WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, МЕНЕДЖМЕНТА И ПРАВА Законодательство субъекта Российской Федерации Учебно-методические материалы МОСКВА 2005 2 МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, МЕНЕДЖМЕНТА И ПРАВА Кафедра государственно-правовых дисциплин Законодательство субъекта Российской Федерации Учебно-методические материалы МОСКВА 2005 3 Автор – составитель: Правкин С.А., кандидат юридических наук, доцент Рецензенты:

Дорохов Н.И., кандидат юридических наук, профессор Емельянов Б.М., кандидат юридических наук, профессор Под общей редакцией Дорохова Н.И., кандидата юридических наук, профессора Законодательство субъекта Российской Федерации: Учебнометодические материалы/ Правкин С.А. - М.: МИЭМП, 2005. - …С.

Учебно-методические материалы разработаны с учётом требований Государственного образовательного стандарта по специальности 021100 – «Юриспруденция» – и рассчитаны для студентов всех форм обучения и, прежде всего, государственно-правовой специализации.

© Правкин С.А., 2005 © Московский Институт Экономики, Менеджмента и Права, 2005 4 Содержание I Организационно-методическая часть………………………….....

II Тематический план лекций и семинарских занятий…………. … III Программа дисциплины…………………………………………..

IV Планы семинарских занятий……………………………………..

V Темы рефератов…………………………………………………… VI Тесты………………………………………………………………..

VII Вопросы для подготовки к экзамену……………………………...

VIII Нормативно-правовые акты по курсу «Законодательство субъекта РФ»………………………………………………………………………….

IX Основная литература ……………………………………………… X Основные понятия и категории……………………………………….

XI Ответы к тестам…………………………………………………..

5 1.Организационно-методическая часть Учебно-методический материал посвящен вопросам организации и деятельности государственной власти и местного самоуправления в Москве. В программе раскрываются особенности конституционно-правового положения города Москвы. Москва является субъектом Российской Федерации, городом федерального значения, столицей государства, административным центром Московской области.

Учебный курс изучается в соответствии с учебным планом для дисциплин специализации и имеет целью сформировать у студентов научное мировоззрение в области законодательного регулирования статуса субъекта РФ.

Программа курса «Законодательство субъекта РФ» разработана в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования.

Предметом данной дисциплины является изучение общественных отношений, возникающих в связи с реализацией субъектами РФ права на особые правовые отношения с учетом федеративного государственного устройства и наличием законодательства РФ и ее субъектов. Рассматриваемое законодательство широко охватывает институты гражданского общества: регулирует статус местного самоуправления, выборов и других институтов прямой демократии, собственности и бюджетно-налоговой системы, социальных стандартов, международных отношений. Курс строится с учетом основных теоретических понятий конституционного (государственного) права и конституционного законодательства.

Новый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» существенно скорректировал полномочия субъектов и регионов в сфере самоуправления. Усилились государственный контроль и нормативная стандартизация, уменьшилось региональное вмешательство в сферу местного самоуправления.

Конституционное законодательство представляет собой отрасль российского законодательства, определяющую основные принципы построения и деятельности государства, его институты, закрепляющую положение человека и статус гражданина.

Конституционное законодательство обеспечивает целостность всех отраслей права и системы законодательства. Спецкурс «Законодательство субъекта РФ» совмещает в себе институты и методы регулирования конституционного права и законодательства и муниципального права как комплексной отрасли права.

В спецкурсе изучаются понятие, предмет, система, источники законодательства субъекта РФ, законодательное регулирование институтов прямой демократии и основы подотрасли избирательного законодательства, подотрасли законодательства о правовой системе, подотрасли, регулирующей сферы жизнедеятельности гражданского общества.

Данный курс опирается на систему понятий и терминов конституционного законодательства.

Конституционное законодательство имеет свою исключительную сферу. Предметом конституционного законодательства являются вопросы, смежные с другими отраслями.

Административное, гражданское, трудовое и иные отрасли законодательства регулируют данные вопросы с разной степенью детализации. Своеобразие построения конституционного законодательства связано с особой ролью в нем Конституции, нормы которой являются нормативно-концептуальной основой для всех актов и норм конституционного законодательства.

Становление современной системы государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения и других субъектов РФ связано прежде всего с установлением сферы общих принципов и системы органов государственной власти, которая находится в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Законодательство субъектов, прежде всего конституции и уставы, закрепляют право субъекта Федерации на свою собственную нормативно-правовую систему. Все нормативные акты и правовые документы, принимаемые на территории субъекта Федерации, должны соответствовать его конституции или уставу. Конституции и уставы закрепляют соотношение нормативно-правовой системы субъекта Федерации с системой федеральных актов.



