WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 15 |
РОССИЙСКАЯ РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ АКАДЕМИЯ НАУК ОБРАЗОВАНИЯ Институт проблем управления Институт управления образованием Д.А. Новиков, Н.П. Глотова МОДЕЛИ И МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ СЕТЯМИ И КОМПЛЕКСАМИ Москва – 2004 УДК 007, 519 ББК 32.81 Н 73 Новиков Д.А., Глотова Н.П. Модели и механизмы управления образовательными сетями и комплексами. М.: Институт управления образованием РАО, 2004. – 142 с.

ISBN 5-88795-23-4 Работа содержит результаты исследований теоретико-игровых и оптимизационных моделей и методов (механизмов) управления образовательными сетями и комплексами – формой организации образовательных систем как объединения организационно интегрированных образовательных учреждений, реализующих комплекс взаимосвязанных образовательных программ различных уровней.

Проводится обзор известных результатов, рассматриваются оригинальные модели управления, позволяющие ставить и решать для образовательных сетей и комплексов задачи структурной оптимизации, потоковой оптимизации, распределения ресурсов и мотивационного управления.

Работа рассчитана на специалистов (теоретиков и практиков) по управлению образовательными системами.

Рецензент: д.т.н., проф. А.В. Щепкин ISBN 5-88795-23-4 Заказ 81. Тираж 500 экз. © Новиков Д.А., Глотова Н.П., 2004 2 СОДЕРЖАНИЕ Введение................................................................................................4 Глава 1. Проблемы управления образовательными сетями и комплексами..........................................................................................7 1.1. Образовательные сети................................................................7 1.2. Образовательные комплексы..................................................16 1.3. Принципы развития образовательных сетей и комплексов.26 1.4. Потоковая модель образовательной сети...............................34 1.5. Функциональная, структурная и потоковая модели образовательного комплекса. Образовательная траектория.......1.6. Механизмы управления образовательными системами.......1.7. Задачи управления образовательными комплексами...........Глава 2. Модели и методы управления образовательными сетями и комплексами........................................................................................2.1. Механизмы структурной оптимизации..................................2.2. Механизмы потоковой оптимизации......................................2.3. Механизмы распределения ресурсов......................................2.4. Механизмы мотивационного управления..............................Заключение........................................................................................Приложение 1. Механизмы принятия управленческих решений по развитию образовательных систем.................................................П.1. Механизмы комплексного оценивания...............................П.2. Механизмы экспертизы........................................................П.3. Тендеры..................................................................................П.4. Механизмы распределения ресурса.....................................П.5. Механизмы финансирования................................................П.6. Механизмы стимулирования................................................П.7. Механизмы оперативного управления................................Приложение 2. Программа развития и управление развитием.....Литература.........................................................................................ВВЕДЕНИЕ Одной из важнейших развития отечественного образования является модернизация сложившейся отраслевой модели управления этой системой. В современных условиях управление образованием – это, прежде всего, во-первых, управление процессом его развития, а не только управление учреждениями и людьми. Вовторых, управление образованием в современных условиях должно быть ориентировано на конечный результат. А сегодня в условиях технологической революции, в условиях информационного общества конечным результатом системы образования является конкурентоспособность экономики, уровень развития высоких технологий производства, высокие показатели внутреннего валового дохода, высокий уровень материальной и духовной жизни населения.

Анализ хода модернизации образования свидетельствует, что многие возникающие проблемы не могут быть решены в рамках существующей парадигмы управления образовательными ресурсами. Все более необходимой является разработка таких моделей управления, которые позволят рассматривать образовательную сеть не как совокупность изолированных групп образовательных учреждений с обособленными, негибкими образовательными программами, а как целостную систему, способную концентрировать ресурсы в интересах удовлетворения разнообразных образовательных потребностей населения с одной стороны, и обеспечивать развитие экономики и социальной сферы своей территории – с другой.

Если региональная, муниципальная и т.д. образовательная сеть является объединением образовательных учреждений по территориальному признаку, то в последнее время все большее распространение получают образовательные комплексы – форма организации образовательных систем как объединения организационно интегрированных образовательных учреждений, реализующих комплекс взаимосвязанных образовательных программ различных уровней. Таким образом, основное отличие образовательного комплекса от образовательной сети заключается в более высокой степени организационной (включая ресурсную) интеграции и взаимосвязи реализуемых образовательных программ.

