами массовой информации.....................................................................3.1.2. Организация специальных событий..............................................................................................3.1.5 Восстановление доверия к организации в глазах общественности............................................3.2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ............................................................................3.2.1. Цель, задачи и принципы социально-экологического мониторинга............................................3.2.2. Организация социально-экологического мониторинга................................................................3.2.3. Направления работы социологов...................................................................................................РОССИЙСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО (РЭФИА) Е.Д. САМОТЕСОВ, Г.П. ТОЩЕВА, Н.Г. РЫБАЛЬСКИЙ, Ю.Ю. ГАЛКИН 3.3. КОНСУЛЬТАЦИИ В ПРОЦЕССЕ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ......................................................................... 3.3.1. Особенности процедуры проведения консультаций.................................................................... 3.3.2. Формы и методы информационного взаимодействия в рамках консультационного процесса..................................................................................................................................................... 3.3.3. Способы вовлечения общественности в процесс принятия решений........................................ 3.3.4. Анализ преимуществ и недостатков различных форм и методов общественного участия...................................................................................................................................................... ГЛАВА IV. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЦЕДУРЫ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В ПРОЦЕССЕ ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫХ РЕШЕНИЙ........... 4.1. СТРУКТУРА, ПОРЯДОК И СОДЕРЖАНИЕ ПРОЦЕДУРЫ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ......................................................................................................................................................... 4.1.1. Общие подходы к организации процедуры общественного участия......................................... 4.1.2. Порядок организации процедуры общественного участия........................................................ 4.1.3. Разработка плана общественного участия................................................................................. 4.1.4. Содержание процедуры общественного участия....................................................................... 4.2. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРОЦЕДУРЫ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В ПРОЦЕССЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРОВЕДЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ....................................................... ЗАКЛЮЧЕНИЕ.................................................................................................................................................. ЛИТЕРАТУРА.................................................................................................................................................... ПРИЛОЖЕНИЕ................................................................................................................................................. ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ........................................................................................................... ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ И НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРОБЛЕМАМ УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ПРОЦЕССЕ ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ.................................................................................................. 4 РОССИЙСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО (РЭФИА) МЕТОДОЛОГИЯ И ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В ПРОЦЕССЕ ПРИНЯТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫХ РЕШЕНИЙ ОТ АВТОРОВ Истощение природных ресурсов и ухудшение состояния природной среды – неизбежные спутники экономического роста. Последнее десятилетие XX века убедительно показало, что это положение не являются универсальным и вечным, оно нуждается в серьезном переосмыслении.

Современный этап мирового развития характеризуется озабоченностью и осознанием необходимости изменения двух взаимосвязанных важнейших, на наш взгляд, систем, во многом определяющих развитие человечества: а) системы ценностей и целей развития; и б) системы принятия решений.

Необходимость изменения первой системы нашла свое отражение в основных идеях Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (UNCED-92), развивших положения Доклада Международной комиссии по окружающей среде и развитию о необходимости новых подходов к проблемам окружающей среды и развития.





Эти идеи подтолкнули новый международный процесс изменений в системе принятия решений в области взаимодействия человека со средой обитания. Их суть заключается главным образом в понимании необходимости проведения всесторонней оценки возможных последствий для человека и среды обитания различных вариантов достижения намечаемой цели. При этом следует учитывать, что: а) оценка последствий должна проводиться до принятия решения о начале деятельности; и б) в процессе принятия решений с самого его начала должны участвовать не только профессионалы и люди, принимающие решения, но и общественность – то есть те, на кого могут повлиять последствия принимаемых решений.

Ряд основных принципов этой системы (многовариантность решений, оценка последствий этих решений и др.) в той или иной степени уже присутствуют в отечественной законодательной и нормативной системе. И если участие общественности в процессе принятия экологически значимых решений ранее не относилась к традициям нашей страны, то в последние годы начинает занимать все более заметное место. В России до последнего времени с одной стороны лишь немногие граждане имели хоть какой-нибудь опыт влияния на политические решения или на конкретный проект, с другой – лица принимающие решения не всегда осознавали эффективность участия общественности в процессе выработки конкретных решений. В итоге, в настоящее время часть населения не достаточно понимает то, как они могут повлиять на принятие решений. А лица принимающие решения не знают, как организовать процедуру общественного участия без дополнительной для себя «головной боли» и стремятся ее обойти. В конечном счете, все это оборачивается и для одних, и для других значительными социально-экологическими, политическими и экономическими издержками. Примеров тому достаточно.

В материалах Европейской Экономической Комиссии ООН (ЕЭК ООН), посвященных участию общественности в процессе принятия экологически значимых решений, отмечается, что главная здесь проблема – отсутствие методов достижения согласия между инициаторами деятельности, природоохранными органами и общественностью, механизма информационной поддержки разработанных с участием общественности мер по снижению социальной напряженности на объектах, оказывающих влияние на социально-экологическую обстановку.

Сегодня Россия следует принципам многопартийной демократии, плюрализма и рыночной экономики. Частью этих принципов является требование общественного участия, которое включено в процесс подготовки решений по инвестиционным проектам. Поэтому, несомненно, общественность будет играть гораздо более существенную роль в российской системе принятия экологически значимых решений. Это стало еще более очевидным после принятия в Орхусе Конвенции по обеспечению доступа к экологической информации и участию общественности в процессе принятия решений в области охраны окружающей среды. России рано или поздно придется включиться в мировой процесс общественного участия при принятии решений. Однако, это может произойти только после того, когда для всех участников потенциального социально-экологического конфликта станут ясными и понятными основные формы и методы конструктивного диалога и их результативность, обоюдные социально-экологические и экономические выгоды от общественного участия для всех участников процесса.

Учитывая крайне малое число публикаций на эту тему на русском языке и не всегда ясное, зачастую одностороннее представление сути вопроса мы сочли целесообразным уделить внимаРОССИЙСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО (РЭФИА) Е.Д. САМОТЕСОВ, Г.П. ТОЩЕВА, Н.Г. РЫБАЛЬСКИЙ, Ю.Ю. ГАЛКИН ние изложению основных принципов, форм и методов данного, едва ли не наиболее перспективного механизма в системе принятия экологически значимых решений.

Учебное пособие «Методология и основы организации общественного участия в процессе принятия экологически значимых решений», целью которого является необходимость лучше понять процесс общественного участия, а так же ответить на отдельные вопросы в этой области, поставленные международными организациями, работающими с инвесторами проектов в частном секторе и предусмотренные российским законодательством. Эта инициатива предназначена для практической помощи инвесторам, заказчикам и исполнителям строительных проектов, государственным органам и широким кругам общественности, законодателям и другим лицам «принимающим решения» в государственном и частном секторах.

Если человек – бизнесмен ли, финансист, строитель, общественный деятель или просто житель города – работает и живет со всеми в согласии и ему безразлично вся и вся, ему эта книга не нужна, как не нужна еда тому, кто сыт. Но если человек живет с мыслью о комфорте места обитания, собственном благополучии и здоровье, если ему для достижения своих целей приходится преодолевать несогласие или чье то сопротивление, то все, что мы собираемся поведать внимательному читателю, будет не только полезным, но и пригодится в повседневной жизни полной стрессов и конфликтов.

Содержание предлагаемого пособия не только и ни сколько описание процесса общественного участия и правил взаимодействия его участников, это возможность самоанализа, возможность понять себя и окружающих, оценить свои возможности. Наконец осмыслить и почувствовать – готов ли ты к диалогу в условиях, когда тебя все не устраивает и ты ни с чем не согласен.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 72 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.