Правовой статус Москвы определяется, прежде всего, ее особым положением по сравнению с другими субъектами РФ. Москва наделена всеми правами субъекта РФ, в том числе предметами совместного ведения и собственными предметами ведения. Москва участвует в реализации компетенции Российской Федерации, воздействуя на федеральные дела и деятельность органов государственной власти РФ. Москва как столица выполняет функции, которые включают в себя внутренний и международный аспекты. Москва не только субъект федеративного государства, но городская община (муниципальное образование на уровне районов). Эти и другие вопросы, связанные с определением правового положения Москвы составляют основное содержание данного учебнометодического комплекса.

Полученные при изучении спецкурса знания закрепляются практическим материалом в соответствии с планами семинарских занятий. В сравнительно-правовом аспекте рассматриваются нормативные источники.

По спецкурсу «Законодательство субъекта РФ» читается лекционный курс, проводятся семинарские занятия, организуется самостоятельное изучение студентами нормативноправовой, учебной и научной литературы. По окончании изучения курса студенты проходят индивидуальное контрольное собеседование и сдают экзамен, который является формой контроля теоретических знаний и практических умений и навыков по работе с нормативно-правовыми актами. Экзамен проводится в объеме учебной программы.

Целевая установка Преподавание спецкурса «Законодательство субъекта РФ» имеет перед собой достижение следующих целей:

1. получение студентами необходимого объема знаний по важнейшим проблемам законодательства субъектов Российской Федерации;

2. выявление конституционно-правовых основ деятельности субъекта РФ;

3. формирование у студентов научных знаний в области законодательного регулирования предмета изучаемых отношений;

4. выработку практических умений и навыков работы с документацией и нормативноправовыми актами по предметам деятельности субъекта РФ;

5. приобретение знаний, умений, навыков о способах защиты и гарантиях реализации конституционного права на собственное законодательное регулирование субъекта в соответствии с двухуровневым построением законодательства РФ.

Методические рекомендации по изучению спецкурса «Законодательство субъекта РФ» При изучении спецкурса необходимо ознакомиться с характеристикой, целевой установкой и программой. При подготовке к семинарским занятиям следует изучить нормативный материал, рекомендуемую основную и дополнительную литературу.

Конституционное право на самостоятельное правовое регулирование субъектами РФ предполагает различные формы его реализации. Необходимо учитывать двухуровневое построение законодательства в соответствии с федеративным устройством России.

В сфере конституционно-правовых отношений особое место отводится созданию и институализации правоотношений в области самостоятельной деятельности субъектов РФ на основе разграничения предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов.

Исходя из конституционных положений о равенстве прав субъектов РФ, федеральное законодательство и законодательство субъекта должны обеспечивать это равенство.

Сложным в регулировании сферы данных отношений является вопрос о договорных формах разграничения предметов ведения. Договоры о разграничении предметов ведения являются важными источниками конституционного права. На уровне субъекта РФ четко осуществляется концепция разделения властей. В конституциях и уставах субъектов четко проявляется тенденция на усиление исполнительной власти. Для обеспечения верховенства конституции или устава субъекта должен существовать определенный механизм, соответствующие функции закреплены за конституционными (уставными) судами субъектов. Нормы конституции или устава создают правовые основы законотворческой деятельности в субъекте Федерации.

Основные положения программы соответствуют современной концепции деятельности субъектов в федеративном государстве в соответствии с осуществлением ими права на собственное правовое регулирование, их участии в выборах, референдуме и других демократических процедурах.

Изучение данного спецкурса ориентировано на анализ правового механизма функционирования органов власти и управления субъектов. Реализация прав и свобод человека во многом осуществляется через создание реального механизма деятельности органов государственной власти и местного самоуправления субъектов РФ. Поэтому студенты должны представлять не только структуру законодательства, регулирующего отношения в области изучаемых отношений, но и понимать принципы, средства достижения определенных общественно-значимых целей через различные правовые формы участия граждан в деятельности институтов управления и самоуправления.

Особенности и постоянство действия подобных форм создают юридический и институциональный механизм взаимодействия и взаимовлияния общественных и государственных структур.

Основные нормативно-правовые акты, составившие общую канву курса, перечислены в программе, а также примерный перечень основной и дополнительной литературы. В то же время необходимо учитывать, что законодательство в сфере изучаемых отношений меняется очень быстро. Поэтому студентам необходимо уделять постоянное внимание процессу обновления законодательства. Необходимо также ориентироваться на научномонографическую литературу в области конституционно-правового регулирования исследуемых отношений.