Помимо организационной интеграции, различные основания классификации позволяют выделять производственнообразовательные, и научно-образовательные холдинги и образовательные комплексы [18, 75, 122]1. Объединение образовательных учреждений в образовательный комплекс может происходить по региональному (территориальному) признаку [109, 134, 140] и по объединяющей базовой организации (образовательному учреждению), которой, как правило, является университет [135, 137, 143].



В последнем случае образовательный комплекс называется университетским комплексом.

Настоящая работа содержит обсуждение специфики образовательных сетей и образовательных комплексов как организационных систем, а также основные принципы и механизмы управления ими. Для этого с позиций современной теории управления вводятся универсальные модели образовательной сети и образовательного комплекса (детализируются их состав, структура и функции), определяются объекты управления и перечисляются основные функции и механизмы управления.

Основным методом исследования является математическое моделирование, заключающееся в разработке формальных моделей образовательных комплексов, позволяющих описывать их состояние в зависимости от управляющих воздействий и, следовательно, решать задачу управления – поиска таких допустимых управляющих воздействий, которые приведут образовательный комплекс в требуемое (эффективное с точки зрения органа управления) состояние.

Так как речь идет о математическом моделировании, то, сделав маленькое отступление, обсудим известные на сегодняшний день результаты использования в педагогике математического моделирования.

Наверное, наиболее крупным блоком являются работы, посвященные теории измерений [63, 98, 114, 133, 142] и методам статистической обработки результатов педагогических экспериментов [63, 77, 114].

Многие упоминаемые в настоящей работе публикации можно найти в электронном виде на сайте теории управления организационными системами www.mtas.ru.

Второй блок представляют работы, использующие аппарат дискретной математики (в первую очередь – теории графов) для построения моделей оптимизации учебного процесса – определения числа, состава и последовательности изучения учебных курсов [16, 63, 85, 86, 156]. Сюда же можно условно отнести работы по оптимизации содержания обучения [16, 56, 81].

Третий блок составляют модели научения [7, 8, 33, 103, 106], описывающие динамику приобретения знаний, формирования умений и навыков.

Вот, пожалуй, и всё! Мы не будем рассматривать ни один из перечисленных выше трех блоков, в том числе – сам процесс обучения и воспитания (содержание, формы, методы, средства, методики обучения и пр.). Нас будет в первую очередь интересовать аспект управления образовательной сетью или образовательным комплексом как организационной системой.

Поэтому структура изложения материала настоящей работы такова: в первой главе рассматривается общая проблематика управления образовательными сетями и комплексами: вводятся модели образовательной сети и образовательного комплекса, приводится типология последних, обсуждается возможность использования известных из теории управления моделей и методов (механизмов – процедур принятия решений) для управления образовательными сетями и комплексами.

Вторая глава содержит оригинальные результаты разработки и исследования теоретико-игровых и оптимизационных моделей и методов управления образовательными сетями и комплексами, а именно – механизмов структурной оптимизации, потоковой оптимизации, распределения ресурсов и мотивационного управления.

В приложение вынесен краткий обзор основных механизмов принятия решений по управлению развитием образовательных систем, а также концепция разработки программы развития образовательных сетей и комплексов.

Относительно путей прочтения настоящей работы можно рекомендовать следующее: читатель, не заинтересованный в тонкостях математического моделирования, вполне может составить общее впечатление о специфике управления образовательными комплексами, ограничившись прочтением первой главы и приложений.

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ СЕТЯМИ И КОМПЛЕКСАМИ В настоящей главе рассматриваются проблемы управления образовательными сетями и комплексами. В том числе, описываются модели (общая и потоковая) образовательной сети и образовательного комплекса; приводится типология последних; обсуждается возможность использования известных из теории управления моделей и методов для управления образовательными сетями и комплексами.

1.1. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ СЕТИ Эффективность системы образования в России в значительной степени обусловлена эффективностью ее составляющих – региональных (под регионом здесь и далее понимается субъект Федерации), субрегиональных, межмуниципальных и муниципальных образовательных сетей (ОС). Необходимость развития (совершенствования, оптимизации и т.д.) последних признается всеми безоговорочно, однако относительно того, что следует изменять и как изменять, единое мнение отсутствует.

Как известно, управление – это воздействие на управляемую систему с целью обеспечения требуемого ее поведения [30]. Поэтому, говоря о моделях управления образованием, в первую очередь необходимо опираться на представления о требуемом поведении системы образования, то есть на то, насколько она отвечает потребностям личности, общества, экономики и т.д.

Для описания системы управления необходимо, в первую очередь, выделить субъект управления (управляющий орган1) и объект управления.