Данный учебный курс имеет тесную связь с другими отраслями права, для чего требуется студенту знать общие и особенные правовые условия, формы деятельности и виды юридической ответственности органов государственной власти субъектов в целом и органов муниципального управления в особенности. Студент должен по окончании изучения курса не только представлять структуру законодательства субъекта РФ, но и приобрести практические умения и навыки по работе с этим законодательством. Вопросы для подготовки к экзамену, темы для самостоятельного изучения и написания рефератов, а также словарь основных правовых понятий и категорий курса прилагаются к данной программе.

При подготовке к экзамену необходимо, прежде всего, усвоить основные понятия курса, которые позволяют оперировать программным материалом, выстраивать между категориями концептуальные связи и отношения.

II. Тематический план лекций и семинарских занятий №№ Название тем Всего Лекции Семинары тем часо в 1 2 3 4 1 Введение в дисциплину «Законодательство 1 субъекта РФ» 2 Общая характеристика законодательства 4 субъекта РФ 2с Основные положения и принципы 4 организации законодательства субъектов РФ 3 Конституционный статус органов 4 государственной власти субъектов РФ 4 Общая характеристика правового 4 положения Москвы 5 Формы непосредственной демократии и 4 территориальное общественное самоуправление в Москве 5с Правовое значение действия форм 4 непосредственной демократии в Москве и полномочия территориального общественного самоуправления 6 Государственная власть в Москве 6 6с Общая характеристика государственной 4 службы в Москве 7 Районная Управа в Москве 4 8 Правоохранительные органы в Москве 8 8с Общая характеристика системы 4 правоохранительных органов в Москве 9 Разграничение полномочий в Москве 4 10 Отношения собственности и земельно- 2 имущественные отношения 11 Бюджетно-финансовая система 2 12 Организация местного самоуправления в 2 Москве 13 Международные, внешнеэкономические и 2 межрегиональные связи 14 Исполнение Устава и иных правовых актов 1 г. Москвы Экзамен Всего 64 48 III. Программа дисциплины Тема 1. Введение в дисциплину «Законодательство субъекта РФ» Понятие, предмет дисциплины «Законодательство субъекта РФ». Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением субъектами права на собственное правовое регулирование.

Основные теоретические понятия курса, межотраслевые и межпредметные связи.

Особенности структуры федеративного законодательства. Система специальных норм, терминов конституционного законодательства в сфере регулируемых отношений.

Правовые формы реализации конституционной модели данного предмета регулирования.

Двухуровневое законодательство и принципы разграничения компетенции между федеральным центром и субъектами федерации. Нормативная ориентация государственных и общественных институтов на реализацию модели разграничения сфер правового регулирования Федерации и ее субъектов. Отличие предмета изучения данной дисциплины от других наук конституционно-правового цикла.

Вопросы признания и обеспечения статуса наций, национальных меньшинств, защиты прав граждан при осуществлении права на собственное правовое регулирование субъектов РФ. Упрочение конституционных основ правовой системы, построенной на взаимодействии властей. Принцип субсидиарности в федеративных отношениях, его проявление на государственном, региональном и локальном уровнях.

Учебный курс «Законодательство субъекта РФ»: общая характеристика, место в системе других юридических наук, история развития нормативного регулирования предмета, современные цели и задачи.

Тема 2. Общая характеристика законодательства субъектов РФ Основа конституционного законодательства субъектов выражена в многообразном законодательном массиве, структуирование, объединение законов с учетом их соотношения между собой придает этому массиву свойства системы конституционного законодательства. Конституция республики, ее верховенство в республиканском законодательстве. Устав области, края, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Закон субъекта Российской Федерации, принятый в соответствии с его конституцией или уставом. Правомочность субъекта по принятию нормативно-правового акта, соблюдение правотворческой компетенции, правильный выбор предмета законодательного регулирования, соблюдение формы акта, соблюдение процедуры подготовки, рассмотрения, принятия и вступления акта в силу. Качество законодательных актов субъекта и эффективность их действия.

Двухуровневое построение конституционного законодательства. Обеспечение соответствия конституций, уставов и законов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам, контроль за их соблюдением. Законы субъекта РФ о конституционно-правовом регулировании государственной собственности, налогообложения, природных ресурсов, образования, культуры, науки, здравоохранения, социальной защиты, координации международных и внешнеэкономических связей.

Общее и особенное при сравнении региональных институтов, при сопоставлении их с федеральными институтами, актами и нормами.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.