Объекты и субъекты управления. В рассматриваемом случае управляемые системы (объекты управления) целесообразно разделить на две:





Субъект и объект управления могут и совпадать, например, в случае самоуправления, партисипативного управления.

- система образования (по формулировке Закона РФ об образовании – совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций). Она управляется государством в лице Правительства РФ, Федерального собрания и т.д., и состоит, в свою очередь, из органов управления образованием, инфраструктуры системы образования (научнометодические центры, ресурсные центры, ремонтные, снабженческие службы и т.д.), и образовательной сети (см. рисунок 1);

- образовательная сеть (ОС) – совокупность образовательных программ и реализующих их образовательных учреждений.

ГОСУДАРСТВО и ОБЩЕСТВО Система образования Органы управления образованием (государственные и муниципальные) Образовательные Инфраструктура программы и системы образовательные образования учреждения Рис. 1. Объекты и субъекты управления Напомним, что различают основные и дополнительные общеобразовательные программы (программы: дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования) и профессиональные программы (программы: начального профессионального образования, среднего профессионального образования, высшего профессионального образования, послевузовского профессионального образования).

Таким образом, для системы образования субъектом управления являются государство и общество, а для образовательной сети – органы управления образованием.

Под образовательной сетью соответствующего уровня будем понимать совокупность образовательных учреждений (ОУ), реализующих преемственные образовательные программы различного уровня и направленности.

Как любая система, образовательная сеть (ОС) характеризуется: составом (совокупность элементов), структурой (связи между элементами), целями и функциями. Кроме того, опять же как и любая система, ОС функционирует в некоторой внешней среде и описывается ограничениями, накладываемыми внешней средой, например, государственными образовательными стандартами, требованием доступности образования и т.д.

Единицей ОС с позиции управления следует считать образовательное учреждение (характеристиками которого являются:

набор образовательных программ (ОП), пропускная способность ОП, их цена и качество и др. – см. более подробно ниже). Следует отдельно отметить, что органы управления образованием (ОУО) (региональные, муниципальные и др., а также органы управления собственно образовательных учреждений) не выполняют образовательной функции и должны рассматриваться как координирующие и «обеспечивающие». Это необходимо оговорить особо в виду сложившейся отрицательной традиции «вмешательства» работников органов управления в несвойственные им функции.

Выделим три типа структуры ОС (три основания для группировки образовательных учреждений в образовательную сеть):

- территориальная структура: Федерация, регионы, субрегионы, межмуниципальные образования, муниципалитеты;

- уровневая структура: дошкольные, общеобразовательные, профессиональные ОУ трех уровней и т.д.;

- профильная структура: для общеобразовательных ОУ – профильность, ОУ для инвалидов, сирот и т.д., для профессиональных ОУ – профильная направленность специальностей и профессий в соответствии с потребностями территориальных рынков труда.

Основная функция образовательной сети и предметы управления. С позиций общей теории систем, рассматривая ОС как преобразование «вход-выход», получаем, что основной является следующая функция: оказание образовательных услуг1 по различным образовательным программам и уровням образования.

Характеристики функций:

- количественная (сколько обучили);

- качественная (как обучили).

С точки зрения внешней среды, на входе ОС – спрос на образовательные услуги (со стороны населения, экономики, общества).

На выходе – спрос2 на выпускника ОУ со стороны личности и общества (рассматривая государство, экономику, социальную сферу как производные от потребностей общества). С точки зрения самой ОС она осуществляет и формирует предложение образовательных услуг (на своем входе) и предложение выпускников (на своем выходе).

Целью ОС является согласование, удовлетворение и опережающее формирование спроса и предложения на образовательные услуги и выпускников.

Детализировав компоненты модели образовательной сети, получаем возможность перечислить предметы управления.

Исходя их вышесказанного, предметами управления являются:

1) спрос (согласование спроса и предложения) на образовательные услуги (непосредственное управление – информация, пропаганда, профориентация и т.п.; опосредованное управление – через управление спросом выпускников, например, за счет опережающей подготовки кадров для интенсивно развивающихся отраслей народного хозяйства);

2) спрос (согласование спроса и предложения) на выпускников;

С точки зрения первых двух предметов управления одной из основных целей управления является согласование, удовлетворение и опережающее формирование спроса на образовательные услуги и выпускников в рамках заданных институциональных ограничений и существующего ресурсного обеспечения в террито Так как ОУ осуществляет обучающую, воспитательную и другие функции, под образовательными услугами будем обобщенно понимать их совокупность.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 15 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.